Сертифициране на служителите: наредби и практика на тяхното прилагане

GV Хникин, началник на правния отдел на ОАО "Автокран", Иваново

По този начин можем да говорим за нов качествен етап на сертифициране. В която вместо масови политически компании се правят проверки за професионализъм, компетентност и пригодност за работа в пазарни условия.

1. Понятието за сертифициране на работниците и неговото място в руското право

Под сертифицирането на работниците, като правило, се разбира периодичната цялостна проверка на нивото на бизнес, лични и понякога морални качества на служител за съответната длъжност. В съвременните руски сертификационни актове се наблюдават различни подходи при определяне на сертифицирането, неговите цели, цели и принципи. Неясни решения за формиране на комисии за сертифициране. подготовка и провеждане на сертификация, оценка на сертифицираното лице и правни последици от сертифицирането. Това се дължи на спецификата на отраслите, които са приели актове за сертифициране, характеристиките на професиите и условията на труд на сертифицираните работници. Можете обаче да зададете следните характеристики. присъща сертификация на работниците:

Той се провежда в "родната" организация. с който работникът или служителят има трудов договор или в друг, по правило специализиран за тази организация;

Обект на проверка е теоретичната и практическата готовност на служителя да заема определени длъжности или да изпълнява определена работа;

Извършва се периодично. Т.е. веднъж в диапазона от едно до пет;

Провежда се в специално създадени сертификационни комисии;

Използват се различни форми на сертифициране.

Говорейки за мястото на сертифициране в руското право, трябва да се отбележи неговият интердисциплинарен характер. Нормите на института за атестация не са включени в нито една от традиционните правни отрасли, въпреки че те „обслужват” няколко и преди всичко трудови, държавни и аграрни закони, т.е. онези отрасли, които са предмет правна уредба  включват отношения, свързани с регулирането на труда на работниците.

Най-подробната сертификация е проучена от учени - представители на науката за трудовото право. Но трудовото право правилник  според сертификацията тя не винаги е била призната за „собствена“. Следователно в Кодекса на труда на Руската федерация има не само специална глава или статия, но дори споменаването на този термин. Нормативните актове за сертифициране не са систематизирани от създаването на „Сборник на трудовите разпоредби в три части”, публикуван през 1985 г. В подобно издание на „Кодекса на труда” Руската федерация  с материализирани материали и съдебна практика ”(съставен от Д. Диянов. М., 1997) няма законни източници за сертифициране.

Странната позиция се взема от отделни коментатори по въпросите на сертифицирането. Така в един от коментарите към Кодекса на труда материалът за сертифициране се поставя в обяснение на чл. 24 от Кодекса „Забрана да се изисква извършването на работа, която не е предвидена в трудовия договор (договор)”. След фразата: „Един отправни основания за промяна на условията трудов договор  е сертифицирането на работниците ”, последвано от анализ на сертифицирането (1). Въпросът естествено възниква: къде се намира чл. 24 Кодекса на труда?

За съжаление, в проекта Кодекс на труда  Няма място за сертифициране на Руската федерация. Изглежда, че бъдещият закон за кодификация на труда трябва да има специален раздел „Сертифициране на служителите“. в лавите и статиите, чиито въпроси относно концепцията, видовете и формите на сертифициране, списъкът на задължителните материали за сертифициране, процедурите и правните последици от сертифицирането ще бъдат решени.

Необходимостта от решаване на проблемни въпроси на сертифицирането на законово ниво е свързана преди всичко с защитата на трудовите права на работниците в процеса на проверка на техните бизнес и други качества. Факт е, че на правителствено и ведомствено ниво тези въпроси не винаги се решават недвусмислено.

2. Правни актове на Русия за сертифициране

Въпросите за сертифициране са посветени на повече от 30 регулаторни източника. Около 20 нормативни акта пряко регулират сертифицирането на работниците. В същото време, разединяването на нормативните актове относно сертифицирането, приемането им от отделните ведомства при отсъствие на общи подходи за решаване на основни разпоредби, засягащи интересите на работниците, обръща внимание на себе си.

В съветския период въпросите за сертифицирането са решавани с директен надзор на Министерския съвет на СССР. Работата с кадри на ръководители и специалисти от националната икономика е под постоянно внимание от две водещи обществени организации - КПСС и ВСНС. Следователно политическото и правно значение на сертифицирането на работниците е било високо. И въпреки формалността на поведението му в тази област, съветската преса намери убедителни примери за полезността на това действие (2).

Основен регулаторен акт е решението на Министерския съвет на СССР от 26 юли 1973 г. № 531 "За въвеждане на сертифициране на ръководители, инженерно-технически персонал и други специалисти ..." (3). На негова основа, за практическото прилагане на правителствените указания, беше приет Наредба за процедурата за сертифициране от 5 октомври 1973 г. (4).

Понастоящем правителството на Руската федерация не играе консолидираща роля при решаването на въпроси, свързани с сертифицирането на персонала. Няма един основен правен акт по тази тема. Едва ли е целесъобразно, по наше мнение, на фона на общото ведомствено издание на актове за сертифициране, приемането от правителството на Руската федерация на две резолюции. Решаване на частни въпроси на сертифицирането. Става дума за Резолюция № 1479 от 22 ноември 1997 г. „За спешни спасителни служби, аварийно-спасителни единици и спасители” (5) и Резолюция № 482 от 6 май 1994 г., посветена на одиторската дейност (6).

Изглежда уместно да се разработи единен акт - Правилника за сертифициране на работниците, който ще бъде одобрен от правителството на Руската федерация. Разпоредбата следва да намери решение на общите въпроси на сертифицирането, като например:

Честотата на сертифициране;

Необходими подготвителни мерки за сертифициране;

Процедурни въпроси на сертифицирането;

Необходими документи за сертифициране (сертификационни материали);

Критерии за оценка за сертифициране;

Правни последици от сертифицирането.

Такъв централизиран акт от рамковия тип ще отбележи правното поле на сертифициране, ще даде тласък на разработването на ведомствени актове, ще очертае основните подходи при приемането на вътрешни документи на организациите.

В допълнение към гореспоменатия акт на кодификация или като алтернативен вариант на общ методологичен подход при решаването на атестационни въпроси може да се приеме Наредбата за процедурата за атестиране на работниците на такъв ведомствен федерален изпълнителен орган, отговарящ за въпросите на труда, заетостта и заплащането, която е Министерството на труда и социалното развитие.

Днес, производителността на Министерството на труда в областта на сертифицирането, за разлика от своя предшественик - Goskomtrud е изненадващо малък. Възможно е да се потвърдят само три нормативни акта. Настоящата наредба за процедурата по удостоверяване на държавните служители на изпълнителните органи от 12 октомври 1992 г. (7), основните разпоредби относно процедурата за сертифициране на служители на институции. организации и предприятия. финансиран от бюджета от 23 октомври 1992 г. (8) и Наредбата за процедурата по удостоверяване на лица, заемащи ръководни длъжности и специалисти на транспортните предприятия от 11 март 1994 г., в червено. от 27 октомври 1995 г. (9). Освен това третият акт е по-скоро инцидент с участието на Министерството на труда в неговото приемане, тъй като министерството не участва в разработването на други подобни ведомствени регламенти.

Какви са особеностите на ведомствените разпоредби за сертифициране на работещите в Русия днес?

Първо, преди сертифицирането, лидерите и специалистите от почти всички отрасли на промишлеността и селското стопанство бяха обект на сертифициране. Транспорт, съобщения и други отрасли на националната икономика на СССР. Разпоредбата за сертифициране от 5 октомври 1973 г. е универсален акт и разширява нейното действие за всички работници, и по-специално за мениджъри, инженерни и технически работници и специалисти въз основа на одобрения Модел-списък. Държавният комитет по наука и технологии и Държавният комитет по труда на СССР на 22 октомври 1979 г. (10) или на специални списъци с позиции, за които са сертифицирани специалисти.

Днес, вместо масов характер и универсално обвързване, атестацията може да се извърши само в определени отдели (клонове) само по отношение на определени категории работници или в отделни организации. Само десет от над 60 федерални изпълнителни органи са извършили сертифициране: Госгортехнадзор, Министерство на образованието, Министерство на финансите, Министерство на търговията, Министерство на околната среда, Министерство на транспорта, Министерство на извънредните ситуации, Роспатен и Федерална служба по заетостта.

Интересен избор на специалности, за които трябва да се извършва сертифициране: заварчици и специалисти заваряванеспециалисти на управляващи дружества и специализирани депозитари на взаимни инвестиционни фондове, професионални счетоводители, одитори, специалисти на инвестиционни институции, изпълнителни ръководители и специалисти на транспортни предприятия, спасители, педагогически и висши служители на държавни и общински образователни институции, съдии, патентни адвокати, служители на бюджетни организации и държавни служители.

Второ, в съвременните руски актове има тенденция да се професионализира концепцията за сертифициране и нейното разпределение към категориите работници. чиито по-ранни нормативни актове не бяха включени в броя на лицата, които са сертифицирани.

В актовете на СССР атестацията е неразривно свързана с проверка не само на бизнес, но и на политически, морални и лични качества. Днес основните критерии за сертифициране са професионализмът, квалификацията на служителя, постигнатите от него резултати при изпълнение на служебните задължения. Той използва различна терминология по отношение на специализацията на служителите на отделните отдели. По този начин се извършва сертифициране на спасителите, за да се определи дали могат да извършват аварийно-спасителни операции. Целта на сертифицирането на заварчиците е да се установи адекватността на тяхното теоретично и практическо обучение, да се тестват техните знания и умения. Сертифицирането на служители на организации, работещи с опасни производствени съоръжения, включва цялостна оценка на техните знания. отделни правила, норми и инструкцииотносно индустриалната безопасност.

По отношение на включването в кръга на сертифицирани нови категории работници съществува интересна тенденция, свързана със сертифицирането на работниците. Преди това само мениджъри и специалисти бяха обект на сертифициране. Днес, в две резолюции на Госгортехнадзор на Руската федерация от 30 октомври 1998 г. (11) и 11 януари 1999 г. (12), са наречени заварчици и работници, работещи с опасни производствени съоръжения.

Изглежда, че в тези случаи е направено специфично приложение за разширяване на кръга на работниците, които трябва да бъдат сертифицирани. Няма пряка забрана за проверка на бизнес качествата на работниците. И. Традиционно атестацията подлежи на такава категория служители като технически изпълнители, които по правен статут са близки до работниците. Освен това въвеждането от страна на руския законодател на един термин „работник“ изглажда различията между специалисти и работници. Което, между другото, е отразено в правилата за сертифициране. Противниците на атестацията на работниците се отнасят до факта, че прехвърлянето (повишаването) на оценката, извършена от квалификационните комисии, е също проверка на бизнес уменията на служителя, т.е. и вид сертифициране. Ами ако служителят не подобри квалификацията си за дълго време? Как да проверим обективно личните качества на служителя, необходими за неговата позиция? Тези и други подобни въпроси могат да се разделят в процеса на сертифициране на работниците. Очевидно възможността за оценяване на работниците за работни места трябва да се определя от самия работодател по отношение на производствените условия.

На четвърто място, при изучаването на нормативни актове за атестиране, тяхната несходство помежду си по съдържание и в интерпретацията на същите явления привлича вниманието. Обикновено в нормативни документи  въпросите, свързани със сертифицирането, са описани достатъчно подробно: дати, видове, процедура за сертифициране, състав на комисиите за сертифициране и др. Често в приложенията са примери за протоколи от заседания на комисии по сертификация, формуляри на сертификати или основни понятия, термини, определения,изисквания за кандидати за сертифициране. Въпреки това, има половин страница тестове. Например писмото на Министерството на финансите на Руската федерация от 11 май 1994 г. „На задължително сертифициране  определени категории специалисти от инвестиционни институции “съдържа само изискването за задължително удостоверение за квалификация на всички специалисти на пълно работно време за правото на извършване на операции на пазара на ценни книжа (13).

Различните подходи на отделите при разрешаването на едни и същи ситуации пораждат трудови спорове. Така например несигурността на законодателя по въпроса за сертифицирането на работниците доведе до противопоставяне от страна на администрацията на ОАО "Автокран" (Иваново), от една страна, и на синдикалните организации, от друга. Първоначално профсъюзът се съгласи да одобри от Съвета на директорите на дружеството през февруари 1999 г. местна наредба за сертифициране на работниците. Първият етап от сертифицирането на мениджъри и специалисти не предизвика съмнения сред служителите на синдикатите. Но по време на подготовката на втория етап - атестация на работниците, синдикалният комитет на ОАО, а след това и Ивановския регионален комитет на профсъюза на машиностроителите, блокира работата на дирекцията на основание, че в нормативния акт на бившия СССР (разпоредба от 5 октомври 1973 г.), която не е официално отменена предвидени. Анализът на съвременните правни източници, сравнението им с реалните трудови ситуации и, разбира се, продължителните преговори между страните по спора дадоха възможност да се намерят компромиси. В резултат на това местните разпоредби за сертифициране бяха предмет на промени и допълнения, които по-специално разшириха ползите и гаранциите на работниците по време на тяхното сертифициране. Държавната инспекция по труда за Ивановска област, проверила вътрешните документи на атестацията на дружеството, като цяло потвърди валидността на позицията на работодателя. Няма нарушения на трудовото законодателство.

Друг пример. В ведомствените регламенти се решават различни въпроси, като например въпроси, свързани с участието на синдикати в атестирането или атестирането на членове на атестационни комисии. Освен това регулаторните актове от началото на 90-те години предвиждат задължително включване на представители на синдикални организации в атестационните комисии (чл. 12 от Основните разпоредби за атестация на служителите от 23 октомври 1992 г.). В актове на по-късен период, особено на професионална сертификация, Синдикатите не се споменават или се казва, че в комисията може да бъде включен представител на съответния синдикален орган (чл. 4 от Наредбата за удостоверяване на федерален държавен служител от 9 март 1996 г.).

В повечето регламенти, въпросът за сертифициране на членовете на комисиите за сертифициране не намери решение, въпреки че, по наше мнение, е ясно, че само служителят, който сам е потвърдил професионалните си умения, може да тества знанията и уменията на другите. В някои действия този проблем е решен, но решенията са различни. Така в Наредбата за удостоверяване на държавните служители от 12 октомври 1992 г. е предвидено6 „при удостоверяване на служител. като член комисия за сертифициране, удостоверено с гласуване, не участва “(параграф 11). Тази опция, изглежда, е напълно неприемлива, поне по една причина: ако член на комисията не е сертифициран, изглежда, че резултатите от работата на комисията, в която е участвал, могат да бъдат оспорени.

В Основните разпоредби за сертифициране на служителите от 23 октомври 1992 г. се посочва, че сертифицирането на членовете на комисиите за сертифициране се извършва на обща основа (т. 10), т.е. изменението е приблизително същото като в предишния пример.

Трето, най-успешното решение се намира в разпоредбата за сертифициране на работниците на опасни производствени съоръжения  11 януари 1999 г .: “лица, включени в атестационната комисия. Ние сме длъжни да се подложим на сертифициране в съответствие с процедурата, установена от тези наредби, и да имаме сертификат за атестация за сертифициране ”(клауза 9).

Говорейки за особеностите на актовете за сертифициране в Русия, не е възможно да не споменем два федерални закона, които регулират въпроси квалификация  одобрени съдии Решение на Висшия съвет на Руската федерация от 13 май 1993 г. (14). Високото ниво на гаранции по време на атестацията на съдиите привлича вниманието. Не случайно сертифицирането се нарича квалификация. Той се провежда от квалифицирани комисии на съдиите в строго определени случаи, предвидени в закона и по отношение на определени категории съдии. Въпросите за организиране на работата на квалификационните съвети, сроковете за сертифициране, процедурни въпроси и др. Са решени достатъчно подробно.

Законът “За прокуратурата на Руската федерация” (15) издава удостоверение на прокурори на един член - 41, който гласи, че се провежда за определяне на съответствието на прокурорите с позициите им с цел подобряване на техните умения и укрепване на дисциплината им. Процедурата и сроковете за сертифициране се определят от главния прокурор на Руската федерация.

3. Актове на бившия СССР за сертифициране

Без да си поставяме задачата да анализираме актовете на Съюза по сертифициране, ние ще ги разгледаме, основно само от гледна точка на чл. 4 от Кодекса на труда на Руската федерация. посветен на действието на нормите на бившия Съюз в Русия.

Според нас, Наредбата за сертифициране от 5 октомври 1973 г. е валиден регулаторен акт, тъй като руските юридически източници, посветени на сертифицирането, са строго насочени и важат само за определени категории работници.

Как да се регулират въпросите за сертифициране на работници, които не са обект на руските актове. В юридическата литература се предлага възможността за разработване на местни актове за сертифициране (16), което изглежда напълно оправдано. Но ако има съмнения относно законността на нормите на един местен акт, то какви централизирани правни актове могат да се използват като критерий за определяне на съдбата на една местна норма?

Сегашните руски актове, както виждаме, са предимно ведомствени, в този си вид не са подходящи, тъй като са предназначени само за "техните" служители, а освен това понякога същите проблеми се решават по различни начини. Очевидно Регламентът за сертифициране от 5 октомври 1973 г. между другото, който не е отменен от никого, може да играе ролята на определящ фактор за законността на местните норми. В този случай, разбира се, трябва да се съсредоточите върху Кодекса на труда на Руската федерация, тъй като някои разпоредби на Правилника не съответстват на Кодекса. Например в регламентите са изброени само четири категории работници, които не подлежат на сертифициране. В последното издание на Кодекса на труда на Руската федерация има десет такива категории. Нещо повече, такава категория, в съответствие с регламентите, освободени от удостоверяване, като „лица, които са работили на пост за по-малко от една година“ (подчертана от нас), не съвпада с условията по чл. 21 от Кодекса на труда на Руската федерация "Тест за допускане до работа". Тестът се проверяваспазването на възложената му работа. Атестацията определя бизнес качествата на служителя. Както виждате, правното естество на тестването и сертифицирането на тези параметри са едни и същи. Оттук и графикът. Освободени от тестване и сертифициране трябва да бъдат, по наше мнение, същото. Кодексът на труда определя общия период на тестване в три месеца. Появява се. че три месеца работа в определена позиция е достатъчна, за да може даден служител да бъде включен в кръга на сертифицираните.

Позицията от 5 октомври 1973 г. е универсален регулаторен акт. Малък по размер, той разширява ефекта си върху почти всички сектори на националната икономика, което се отразява в името му, в което се посочват: промишленост, строителство, селско стопанство, транспорт и комуникации. Той предвижда сертифициране на ръководители и специалисти и изброява имената на позициите на ръководителите и специалистите в моделния списък (17). В този случай са направени две резерви, които според нас не свеждат до нищо съществуването на такъв списък. в- първо, беше заявено, че сертифицирането е подчинено на служители, които заемат длъжности, формирани от горепосочените основни имена: депутати и помощници на ръководителите, водещи, старши, заместващи. Група, областни специалисти, както и специалисти от различни области квалификационни категории, На второ място. Списъкът може да бъде разширен от министерства и ведомства, като се отчитат спецификите на секторите на националната икономика.

Въз основа на списъците в организациите, в съгласие със синдикалните комитети, бяха съставени конкретни списъци на служителите, които ще бъдат удостоверени. Освен това споменатите списъци са изчерпателни и не подлежат на широко тълкуване. Появява се. Понастоящем правното значение на списъците е станало невалидно, тъй като структурните схеми на федералните органи на изпълнителната власт са променяни неколкократно, а самите организации вече могат да определят имената на длъжностите според щатното разписание.

Разпоредбата от 5 октомври 1973 г. не предвижда разработване на местни актове за сертифициране, но съдържа указания за необходимостта от издаване на заповеди: за времето и графика на сертифицирането, за назначаването на атестационна комисия. Разработване на мерки за изпълнение на препоръките на комисиите за сертифициране и др.

Регулаторните актове, съдържащи референтни правила, съгласно съществуващата регулаторна практика, се наричат ​​„модел“ или „пример“, според които организациите приемат местни документи. Следователно, по-целесъобразно е анализираният регламент за атестация - модел. Такъв подход, характерен за нормотворчеството в периодите на развит социализъм и преструктуриране, рядко се проявява в съвременните руски актове. На примера на съвременните актове на атестация могат да се разграничат само две. Това е Типова разпоредба за сертифициране на педагогически и ръководни кадри на държавни, общински институции и образователни организации на Руската федерация от 17 юни 1993 г. (18) и Основни разпоредби за процедурата по сертифициране на служителите на институциите. организации и предприятия. финансирани от бюджета (19).

И все пак, с изобилие от ведомствени актове за сертифициране, проблемът, свързан с разработването на местни актове, остава нерешен. Позицията от 5 октомври 1973 г. е остаряла и не взема предвид съвременните трудови процеси. Изглежда, че Министерството на труда на Руската федерация трябва да приеме Типовата разпоредба за сертифициране на работниците, която може да реши поне три задачи:

1) да разшири действието си към повечето отрасли на националната икономика, които не са обхванати от вече приетите ведомствени атестационни актове и които обикновено са посветени на малки групи работници;

2) да служи като насока за разработване на местни актове за сертифициране;

3) да действа като критерий за легитимността на местните норми.

Интересно е да се направи сравнителен анализ на разпоредбите на бившия Съветски съюз и съвременните руски сертификационни актове по такъв критерий като качеството на служителя, който трябва да се изследва в процеса на сертифициране.

Внимателното проучване на Правилника от 5 октомври 1973 г. разкрива много значителни несъответствия, свързани с разглеждания въпрос. Част отIII   Клауза 1 от Разпоредбите сред целите на повикванията за сертифициране:

Рационално използване на специалисти;

Подобряване на подбора и обучението на персонала;

Подобряване на ефективността на тяхната работа и отговорност за възложената дейност;

Подобряване на бизнес уменията и идеологическо и политическо ниво.

Освен това, част IV   Клауза 1, според нас, уточнява процеса и практическото значение на сертифицирането: „при сертифициране се определят бизнес качествата на служителите и се правят изводи за тяхното съответствие с позицията”.

По наше мнение, ch.ch.III и IV   Наименованите разпоредби противоречат един на друг. Част отIII предлага за проверка на бизнес и политически качества, в часове.IV   - само бизнес. В научната литература на този период от историята учените считат, че е необходимо освен бизнес, организационни, политически, морални и лични качества на работниците да изучават. Трябва да се отбележи, че регламентът за процедурата за сертифициране на учители и старши служители на висшите учебни заведения е одобрен. Министерството на висшето образование на СССР на 12 юни 1974 г. предвижда съществуването на определени политическикачества, които са предпоставка за допускане до такава преподавателска работа, в която политическата дейност е неразделна част от работната функция на учителя (20). Съдебната практика от онези години признава, че участието на заверените в обществения труд има правно значение. Като доказателство за проявлението на моралните и политическите качества на работниците (21).

Как се решава разглежданият проблем в съвременните актове за сертифициране?

Има три подхода. Същността на първия, най-често срещаният подход е, че по време на сертифицирането нивото на професионално обучение  и спазване на позицията. Варианти - годност за по - нататъшна работа, квалификация, право да контролират всички механизми или. \\ T превозни средства.

При втория подход, по време на сертифицирането, в допълнение към бизнес и организационните, се оценяват морални качества без да се уточняват такива (напр. Наредбата за удостоверяване на държавни служители от 12 октомври 1992 г.).

А в третия случай има многобройни показатели за оценка на служителите. Типично е Типовата разпоредба за сертифициране на педагозите от 17 юни 1993 г., в която могат да бъдат разграничени три слоя от показатели. Първата е цялостна оценка на нивото на квалификация, педагогически и управленски професионализъм и производителността на дейността на служителите на образователните институции. Терминът „производителност на дейността”, използван за първи път в нормативен акт по този въпрос, очевидно според плана на предприемачите, трябва да бъде дешифриран в местните закони.

Вторият слой, наречен задачи за оценка, включва: целенасочено, непрекъснато подобрение професионално ниво, установяване на съответствие между качество и заплащане на труда, управление на качеството на образованието за създаване на оптимални условия за личностно развитие.

Третият слой, определен за целите на сертифицирането. съдържа: стимулиране на повишаването на квалификацията, професионализма, производителността на педагогическия и управленския труд, развитието на творческата инициатива, осигуряването на социална защита на работниците в условията на пазарни отношения чрез диференциране на заплатите.

По наше мнение, подобно многословие обгръща и скрива същността на атестацията - проверка на бизнес и забравени предприемачи, но необходими в този случай, на моралните качества на учителите. Факт е, че неморалното престъпление, извършено от служител, изпълняващо образователни функции, е несъвместимо с продължаването на тази работа и, според законодателя, в този случай трудовият договор може да бъде прекратен по параграф 3чл. 254 Кодекс на труда на Руската федерация.

Така че, сравнението на разпоредбите за сертифициране преподавателски състав  води до тъжен извод за непоследователността на разработчиците на ведомствата: или прекомерното налагане на политиката, или изненадващата забрава на моралния характер на учителя-възпитател.

Анализирайки правилата на СССР за сертифициране, отбелязваме още една съществена особеност. Първоначално атестационни въпроси бяха разработени в съвместни решения на партията и на Министерския съвет, а след това и в правилниците на министерствата и ведомствата. Такъв интерес от страна на правителството повиши отговорността на министерствата за състоянието на сертифицирането и задачите, решени с негова помощ. Може би не беше необходимо да се разпръскват усилията на правителството за разработване на множество декрети, чиито текстове тогава бяха дублирани в ведомствени актове. Сегашното руско правителство изглежда повтаря стари грешки. Ситуацията по сертифицирането на работниците се контролира основно от министерствата. Липсата на център води до различни подходи на федералните органи на изпълнителната власт при решаването на едни и същи въпроси.

4. Актове на местното управление

Във връзка със сертифицирането местното нормотворчество е ефективен начин за решаване на редица проблеми, свързани с кадровата политика на организацията. Сертифициране и вътрешни документи по него. Може да помогне за решаване на следните проблеми, пряко свързани с навлизането на организацията на пазара:

1) тестване на нови форми на участие на служителите в управленски решения;

2) проверка на професионалната компетентност на ръководителите и специалистите;

3) проверка на ефективността на формите и методите за подобряване на бизнес уменията на работниците;

4) планиране на персонала чрез повишаване на квалификацията. Преводи или освобождаване;

5) намаляване на разходите за служителите на организацията;

6) промяна на социалната политика на организацията.

Възможностите на местните актове са достатъчно широки. Те могат да регулират различни аспекти на работата. Например, вътрешните трудови регламенти са мини-кодекса на труда в конкретно производство. тъй като определят и допълват нормите на трудовия договор, работното време и времето за почивка, защитата на труда, трудовата дисциплина. В длъжностните характеристики са посочени трудовите права и задължения на служителите, изискванията за заетост. Разпоредбите за структурните подразделения отразяват взаимовръзките на различните участници в производството, техните права, задължения и отговорности един към друг.

За да се извърши ефективно сертифицирането, организацията трябва да разработи подходящи местни актове и други документи, осигуряващи планираната и обективна оценка на сертифицирането.

Основният местен документ е изявлението за сертифициране. Спомагателни - вътрешни трудови разпоредби, наредби за структурните отдели, длъжностни характеристики. Документите, които осигуряват етапите и процедурите по сертифициране, включват заповеди на работодателя за извършване на сертифициране, прегледи на сертифицирани работници, сертификационни листове, графици за сертифициране по категории служители и структурни звена, примерни протоколи от заседанията на сертифициращата комисия.

Развитието на местна позиция относно сертифицирането е подходящо в организациите, които не подлежат на централизирани актове за сертифициране. В същото време наличието на специални ведомствени източници, особено в случаите на недостатъчна правна разработка, не изключва наличието на местни норми.

Централизираните нормативни актове за сертифициране не определят съдържанието на местната ситуация, реда на приемането му. Изглежда, че разпоредбата следва да бъде приета от най-висшия управителен орган на организацията след консултация с представителния орган на работниците. По този начин разпоредбата за сертифициране на служителите на ОАО „Автокран“ беше одобрена от съвета на директорите и съгласувана с синдикалния комитет. Беше извършена значителна подготвителна работа за обсъждане на ситуацията, която беше подложена на няколко „четения“, и бяха тествани възможностите за приближаване на позициите на страните. След първия етап на сертифициране - членове на сертификационни комисии, ръководители и специалисти след четири месеца, ситуацията се променя и изменя.

Според съдържанието според нас местната разпоредба за сертифициране трябва да бъде ограничена до шест раздела: общи разпоредбиподготовка за сертифициране. сертифициране, оценка на сертифициран служител. правни последици  сертифициране, оценка на сертифициран служител. правните последици от сертифицирането, процедурата за разглеждане на трудовите спорове. Важно е да запомните, че позицията трябва да се изгради общи правила  поведение, без да се стига до индивидуални предписания.

При сертифицирането се използват разпоредби за структурни подразделения и длъжностни характеристики за проверка на бизнес качествата на служителите. Именно в тези документи, в съответствие с Държавната система за управление на документацията на управлението (GSDOU) (21), се отразяват функциите, задълженията и отговорностите на служителите във връзка с изпълнението на трудовите операции в тяхната длъжност. Въпросите, зададени от служителя по време на сертифицирането, не трябва да надхвърлят тези местни актове. Когато решаватесъдбата на служителя за съответствие (несъответствие) с неговата позиция трябва да се ръководи (ако няма длъжностна характеристика) от такива раздели на тарифно-квалификационни характеристики за професионалната професия на работниците, като „описание на длъжността“, „трябва да знам“, „примери за работа“ (22). При сертифициране на мениджъри, специалисти и технически ръководители, трябва да се използват такива раздели на Тарифни и квалификационни характеристики по позиция на служителите, като „отговорности за работа“, „трябва да знаят“, „изисквания за квалификация по ниво на плащане“ (23).

Анализ на разпоредбите относно структурните единици и. \\ T длъжностни характеристики  OJSC “Avtokran” позволява да се направи общо заключение за евентуалното им отрицателно въздействие върху сертификационните процеси в организацията. Могат да се разграничат следните типични грешки, които не позволяват обективна оценка на бизнес и личните качества на служителите:

В повечето инструкции няма изисквания за заемане на длъжност или те са от общ характер, свързани по правило с един или два критерия (образование, трудов опит);

Разделът „права“ често включва задълженията на служителите, което води до отслабване на трудовата дисциплина, тъй като не може да се прилага отговорността в случай на неизползване на правомощия;

Няма описание на личността. Тъй като не се вземат предвид особеностите на труда на служителя за неговата позиция. Свързани с работното време. отговорност, подчинение на официалните отношения и т.н.

Проверката на професионалните качества на работниците може да даде обективен резултат, ако в длъжностната характеристика са описани следните изисквания за заемане на длъжност:

Образование, ниво на умения;

Специално обучение. Професионално развитие;

Общ и специален професионален опит;

Умения и способности.

Изглежда противоречи на закона (част 1 на чл. 16 от Кодекса на труда на Руската федерация) препоръките на някои учени да включват библиографски и ситуационни изисквания в длъжностните характеристики: възраст, пол, семейно положение, местоживеене, криминално досие (24).

Вътрешните трудови разпоредби съдържат списък с морални и лични изисквания, които са особено важни в екипа. Така в местните правила на ОАО "Автокран" броят на трудовите задължения на работниците включва следните морални изисквания:

Спазване на общо установените правила на етикета;

Поддържане на здравословен морален и психологически климат в екипа;

Недопустимостта на пиенето на алкохол на територията на обществото и в пияно състояние и състояние на наркотично и токсично интоксикация.

Въз основа на тези правила бяха направени прегледи на работниците. Прегледът е основният документ, характеризиращ нивото на теоретични и практически умения, лични и морални качества на служителите за спазване на заеманата длъжност. Прегледът, разработен в акционерното дружество „Автокран”, позволява да се оценят бизнес, лични и морални качества на служителите по 20 показателя. Четири показателя, свързани с нивата на своевременно и точно изпълнение на служебните задължения и нареждания. С трудовата дейност и творческата дейност се оценяват по 5-степенна скала. Други показатели са от самостоятелно значение, например случаи на нарушения на правилата за безопасност и защита на труда. Трето - са проверка или изясняване на природата. Така наличието на оценка от 5 точки предполага преизпълнение на целите. Наличие на допълнителни работни задължения. Ако трудовите норми не са изпълнени, служителят няма свързани с него професии (специалности), не предприема трудови инициативи, а атестационната комисия има право да се съмнява в отличната оценка на трудовата дейност. "5" за творческа дейност могат да бъдат изложени, ако има предложения за въвеждане на ново оборудване, технологии, усъвършенстване на организацията на работа, иновационни предложения или изобретения.

Както виждаме, изготвянето на отговор на служител е вид проверка на служителя, който е изготвил този документ за честност, внимателност и добросъвестност.

Въпросник, характеризиращ самоличността на служителя. е сертификационен лист. Той се попълва в отдел "Персонал" с посочване на личните данни на служителя, по-специално има образователен, общ и специален трудов стаж, кариерно развитие.

Внимателното внимание към разработването и попълването изисква протоколите от заседанията на атестационните комисии. Протоколът трябва да записва процеса на сертифициране, така че в него трябва да бъдат отразени следните точки:

Наличието или отсъствието на служител при оценка;

Възможното подаване се удостоверява от нейния ръководител;

Въпроси, зададени от сертифицираното лице и неговите отговори;

Методи за оценка на оценката;

Решение на Комисията;

Подписи на председателя и секретаря на комисията.

Като общо заключение за актовете на местното нормотворчество може да се препоръча да се комбинират гореописаните вътрешни документи в единен стандарт на организацията „сертифициране на работниците“, в която също е препоръчително да се опише методологията за подготовка и провеждане на това събитие.

1. Коментар на Кодекса на труда на Руската федерация. М .: Фирма "СПАРК", "Присъда" 1995, с. 52.

2. След сертифициране в една от предприятията от въгледобивната промишленост, 6% от работещите са постъпили във висши учебни заведения и средни специализирани образователни институции (виж: М. Щъдов, Семикобила Г. С. Симонов, В.М. М., 1974, с. 16-18.

3. СП СССР. 1973. № 18. Чл. 103.

4. Бюлетин на нормативните актове на министерства и ведомства на СССР. 1980. № 8.

5. Изпълнение на законодателството на Руската федерация. 1997. № 48. Чл. 5561.

6. Пак там. 1994. № 4. Чл. 365; 1997. № 30. Чл. 3646.

7. Бюлетин на Министерството на труда на Руската федерация. 1992. № 11-12.

8. Бюлетин на нормативните актове на министерства и ведомства на Руската федерация. 1993. № 1.

9. Пак там. 1994. № 4; 1996. № 1.

10. Бюлетин на нормативните актове на министерства и ведомства на СССР. 1980. № 8.

11. Бюлетин на нормативните актове на федералните изпълнителни органи на Руската федерация. 1999. No. 11-12.

12. Пак там. 1999. № 8.

13. Пак там. 1994. № 8.

14. Бюлетин на Конгреса на народните депутати на Руската федерация и на Висшия съвет на Руската федерация. 1993. № 24. Чл. 856.

15. Заседание на законодателството на Руската федерация, 1995. № 47. Чл. 4472.

16. Коментар на Кодекса на труда на Руската федерация. М .: Фирма "SPARK", "присъда". 1995, p. 53.

17. Бюлетин на нормативните актове на министерства и ведомства на СССР. 1980. № 8.

18. Руски новини. 1993. № 144.

19. Бюлетин на министерствата и ведомствата на Руската федерация. 1993. № 1.

20. Бюлетин на министерства и ведомства на нормативни актове на СССР. 1976. № 9.

21. Бюлетин на Върховния съд на РСФСР. 1976. № 4.

22. Справочник за единна тарифна квалификация. Издание 1. М., 1990.

23. Тарифно-квалификационни характеристики за длъжностите на служителите. М., 1997.

24. Гудгарт Р., Солодова Н. Използването на компютърни технологии за изготвяне на длъжностни характеристики // Трудово право, 1999, № 2. С. 47.

| Счетоводител | 6 267 | гласове: 42

Трябва да се извърши сертифициране на работните места в повечето фирми и предприемачи, които имат най-малко един служител в техния персонал.

На практика сертифицирането на работните места повдига много въпроси. В тази статия можете да намерите отговори на най-често срещаните. Трябва ли да удостоверявам работните места в офиса и отдалечените работници? Възможно ли е да се извърши самосертифициране без участието на специалисти от трети страни, които са получили подходяща акредитация? Какво се случва, ако откажете сертифицирането?

  Сертифицирането е оценка на условията на труд на работниците на работното място, която се извършва с цел идентифициране на вредни и (или) опасни фактори на производството, както и привеждане на работните условия в съответствие с държавните регулаторни изисквания. Това определение е дадено в член 209 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Задължението на работодателите за извършване на сертифициране е заложено в чл. 212 от Кодекса на труда на Руската федерация и всички подробности са посочени в Поръчката за сертифициране на работните места за условия на труд, одобрена със заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 04.04.2011г.

Резултатите от сертифицирането се използват, inter alia, при попълване на формуляр-4 на FSS. Въз основа на тези данни служителите на FSS определят какъв размер на отстъпката или премията за плащанията за щети трябва да бъдат определени за осигурените лица.

Работа, подлежаща на сертифициране

Сертифицирането трябва да се извършва на места, където са заети служители, които по естеството на своята дейност са свързани с оборудване, машини, машини, инсталации, устройства, апарати и превозни средства. Също така, задължителното сертифициране на работни места са служители, които работят с източници на опасности, които могат да имат вреден ефект. Сертификацията е необходима и работа професионалисти, използващи електрифицирани, механизирани или други ръчни инструменти.

Двусмислената ситуация се разви със сертифицирането на работни места за офис персонал. Настоящата версия на процедурата, одобрена със Заповед на Министерството на труда на Русия от 12.12.2012 г. № 590n, казва, че местата, чиято работа е свързана изключително с компютри, копирни машини и скенери, както и с други офис и домакински уреди, не подлежат на сертифициране. Въпреки това, служители от Министерството на труда в писмо от 04.08.2013 г. № 15-1-859 обясняват, че горното правило се прилага само за специалисти, които прекарват половината от работното си време пред компютъра или по-малко. Ако служителят е зад монитора за повече от половината от работното време, неговият на работното място  трябва да сертифицирате.

Периодичност на сертифицирането

За първи път сертифицирането трябва да се извърши веднага след като новосъздадената компания или новосъздадената ИП организира работни места за служители. Също така, "първична" сертификация е необходима, когато се предават нови производствени съоръжения или оборудване или се въвеждат нови технологии, които влияят на работата на работния процес. "Първично" сертифициране е необходимо също, ако компанията се премести в нов офис или заема нови помещения в бившия офис.

Повторното сертифициране се извършва на работни места, където според резултатите от предишното сертифициране са идентифицирани вредни или опасни условия на труд. Ако „първичното“ удостоверяване е установило, че работните условия на работното място са безопасни, оптимални или допустими, то в общия случай не е необходимо да се ресертифицира това работно място.

В допълнение, повторно сертифициране е необходимо, ако производствените фактори и работа, списъкът на които е одобрен от заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 12.04.2011 № 302n, изискват задължителен медицински преглед на работниците.

Повторното сертифициране трябва да бъде не по-късно от пет години след предишното.

Сертифициране на работни места за индивидуални предприемачи

Индивидуален предприемач, който не е наел един служител, не трябва да извършва атестация, тъй като работодателите трябва да удостоверяват работни места, а индивидуалният предприемач не е работодател.

Има обаче случаи, когато прокуратурата изпраща молби до бизнесмени за предоставяне на информация за сертифициране, и ако това изискване не е изпълнено, те се обръщат към съда. Тези, които са в сходна ситуация, трябва да напишат мотивирано писмо и да го изпратят на прокуратурата, а при необходимост и на съда. Писмото трябва да обясни, че няма възможност да се изпълни изискването, тъй като PI не е самостоятелно заето лице и следователно не трябва да се ръководи от изискванията на Кодекса на труда на Руската федерация относно сертифицирането на работните места. В този случай шансовете за защита на тяхната правилност с предприемачите са много високи.

Ако впоследствие PI набира поне един служител, той ще трябва да сертифицира новосъздаденото работно място на обща основа.

Сертифициране на работни места за отдалечени служители

Днес много фирми имат отдалечени работници (надомници), които изпълняват задълженията си, без да напускат апартамента си. Във връзка с това все по-често възниква въпросът: трябва ли такова работно място да бъде сертифицирано?

На пръв поглед може да изглежда, че сертифицирането на работното място в апартамента на служителя изглежда малко странно. И все пак е необходимо да го изпълним. Факт е, че такива работници са предмет на трудовото законодателство (чл. 310 от Кодекса на труда на Руската федерация), включително разпоредбата за необходимостта от сертифициране на работното място. Що се отнася до самото работно място, то формално не се различава от работното място на офис работник.

На практика прокуратурата често завежда дела срещу фирми, които са отказали да удостоверят работните места на отдалечени работници. Като правило, съдиите решават такива дела не в полза на организациите (решение на Ленински окръжен съд Смоленск от 01.06.2011г. № 2-1914 / 11).

Начало на сертифицирането

За да започне сертифицирането, работодателят трябва да предприеме следните действия:

• създаване на атестационна комисия;
• сключва гражданскоправен договор с оценяващата организация.

Атестационната комисия включва представители на работодателя, сертифициращата организация, синдикалните ръководители (ако дружеството има основна профсъюзна организация), както и специалист по трудова защита на пълно работно време или трета страна. Водещата комисия трябва да бъде представител на работодателя.

Сертифициращата организация е юридическо лице, акредитирано да предоставя удостоверителни услуги. Списъкът на тези организации може да бъде намерен в трудовата им инспекция. Най-важното е, че избраната от работодателя сертифицираща организация е независима по отношение на нея.

Сертифицирането на работните места не може да се извършва самостоятелно, т.е. без участието на оценяващата организация. Освен това, вместо акредитирана сертифицираща организация, не е позволено да се ангажира нито една компания, избрана от работодателя. Това е посочено в определението на апелативния състав на Върховния съд на Руската федерация от 28.03.2013 г. № АПЛ13-103.

След подписването на договора за услуга сертифициращата организация ще поиска следния списък от документи:

• заповед за създаване на сертифицираща комисия;
• списък на работните места;
• списък на професиите и длъжностите, за които работниците получават компенсация за работа в трудни, вредни или опасни условия;
• фотокопия на паспорти за технически прегледи;
• инструкции за безопасност;
• дневник за въвеждане на информация;
• други документи.

Веднага след изготвянето на документите, специалистите на атестационната организация ще пристигнат на мястото и ще започнат атестация.

Приключване на сертифицирането и представяне на резултатите

По време на сертифицирането се преценява доколко работните условия отговарят на хигиенните стандарти, колко травматично е всяко работно място и колко служител е снабден с лични предпазни средства. В допълнение, цялостна оценка на условията на труд на работното място.

Експерти, удостоверяващи организацията, извършиха измервания с инструменти и инструменти, както и резултатите, записани в протоколите. Данните от протоколите се прехвърлят към картите, съставени за всяко работно място.

В края на всички изследвания, атестационната комисия изготвя доклад и прилага карти, обобщен списък на резултатите от сертифицирането, обобщаваща таблица на класовете условия на труд и някои други документи към нея. Тогава работодателят одобрява доклада и издава заповед за приключване на сертифицирането, след което запознава всеки служител с подпис върху резултатите от удостоверяването на работното му място. Освен това, в рамките на 10 календарни дни, работодателят трябва да изпрати на инспекцията по труда консолидиран отчет и информация за оценяващата организация.

Санкции за отказ за провеждане на сертифициране

Наличието на резултати от сертифицирането може да бъде проверено веднага от няколко регулаторни органи: Инспекция по труда, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и Прокуратурата.

Ако инспекторите установят, че не е извършено сертифициране на работното място, това става основание за прилагане на чл. 5.27 от Административния кодекс на РФ. Размерът на санкцията е за длъжностни лица и индивидуални предприемачи - от 1000 до 5000 рубли, за юридически лица - от 30 000 до 40 000 рубли. Предоставя се и по-тежко наказание - спиране на дейността до деветдесет дни.

Ако на предприятието е настъпило произшествие, тогава липсата на резултати от сертифицирането на работните места може да служи като доказателство за вина на работодателя. И ако вината е доказана, управителят ще бъде подведен под наказателна отговорност по чл. 143 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Тази статия предполага наказание до 200 000 рубли. или в размер на заплатите или други доходи за период до осемнадесет месеца; или поправителен труд за срок до две години; или лишаване от свобода за срок до една година. И в случай на смърт на служител, управителят ще загуби свободата си до три години.

вижте материалите на страницата на Картата на знанието

GV Хникин, началник на правния отдел на ОАО "Автокран", Иваново

По този начин можем да говорим за нов качествен етап на сертифициране. В която вместо масови политически компании се правят проверки за професионализъм, компетентност и пригодност за работа в пазарни условия.

1. Понятието за сертифициране на работниците и неговото място в руското право

Под сертифицирането на работниците, като правило, се разбира периодичната цялостна проверка на нивото на бизнес, лични и понякога морални качества на служител за съответната длъжност. В съвременните руски сертификационни актове се наблюдават различни подходи при определяне на сертифицирането, неговите цели, цели и принципи. Неясни решения за формиране на комисии за сертифициране. подготовка и провеждане на сертификация, оценка на сертифицираното лице и правни последици от сертифицирането. Това се дължи на спецификата на отраслите, които са приели актове за сертифициране, характеристиките на професиите и условията на труд на сертифицираните работници. Можете обаче да зададете следните характеристики. присъща сертификация на работниците:

Той се провежда в "родната" организация. с който работникът или служителят има трудов договор или в друг, по правило специализиран за тази организация;

Обект на проверка е теоретичната и практическата готовност на служителя да заема определени длъжности или да изпълнява определена работа;

Извършва се периодично. Т.е. веднъж в диапазона от едно до пет;

Провежда се в специално създадени сертификационни комисии;

Използват се различни форми на сертифициране.

Говорейки за мястото на сертифициране в руското право, трябва да се отбележи неговият интердисциплинарен характер. Нормите на института за атестация не са включени в нито една от традиционните правни отрасли, въпреки че те "обслужват" няколко и преди всичко трудови, държавни, аграрни закони, т.е. онези отрасли, които са обект на правна регулация, включват отношения, свързани с регулирането на труда на работниците.

Най-подробната сертификация е проучена от учени - представители на науката за трудовото право. Но трудовото законодателство не винаги признава, че актовете за сертифициране са „свои“. Следователно в Кодекса на труда на Руската федерация има не само специална глава или статия, но дори споменаването на този термин. Нормативните актове за сертифициране не са систематизирани от създаването на „Сборник трудови наредби в три части”, публикуван през 1985 г. В подобно издание на „Кодекса на труда на Руската федерация с материали по материали и съдебна практика” (съставен от Д. Диянов. ., 1997) няма законни източници за сертифициране.

Странната позиция се взема от отделни коментатори по въпросите на сертифицирането. Така в един от коментарите към Кодекса на труда материалът за сертифициране се поставя в обяснение на чл. 24 от Кодекса „Забрана да се изисква извършването на работа, която не е предвидена в трудовия договор (договор)”. След фразата: „Един отправното основание за промяна на условията на трудов договор е удостоверяването на работниците ”, последвано от анализ на сертифицирането (1). Въпросът естествено възниква: къде се намира чл. 24 Кодекса на труда?

За съжаление в проекта за Кодекс на труда на Руската федерация няма място за сертифициране. Изглежда, че бъдещият закон за кодификация на труда трябва да има специален раздел „Сертифициране на служителите“. в лавите и статиите, чиито въпроси относно концепцията, видовете и формите на сертифициране, списъкът на задължителните материали за сертифициране, процедурите и правните последици от сертифицирането ще бъдат решени.

Необходимостта от решаване на проблемни въпроси на сертифицирането на законово ниво е свързана преди всичко с защитата на трудовите права на работниците в процеса на проверка на техните бизнес и други качества. Факт е, че на правителствено и ведомствено ниво тези въпроси не винаги се решават недвусмислено.

2. Правни актове на Русия за сертифициране

Въпросите за сертифициране са посветени на повече от 30 регулаторни източника. Около 20 нормативни акта пряко регулират сертифицирането на работниците. В същото време, разединяването на нормативните актове относно сертифицирането, приемането им от отделните ведомства при отсъствие на общи подходи за решаване на основни разпоредби, засягащи интересите на работниците, обръща внимание на себе си.

В съветския период въпросите за сертифицирането са решавани с директен надзор на Министерския съвет на СССР. Работата с кадри на ръководители и специалисти от националната икономика е под постоянно внимание от две водещи обществени организации - КПСС и ВСНС. Следователно политическото и правно значение на сертифицирането на работниците е било високо. И въпреки формалността на поведението му в тази област, съветската преса намери убедителни примери за полезността на това действие (2).

Основен регулаторен акт е решението на Министерския съвет на СССР от 26 юли 1973 г. № 531 "За въвеждане на сертифициране на ръководители, инженерно-технически персонал и други специалисти ..." (3). На негова основа, за практическото прилагане на правителствените указания, беше приет Наредба за процедурата за сертифициране от 5 октомври 1973 г. (4).

Понастоящем правителството на Руската федерация не играе консолидираща роля при решаването на въпроси, свързани с сертифицирането на персонала. Няма един основен правен акт по тази тема. Едва ли е целесъобразно, по наше мнение, на фона на общото ведомствено издание на актове за сертифициране, приемането от правителството на Руската федерация на две резолюции. Решаване на частни въпроси на сертифицирането. Става дума за Резолюция № 1479 от 22 ноември 1997 г. „За спешни спасителни служби, аварийно-спасителни единици и спасители” (5) и Резолюция № 482 от 6 май 1994 г., посветена на одиторската дейност (6).

Изглежда уместно да се разработи единен акт - Правилника за сертифициране на работниците, който ще бъде одобрен от правителството на Руската федерация. Разпоредбата следва да намери решение на общите въпроси на сертифицирането, като например:

Честотата на сертифициране;

Необходими подготвителни мерки за сертифициране;

Процедурни въпроси на сертифицирането;

Необходими документи за сертифициране (сертификационни материали);

Критерии за оценка за сертифициране;

Правни последици от сертифицирането.

Такъв централизиран акт от рамковия тип ще отбележи правното поле на сертифициране, ще даде тласък на разработването на ведомствени актове, ще очертае основните подходи при приемането на вътрешни документи на организациите.

В допълнение към гореспоменатия акт на кодификация или като алтернативен вариант на общ методологичен подход при решаването на атестационни въпроси може да се приеме Наредбата за процедурата за атестиране на работниците на такъв ведомствен федерален изпълнителен орган, отговарящ за въпросите на труда, заетостта и заплащането, която е Министерството на труда и социалното развитие.

Днес, производителността на Министерството на труда в областта на сертифицирането, за разлика от своя предшественик - Goskomtrud е изненадващо малък. Възможно е да се потвърдят само три нормативни акта. Настоящата наредба за процедурата по удостоверяване на държавните служители на изпълнителните органи от 12 октомври 1992 г. (7), основните разпоредби относно процедурата за сертифициране на служители на институции. организации и предприятия. финансиран от бюджета от 23 октомври 1992 г. (8) и Наредбата за процедурата по удостоверяване на лица, заемащи ръководни длъжности и специалисти на транспортните предприятия от 11 март 1994 г., в червено. от 27 октомври 1995 г. (9). Освен това третият акт е по-скоро инцидент с участието на Министерството на труда в неговото приемане, тъй като министерството не участва в разработването на други подобни ведомствени регламенти.

Какви са особеностите на ведомствените разпоредби за сертифициране на работещите в Русия днес?

Първо, преди сертифицирането, лидерите и специалистите от почти всички отрасли на промишлеността и селското стопанство бяха обект на сертифициране. Транспорт, съобщения и други отрасли на националната икономика на СССР. Разпоредбата за сертифициране от 5 октомври 1973 г. е универсален акт и разширява нейното действие за всички работници, и по-специално за мениджъри, инженерни и технически работници и специалисти въз основа на одобрения Модел-списък. Държавният комитет по наука и технологии и Държавният комитет по труда на СССР на 22 октомври 1979 г. (10) или на специални списъци с позиции, за които са сертифицирани специалисти.

Днес, вместо масов характер и универсално обвързване, атестацията може да се извърши само в определени отдели (клонове) само по отношение на определени категории работници или в отделни организации. Само десет от над 60 федерални изпълнителни органи са извършили сертифициране: Госгортехнадзор, Министерство на образованието, Министерство на финансите, Министерство на търговията, Министерство на околната среда, Министерство на транспорта, Министерство на извънредните ситуации, Роспатен и Федерална служба по заетостта.

Интересен избор на специалности, за които да се провежда сертифициране: заварчици и специалисти по заваръчно производство, специалисти на управляващи дружества и специализирани хранилища на взаимни инвестиционни фондове, професионални счетоводители, одитори, специалисти на инвестиционни институти, изпълнителни ръководители и специалисти на държавните транспортни предприятия, общински институции и образователни организации, съдии, патентни адвокати, служители на бюджета организиране и държавни служители на изпълнителната власт.

Второ, в съвременните руски актове има тенденция да се професионализира концепцията за сертифициране и нейното разпределение към категориите работници. чиито по-ранни нормативни актове не бяха включени в броя на лицата, които са сертифицирани.

В актовете на СССР атестацията е неразривно свързана с проверка не само на бизнес, но и на политически, морални и лични качества. Днес основните критерии за сертифициране са професионализмът, квалификацията на служителя, постигнатите от него резултати при изпълнение на служебните задължения. Той използва различна терминология по отношение на специализацията на служителите на отделните отдели. По този начин се извършва сертифициране на спасителите, за да се определи дали могат да извършват аварийно-спасителни операции. Целта на сертифицирането на заварчиците е да се установи адекватността на тяхното теоретично и практическо обучение, да се тестват техните знания и умения. Сертифицирането на служители на организации, работещи с опасни производствени съоръжения, включва цялостна оценка на тяхното познаване на отделните правила, наредби и инструкцииотносно индустриалната безопасност.

По отношение на включването в кръга на сертифицирани нови категории работници съществува интересна тенденция, свързана със сертифицирането на работниците. Преди това само мениджъри и специалисти бяха обект на сертифициране. Днес, в две резолюции на Госгортехнадзор на Руската федерация от 30 октомври 1998 г. (11) и 11 януари 1999 г. (12), са наречени заварчици и работници, работещи с опасни производствени съоръжения.

Изглежда, че в тези случаи е направено специфично приложение за разширяване на кръга на работниците, които трябва да бъдат сертифицирани. Няма пряка забрана за проверка на бизнес качествата на работниците. И. Традиционно атестацията подлежи на такава категория служители като технически изпълнители, които по правен статут са близки до работниците. Освен това въвеждането от страна на руския законодател на един термин „работник“ изглажда различията между специалисти и работници. Което, между другото, е отразено в правилата за сертифициране. Противниците на атестацията на работниците се отнасят до факта, че прехвърлянето (повишаването) на оценката, извършена от квалификационните комисии, е също проверка на бизнес уменията на служителя, т.е. и вид сертифициране. Ами ако служителят не подобри квалификацията си за дълго време? Как да проверим обективно личните качества на служителя, необходими за неговата позиция? Тези и други подобни въпроси могат да се разделят в процеса на сертифициране на работниците. Очевидно възможността за оценяване на работниците за работни места трябва да се определя от самия работодател по отношение на производствените условия.

На четвърто място, при изучаването на нормативни актове за атестиране, тяхната несходство помежду си по съдържание и в интерпретацията на същите явления привлича вниманието. По правило нормативните документи описват достатъчно подробно въпросите, свързани със сертифицирането: дати, видове, процедура за сертифициране, състав на комисиите за сертифициране и др. Често в приложенията са примери за протоколи от заседания на комисии за сертифициране, формуляри на сертификати или основни понятия, термини, определения,изисквания за кандидати за сертифициране. Въпреки това, има половин страница тестове. Например, писмото на Министерството на финансите на Руската федерация от 11 май 1994 г. „За задължителното атестиране на определени категории специалисти от инвестиционни институции” съдържа само изискването удостоверението за квалификация да е задължително за всички специалисти на пълно работно време за правото да извършват операции на пазара на ценни книжа (13).

Различните подходи на отделите при разрешаването на едни и същи ситуации пораждат трудови спорове. Така например несигурността на законодателя по въпроса за сертифицирането на работниците доведе до противопоставяне от страна на администрацията на ОАО "Автокран" (Иваново), от една страна, и на синдикалните организации, от друга. Първоначално профсъюзът се съгласи да одобри от Съвета на директорите на дружеството през февруари 1999 г. местна наредба за сертифициране на работниците. Първият етап от сертифицирането на мениджъри и специалисти не предизвика съмнения сред служителите на синдикатите. Но по време на подготовката на втория етап - атестация на работниците, синдикалният комитет на ОАО, а след това и Ивановския регионален комитет на профсъюза на машиностроителите, блокира работата на дирекцията на основание, че в нормативния акт на бившия СССР (разпоредба от 5 октомври 1973 г.), която не е официално отменена предвидени. Анализът на съвременните правни източници, сравнението им с реалните трудови ситуации и, разбира се, продължителните преговори между страните по спора дадоха възможност да се намерят компромиси. В резултат на това местните разпоредби за сертифициране бяха предмет на промени и допълнения, които по-специално разшириха ползите и гаранциите на работниците по време на тяхното сертифициране. Държавната инспекция по труда за Ивановска област, проверила вътрешните документи на атестацията на дружеството, като цяло потвърди валидността на позицията на работодателя. Няма нарушения на трудовото законодателство.

Друг пример. В ведомствените регламенти се решават различни въпроси, като например въпроси, свързани с участието на синдикати в атестирането или атестирането на членове на атестационни комисии. Освен това регулаторните актове от началото на 90-те години предвиждат задължително включване на представители на синдикални организации в атестационните комисии (чл. 12 от Основните разпоредби за атестация на служителите от 23 октомври 1992 г.). В актове от по-късен период, особено посветени на професионалната атестация. Синдикатите не се споменават или се казва, че в комисията може да бъде включен представител на съответния синдикален орган (чл. 4 от Наредбата за удостоверяване на федерален държавен служител от 9 март 1996 г.).

В повечето регламенти, въпросът за сертифициране на членовете на комисиите за сертифициране не намери решение, въпреки че, по наше мнение, е ясно, че само служителят, който сам е потвърдил професионалните си умения, може да тества знанията и уменията на другите. В някои действия този проблем е решен, но решенията са различни. Така в Наредбата за удостоверяване на държавните служители от 12 октомври 1992 г. е предвидено6 „при удостоверяване на служител. който е член на атестационната комисия, която не е удостоверена да гласува “(параграф 11). Тази опция, изглежда, е напълно неприемлива, поне по една причина: ако член на комисията не е сертифициран, изглежда, че резултатите от работата на комисията, в която е участвал, могат да бъдат оспорени.

В Основните разпоредби за сертифициране на служителите от 23 октомври 1992 г. се посочва, че сертифицирането на членовете на комисиите за сертифициране се извършва на обща основа (т. 10), т.е. изменението е приблизително същото като в предишния пример.

Трето, най-успешното решение се намира в Наредбата за сертифициране на работниците на опасни производствени обекти от 11 януари 1999 г .: “лица, включени в атестационната комисия. Ние сме длъжни да се подложим на сертифициране в съответствие с процедурата, установена от тези наредби, и да имаме сертификат за атестация за сертифициране ”(клауза 9).

Говорейки за особеностите на руските регулаторни актове за сертифициране, трябва да се отбележат два федерални закона, регламентиращи въпросите за квалификационното сертифициране на съдиите, одобрени. Решение на Висшия съвет на Руската федерация от 13 май 1993 г. (14). Високото ниво на гаранции по време на атестацията на съдиите привлича вниманието. Не случайно сертифицирането се нарича квалификация. Той се провежда от квалифицирани комисии на съдиите в строго определени случаи, предвидени в закона и по отношение на определени категории съдии. Въпросите за организиране на работата на квалификационните съвети, сроковете за сертифициране, процедурни въпроси и др. Са решени достатъчно подробно.

Законът “За прокуратурата на Руската федерация” (15) издава удостоверение на прокурори на един член - 41, който гласи, че се провежда за определяне на съответствието на прокурорите с позициите им с цел подобряване на техните умения и укрепване на дисциплината им. Процедурата и сроковете за сертифициране се определят от главния прокурор на Руската федерация.

3. Актове на бившия СССР за сертифициране

Без да си поставяме задачата да анализираме актовете на Съюза по сертифициране, ние ще ги разгледаме, основно само от гледна точка на чл. 4 от Кодекса на труда на Руската федерация. посветен на действието на нормите на бившия Съюз в Русия.

Според нас, Наредбата за сертифициране от 5 октомври 1973 г. е валиден регулаторен акт, тъй като руските юридически източници, посветени на сертифицирането, са строго насочени и важат само за определени категории работници.

Как да се регулират въпросите за сертифициране на работници, които не са обект на руските актове. В юридическата литература се предлага възможността за разработване на местни актове за сертифициране (16), което изглежда напълно оправдано. Но ако има съмнения относно законността на нормите на един местен акт, то какви централизирани правни актове могат да се използват като критерий за определяне на съдбата на една местна норма?

Сегашните руски актове, както виждаме, са предимно ведомствени, в този си вид не са подходящи, тъй като са предназначени само за "техните" служители, а освен това понякога същите проблеми се решават по различни начини. Очевидно Регламентът за сертифициране от 5 октомври 1973 г. между другото, който не е отменен от никого, може да играе ролята на определящ фактор за законността на местните норми. В този случай, разбира се, трябва да се съсредоточите върху Кодекса на труда на Руската федерация, тъй като някои разпоредби на Правилника не съответстват на Кодекса. Например в регламентите са изброени само четири категории работници, които не подлежат на сертифициране. В последното издание на Кодекса на труда на Руската федерация има десет такива категории. Нещо повече, такава категория, в съответствие с регламентите, освободени от удостоверяване, като „лица, които са работили на пост за по-малко от една година“ (подчертана от нас), не съвпада с условията по чл. 21 от Кодекса на труда на Руската федерация "Тест за допускане до работа". Тестът се проверяваспазването на възложената му работа. Атестацията определя бизнес качествата на служителя. Както виждате, правното естество на тестването и сертифицирането на тези параметри са едни и същи. Оттук и графикът. Освободени от тестване и сертифициране трябва да бъдат, по наше мнение, същото. Кодексът на труда определя общия период на тестване в три месеца. Появява се. че три месеца работа в определена позиция е достатъчна, за да може даден служител да бъде включен в кръга на сертифицираните.

Позицията от 5 октомври 1973 г. е универсален регулаторен акт. Малък по размер, той разширява ефекта си върху почти всички сектори на националната икономика, което се отразява в името му, в което се посочват: промишленост, строителство, селско стопанство, транспорт и комуникации. Той предвижда сертифициране на ръководители и специалисти и изброява имената на позициите на ръководителите и специалистите в моделния списък (17). В този случай са направени две резерви, които според нас не свеждат до нищо съществуването на такъв списък. в- първо, беше заявено, че сертифицирането е подчинено на служители, които заемат длъжности, формирани от горепосочените основни имена: депутати и помощници на ръководителите, водещи, старши, заменяеми. Група, областни специалисти, както и специалисти от различни квалификационни категории. На второ място. Списъкът може да бъде разширен от министерства и ведомства, като се отчитат спецификите на секторите на националната икономика.

Въз основа на списъците в организациите, в съгласие със синдикалните комитети, бяха съставени конкретни списъци на служителите, които ще бъдат удостоверени. Освен това споменатите списъци са изчерпателни и не подлежат на широко тълкуване. Появява се. Понастоящем правното значение на списъците е станало невалидно, тъй като структурните схеми на федералните органи на изпълнителната власт са променяни неколкократно, а самите организации вече могат да определят имената на длъжностите според щатното разписание.

Разпоредбата от 5 октомври 1973 г. не предвижда разработване на местни актове за сертифициране, но съдържа указания за необходимостта от издаване на заповеди: за времето и графика на сертифицирането, за назначаването на атестационна комисия. Разработване на мерки за изпълнение на препоръките на комисиите за сертифициране и др.

Регулаторните актове, съдържащи референтни правила, съгласно съществуващата регулаторна практика, се наричат ​​„модел“ или „пример“, според които организациите приемат местни документи. Следователно, по-целесъобразно е анализираният регламент за атестация - модел. Такъв подход, характерен за нормотворчеството в периодите на развит социализъм и преструктуриране, рядко се проявява в съвременните руски актове. На примера на съвременните актове на атестация могат да се разграничат само две. Това е Типова разпоредба за сертифициране на педагогически и ръководни кадри на държавни, общински институции и образователни организации на Руската федерация от 17 юни 1993 г. (18) и Основни разпоредби за процедурата по сертифициране на служителите на институциите. организации и предприятия. финансирани от бюджета (19).

И все пак, с изобилие от ведомствени актове за сертифициране, проблемът, свързан с разработването на местни актове, остава нерешен. Позицията от 5 октомври 1973 г. е остаряла и не взема предвид съвременните трудови процеси. Изглежда, че Министерството на труда на Руската федерация трябва да приеме Типовата разпоредба за сертифициране на работниците, която може да реши поне три задачи:

1) да разшири действието си към повечето отрасли на националната икономика, които не са обхванати от вече приетите ведомствени атестационни актове и които обикновено са посветени на малки групи работници;

2) да служи като насока за разработване на местни актове за сертифициране;

3) да действа като критерий за легитимността на местните норми.

Интересно е да се направи сравнителен анализ на разпоредбите на бившия Съветски съюз и съвременните руски сертификационни актове по такъв критерий като качеството на служителя, който трябва да се изследва в процеса на сертифициране.

Внимателното проучване на Правилника от 5 октомври 1973 г. разкрива много значителни несъответствия, свързани с разглеждания въпрос. Част отIII   Клауза 1 от Разпоредбите сред целите на повикванията за сертифициране:

Рационално използване на специалисти;

Подобряване на подбора и обучението на персонала;

Подобряване на ефективността на тяхната работа и отговорност за възложената дейност;

Подобряване на бизнес уменията и идеологическо и политическо ниво.

Освен това, част IV   Клауза 1, според нас, уточнява процеса и практическото значение на сертифицирането: „при сертифициране се определят бизнес качествата на служителите и се правят изводи за тяхното съответствие с позицията”.

По наше мнение, ch.ch.III и IV   Наименованите разпоредби противоречат един на друг. Част отIII предлага за проверка на бизнес и политически качества, в часове.IV   - само бизнес. В научната литература на този период от историята учените считат, че е необходимо освен бизнес, организационни, политически, морални и лични качества на работниците да изучават. Трябва да се отбележи, че регламентът за процедурата за сертифициране на учители и старши служители на висшите учебни заведения е одобрен. Министерството на висшето образование на СССР на 12 юни 1974 г. предвижда съществуването на определени политическикачества, които са предпоставка за допускане до такава преподавателска работа, в която политическата дейност е неразделна част от работната функция на учителя (20). Съдебната практика от онези години признава, че участието на заверените в обществения труд има правно значение. Като доказателство за проявлението на моралните и политическите качества на работниците (21).

Как се решава разглежданият проблем в съвременните актове за сертифициране?

Има три подхода. Същността на първия, най-често срещания подход, е, че сертифицирането определя нивото на професионално обучение и уместността на заеманата длъжност. Опции - годност за по-нататъшна работа, възлагане на квалификации, право на управление на механизми или превозни средства.

При втория подход, по време на сертифицирането, в допълнение към бизнес и организационните, се оценяват морални качества без да се уточняват такива (напр. Наредбата за удостоверяване на държавни служители от 12 октомври 1992 г.).

А в третия случай има многобройни показатели за оценка на служителите. Типично е Типовата разпоредба за сертифициране на педагозите от 17 юни 1993 г., в която могат да бъдат разграничени три слоя от показатели. Първата е цялостна оценка на нивото на квалификация, педагогически и управленски професионализъм и производителността на дейността на служителите на образователните институции. Терминът „производителност на дейността”, използван за първи път в нормативен акт по този въпрос, очевидно според плана на предприемачите, трябва да бъде дешифриран в местните закони.

Вторият слой, наречен сертификационни задачи, включва: целенасочено, непрекъснато професионално развитие, установяване на съответствие между качество и възнаграждение, управление на качеството на образованието за създаване на оптимални условия за личностно развитие.

Третият слой, определен за целите на сертифицирането. съдържа: стимулиране на повишаването на квалификацията, професионализма, производителността на педагогическия и управленския труд, развитието на творческата инициатива, осигуряването на социална защита на работниците в условията на пазарни отношения чрез диференциране на заплатите.

По наше мнение, подобно многословие обгръща и скрива същността на атестацията - проверка на бизнес и забравени предприемачи, но необходими в този случай, на моралните качества на учителите. Факт е, че неморалното престъпление, извършено от служител, изпълняващо образователни функции, е несъвместимо с продължаването на тази работа и, според законодателя, в този случай трудовият договор може да бъде прекратен по параграф 3чл. 254 Кодекс на труда на Руската федерация.

Така, сравнението на разпоредбите относно сертифицирането на педагогическите работници води до тъжен извод за непоследователността на разработчиците на ведомствата: или прекомерно налагане на политика, или изненадваща забрава за моралния характер на учителя-възпитател.

Анализирайки правилата на СССР за сертифициране, отбелязваме още една съществена особеност. Първоначално атестационни въпроси бяха разработени в съвместни решения на партията и на Министерския съвет, а след това и в правилниците на министерствата и ведомствата. Такъв интерес от страна на правителството повиши отговорността на министерствата за състоянието на сертифицирането и задачите, решени с негова помощ. Може би не беше необходимо да се разпръскват усилията на правителството за разработване на множество декрети, чиито текстове тогава бяха дублирани в ведомствени актове. Сегашното руско правителство изглежда повтаря стари грешки. Ситуацията по сертифицирането на работниците се контролира основно от министерствата. Липсата на център води до различни подходи на федералните органи на изпълнителната власт при решаването на едни и същи въпроси.

4. Актове на местното управление

Във връзка със сертифицирането местното нормотворчество е ефективен начин за решаване на редица проблеми, свързани с кадровата политика на организацията. Сертифициране и вътрешни документи по него. Може да помогне за решаване на следните проблеми, пряко свързани с навлизането на организацията на пазара:

1) тестване на нови форми на участие на служителите в управленски решения;

2) проверка на професионалната компетентност на ръководителите и специалистите;

3) проверка на ефективността на формите и методите за подобряване на бизнес уменията на работниците;

4) планиране на персонала чрез повишаване на квалификацията. Преводи или освобождаване;

5) намаляване на разходите за служителите на организацията;

6) промяна на социалната политика на организацията.

Възможностите на местните актове са достатъчно широки. Те могат да регулират различни аспекти на работата. Например, вътрешните трудови регламенти са мини-кодекса на труда в конкретно производство. тъй като определят и допълват нормите на трудовия договор, работното време и времето за почивка, защитата на труда, трудовата дисциплина. В длъжностните характеристики са посочени трудовите права и задължения на служителите, изискванията за заетост. Разпоредбите за структурните подразделения отразяват взаимовръзките на различните участници в производството, техните права, задължения и отговорности един към друг.

За да се извърши ефективно сертифицирането, организацията трябва да разработи подходящи местни актове и други документи, осигуряващи планираната и обективна оценка на сертифицирането.

Основният местен документ е изявлението за сертифициране. Спомагателни - вътрешни трудови разпоредби, наредби за структурните отдели, длъжностни характеристики. Документите, които осигуряват етапите и процедурите по сертифициране, включват заповеди на работодателя за извършване на сертифициране, прегледи на сертифицирани работници, сертификационни листове, графици за сертифициране по категории служители и структурни звена, примерни протоколи от заседанията на сертифициращата комисия.

Развитието на местна позиция относно сертифицирането е подходящо в организациите, които не подлежат на централизирани актове за сертифициране. В същото време наличието на специални ведомствени източници, особено в случаите на недостатъчна правна разработка, не изключва наличието на местни норми.

Централизираните нормативни актове за сертифициране не определят съдържанието на местната ситуация, реда на приемането му. Изглежда, че разпоредбата следва да бъде приета от най-висшия управителен орган на организацията след консултация с представителния орган на работниците. По този начин разпоредбата за сертифициране на служителите на ОАО „Автокран“ беше одобрена от съвета на директорите и съгласувана с синдикалния комитет. Беше извършена значителна подготвителна работа за обсъждане на ситуацията, която беше подложена на няколко „четения“, и бяха тествани възможностите за приближаване на позициите на страните. След първия етап на сертифициране - членове на сертификационни комисии, ръководители и специалисти след четири месеца, ситуацията се променя и изменя.

Според съдържанието, според нас местната разпоредба за сертифициране трябва да бъде ограничена до шест раздела: общи разпоредби, подготовка за сертифициране. сертифициране, оценка на сертифициран служител. правни последици от сертифицирането, оценка на сертифицирания служител. правните последици от сертифицирането, процедурата за разглеждане на трудовите спорове. Важно е да се помни, че разпоредбата трябва да проектира общите правила за поведение, а не да попада в индивидуалните предписания.

При сертифицирането се използват разпоредби за структурни подразделения и длъжностни характеристики за проверка на бизнес качествата на служителите. Именно в тези документи, в съответствие с Държавната система за управление на документацията на управлението (GSDOU) (21), се отразяват функциите, задълженията и отговорностите на служителите във връзка с изпълнението на трудовите операции в тяхната длъжност. Въпросите, зададени от служителя по време на сертифицирането, не трябва да надхвърлят тези местни актове. Когато решаватесъдбата на служителя за съответствие (несъответствие) с неговата позиция трябва да се ръководи (ако няма длъжностна характеристика) от такива раздели на тарифно-квалификационни характеристики за професионалната професия на работниците, като „описание на длъжността“, „трябва да знам“, „примери за работа“ (22). При сертифициране на мениджъри, специалисти и технически ръководители, трябва да се използват такива раздели на Тарифни и квалификационни характеристики по позиция на служителите, като „отговорности за работа“, „трябва да знаят“, „изисквания за квалификация по ниво на плащане“ (23).

Анализът на разпоредбите за структурните отдели и длъжностни характеристики на ОАО “Автокран” ни позволява да направим общ извод за възможното им отрицателно въздействие върху сертификационните процеси в организацията. Могат да се разграничат следните типични грешки, които не позволяват обективна оценка на бизнес и личните качества на служителите:

В повечето инструкции няма изисквания за заемане на длъжност или те са от общ характер, свързани по правило с един или два критерия (образование, трудов опит);

Разделът „права“ често включва задълженията на служителите, което води до отслабване на трудовата дисциплина, тъй като не може да се прилага отговорността в случай на неизползване на правомощия;

Няма описание на личността. Тъй като не се вземат предвид особеностите на труда на служителя за неговата позиция. Свързани с работното време. отговорност, подчинение на официалните отношения и т.н.

Проверката на професионалните качества на работниците може да даде обективен резултат, ако в длъжностната характеристика са описани следните изисквания за заемане на длъжност:

Образование, ниво на умения;

Специално обучение. Професионално развитие;

Общ и специален професионален опит;

Умения и способности.

Изглежда противоречи на закона (част 1 на чл. 16 от Кодекса на труда на Руската федерация) препоръките на някои учени да включват библиографски и ситуационни изисквания в длъжностните характеристики: възраст, пол, семейно положение, местоживеене, криминално досие (24).

Вътрешните трудови разпоредби съдържат списък с морални и лични изисквания, които са особено важни в екипа. Така в местните правила на ОАО "Автокран" броят на трудовите задължения на работниците включва следните морални изисквания:

Спазване на общо установените правила на етикета;

Поддържане на здравословен морален и психологически климат в екипа;

Недопустимостта на пиенето на алкохол на територията на обществото и в пияно състояние и състояние на наркотично и токсично интоксикация.

Въз основа на тези правила бяха направени прегледи на работниците. Прегледът е основният документ, характеризиращ нивото на теоретични и практически умения, лични и морални качества на служителите за спазване на заеманата длъжност. Прегледът, разработен в акционерното дружество „Автокран”, позволява да се оценят бизнес, лични и морални качества на служителите по 20 показателя. Четири показателя, свързани с нивата на своевременно и точно изпълнение на служебните задължения и нареждания. С трудовата дейност и творческата дейност се оценяват по 5-степенна скала. Други показатели са от самостоятелно значение, например случаи на нарушения на правилата за безопасност и защита на труда. Трето - са проверка или изясняване на природата. Така наличието на оценка от 5 точки предполага преизпълнение на целите. Наличие на допълнителни работни задължения. Ако трудовите норми не са изпълнени, служителят няма свързани с него професии (специалности), не предприема трудови инициативи, а атестационната комисия има право да се съмнява в отличната оценка на трудовата дейност. "5" за творческа дейност могат да бъдат изложени, ако има предложения за въвеждане на ново оборудване, технологии, усъвършенстване на организацията на работа, иновационни предложения или изобретения.

Както виждаме, изготвянето на отговор на служител е вид проверка на служителя, който е изготвил този документ за честност, внимателност и добросъвестност.

Въпросник, характеризиращ самоличността на служителя. е сертификационен лист. Той се попълва в отдел "Персонал" с посочване на личните данни на служителя, по-специално има образователен, общ и специален трудов стаж, кариерно развитие.

Внимателното внимание към разработването и попълването изисква протоколите от заседанията на атестационните комисии. Протоколът трябва да записва процеса на сертифициране, така че в него трябва да бъдат отразени следните точки:

Наличието или отсъствието на служител при оценка;

Възможното подаване се удостоверява от нейния ръководител;

Въпроси, зададени от сертифицираното лице и неговите отговори;

Методи за оценка на оценката;

Решение на Комисията;

Подписи на председателя и секретаря на комисията.

Като общо заключение за актовете на местното нормотворчество може да се препоръча да се комбинират гореописаните вътрешни документи в единен стандарт на организацията „сертифициране на работниците“, в която също е препоръчително да се опише методологията за подготовка и провеждане на това събитие.

1. Коментар на Кодекса на труда на Руската федерация. М .: Фирма "СПАРК", "Присъда" 1995, с. 52.

2. След сертифициране в една от предприятията от въгледобивната промишленост, 6% от работещите са постъпили във висши учебни заведения и средни специализирани образователни институции (виж: М. Щъдов, Семикобила Г. С. Симонов, В.М. М., 1974, с. 16-18.

3. СП СССР. 1973. № 18. Чл. 103.

4. Бюлетин на нормативните актове на министерства и ведомства на СССР. 1980. № 8.

5. Изпълнение на законодателството на Руската федерация. 1997. № 48. Чл. 5561.

6. Пак там. 1994. № 4. Чл. 365; 1997. № 30. Чл. 3646.

7. Бюлетин на Министерството на труда на Руската федерация. 1992. № 11-12.

8. Бюлетин на нормативните актове на министерства и ведомства на Руската федерация. 1993. № 1.

9. Пак там. 1994. № 4; 1996. № 1.

10. Бюлетин на нормативните актове на министерства и ведомства на СССР. 1980. № 8.

11. Бюлетин на нормативните актове на федералните изпълнителни органи на Руската федерация. 1999. No. 11-12.

12. Пак там. 1999. № 8.

13. Пак там. 1994. № 8.

14. Бюлетин на Конгреса на народните депутати на Руската федерация и на Висшия съвет на Руската федерация. 1993. № 24. Чл. 856.

15. Заседание на законодателството на Руската федерация, 1995. № 47. Чл. 4472.

16. Коментар на Кодекса на труда на Руската федерация. М .: Фирма "SPARK", "присъда". 1995, p. 53.

17. Бюлетин на нормативните актове на министерства и ведомства на СССР. 1980. № 8.

18. Руски новини. 1993. № 144.

19. Бюлетин на министерствата и ведомствата на Руската федерация. 1993. № 1.

20. Бюлетин на министерства и ведомства на нормативни актове на СССР. 1976. № 9.

21. Бюлетин на Върховния съд на РСФСР. 1976. № 4.

22. Справочник за единна тарифна квалификация. Издание 1. М., 1990.

23. Тарифно-квалификационни характеристики за длъжностите на служителите. М., 1997.

24. Гудгарт Р., Солодова Н. Използването на компютърни технологии за изготвяне на длъжностни характеристики // Трудово право, 1999, № 2. С. 47.

Министерства на младежта и спорта на Република Тива

1. Общи разпоредби

1.1. Сертифицирането на счетоводителите на бюджетните институции се извършва в. \\ T

установената със закон процедура за оценка на изпълнението и определяне на бизнес качествата и квалификацията на счетоводителите с цел установяване на тяхната пригодност за позицията им, както и възможност за по-нататъшно професионално развитие.

1.2 Дати на сертифициране. Сертифицирането се извършва не повече от веднъж годишно, но поне веднъж на всеки три години.

Основни задачи на сертифицирането. Сертифицирането има за цел да допринесе за подобряване на дейността по отчитане на качественото предоставяне на счетоводна и данъчна отчетност, счетоводство и анализ на финансово-стопанските дейности с цел предотвратяване на финансови нередности.

1.4.Работници, които не подлежат на сертифициране.

Сертифицирането не подлежи на:

служители, които са работили за институция за по-малко от три месеца;

жени, които са в отпуск по майчинство.

1.5 Атестацията на тези служители се извършва не по-рано от една година след напускане на празника.

2. Комисия за атестация

Сертифицирането на счетоводителите на бюджетните институции се извършва от атестационна комисия.

Образование и състав на атестационната комисия.

2.1.1 Атестационната комисия се състои от председател, заместник-председател, секретар и членове на комисията. Количественият и личен състав на атестационната комисия, редът и редът за неговата работа се утвърждават със заповед на министъра. В атестационната комисия са включени представители на персонала и юридическите служби на министерството.

2.1.3. Министърът може да ангажира независими експерти в работата на атестационната комисия. Оценката от експерти на качествата на служителя се взема предвид при вземането на решение за резултатите от сертифицирането.

2.2. Процедурата за промяна на състава на сертифициращата комисия. Промените в състава на атестационната комисия се извършват от лицето, одобрило комисията.

2.3. Председател на комисията за сертифициране:

Ръководи заседанията на атестационната комисия.

Организира работата на атестационната комисия.

2.3.3 Разпределя задълженията между членовете на атестационната комисия.

2.3.4 Определя в консултация с членовете на комисията процедурата за разглеждане на въпроси.

2.3.5 Извършва се лично допускане на служители, преминаващи сертифициране, организира работата на членовете на атестационната комисия за разглеждане на предложения, заявления и жалби на сертифицирани служители.

2.3.6 Извършва други правомощия.

2.4 Заместване на временно отсъстващия председател на атестационната комисия , В случай на временно отсъствие (болест, ваканция, командировка и други основателни причини) на председателя на атестационната комисия правомощията на председателя на комисията от негово име се упражняват от заместник-председателя на комисията или от един от членовете на атестационната комисия.

2.5. Процедурата за сертифициране на комисията.

2.5.1 Заседанията на атестационната комисия се свикват от председателя на комисията.

2.5.2 Заседанието се счита за валидно, ако присъстват най-малко две трети от общия брой на членовете на комисията.

3. Подготовка за сертифициране

Сертифициране на крайни срокове за назначаване , Списъкът на лицата, подлежащи на сертифициране, и графикът за сертифициране се одобряват от министъра и се съобщават на всеки сертифициран служител най-малко две седмици преди началото на сертифицирането.

3.2. График на сертифициране.   Графикът за сертифициране включва:

3.2.1.Наименование на единицата, в която се провежда сертифициране.

3.2.2 Дата и час на сертифициране.

3.2.3 Датата на подаване на атестационната комисия на необходимите документи, посочващи ръководителите на съответния отдел, отговарящ за такова представяне.

Преглед (характеристики) на непосредствения ръководител.

3.3.1 Не по-късно от една седмица преди началото на атестацията, в атестационната комисия се представя преглед (описание) на атестирания служител, подписан от непосредствения му ръководител. Прегледът (характеристиките) трябва да съдържа информация за служителя.

3.3.2. При всяка следваща атестация, на атестационната комисия се предоставя преглед (описание) на работника и неговия атестационен лист с данните от предишната атестация.

4. Сертифициране

4.1. Заседание на атестационната комисия.

4.1.1 Атестацията се извършва в присъствието на сертифициран служител.

4.1.2 При отсъствие на служител на заседание на атестационната комисия, без основателна причина, комисията може да извърши атестация в негово отсъствие.

4.1.3 Редът за разглеждане на въпроси, представени на заседанието на комисията, се определя от председателя със съгласието на членовете на атестационната комисия.

4.1.4 Атестационната комисия разглежда представените документи, изслушва доклади от служителя и при необходимост от своя пряк ръководител и други лица, участващи в заседанието на комисията.

Ходът на заседанията на атестационната комисия се записва от секретаря или от един от членовете на атестационната комисия.

4.2 Оценка на сертифицираното лице.

4.2.1 Обсъждането на професионалните и личните качества на служителя във връзка с неговите служебни задължения и правомощия следва да бъде обективно и приятелско.

4.2.2 Оценката на дейността на служителя се основава на нейното спазване. квалификационни изисквания  относно заеманата длъжност, определянето на участието му в решаването на задачите, възложени на съответното подразделение, сложността на неговата работа и ефективността му. При това трябва да се вземат предвид професионалните познания на служителя, трудов стаж, напреднало обучение и преквалификация, както и организационни умения по отношение на съответната група позиции.

4.3.Комисия за вземане на решения.

4.3.1 Решението за оценка на професионалните и личните качества на служителя, както и препоръките на атестационната комисия се вземат при липса на атестирано чрез открито или тайно гласуване, с обикновено мнозинство от гласовете на атестационната комисия, присъстваща на заседанието.

4.3.3 Служител, преминал атестацията, който е член на атестационната комисия, не участва в гласуването.

4.4. Атестационен лист.

4.4.1 Резултатите от сертифицирането се записват в сертификационния лист. Атестационният списък се подписва от председателя, заместник-председателя, секретаря и членовете на атестационната комисия, които присъстват на заседанието и участват в гласуването.

4.4.2 Сертифицираният служител се запознава със сертификационния лист срещу получаване.

4.4.3 Сертификационният лист на служителя, който е преминал сертифицирането, и отговорът към него се съхраняват в личното досие на служителя.

5. Решения, взети от резултатите от сертифицирането

5.1 Оценка на дейността на служителите.   В резултат на сертифицирането на служителя се дава една от следните оценки:

5.1.1 Съответства на заеманата позиция.

5.1.2 Съответства на заеманата длъжност при изпълнение на препоръките на атестационната комисия за нейните официални дейности.

5.1.3 Не съответства на заеманата позиция.

Според резултатите от атестацията, атестационната комисия има право да представя на ръководителя на дружеството мотивирани препоръки за повишаване на длъжността на служителя, възлагане на следващата квалификационна степен, промяна на надбавката за специални условия на служба (сложност, интензивност, специален режим на работа), при включване в резерва за повишаване в по-висока позиция.

5.3 Решения, взети от ръководителя на предприятието.

5.3.1 Резултатите от сертифицирането на служителя се представят на ръководителя на предприятието (организацията) не по-късно от три дни след неговото провеждане.

5.3.2 Ръководителят на предприятието (организацията), като взема предвид резултатите от сертифицирането, решава:

за назначаването на служителя по предписания начин за следващото допускане до заеманата длъжност - удостоверено или несертифицирано;

за включването на служител в резерва за номинация на по-висока позиция.

5.3.3 Работник, ако е признат за неподходящ за неговата позиция, се изпраща за по-нататъшно обучение или преквалификация или, с негово съгласие, се прехвърля на друга длъжност.

5.3.4 Отхвърляне на резултатите от сертифицирането. Ако служител откаже да повиши своята квалификация, да ги преквалифицира или да ги прехвърли на друга длъжност, ръководителят на предприятието има право да вземе решение за уволнението на служителя в съответствие с действащото законодателство.

5.4 Срокове за вземане на решения относно резултатите от сертифицирането.

Решенията, предвидени в точка 3 от тази разпоредба, се вземат от ръководителя на предприятието не по-късно от два месеца от датата на заверяване на служителя.

5.4.2 След изтичане на посочения срок не се допуска намаляване на надбавката за специални условия на труд (сложност, интензивност, специален режим на работа), прехвърлянето му на друга длъжност или уволнение въз основа на резултатите от това удостоверяване.

5.4.3 Времето на болестта и отпускът на служителя не се броят в рамките на два месеца.

Процедура за разглеждане на трудови спорове. Трудовите спорове, свързани със сертифицирането, се разглеждат в съответствие с действащото законодателство относно процедурата за разглеждане на трудови спорове.

5.6 Обобщаване на резултатите от сертифицирането. Атестационната комисия (комисията) подготвя окончателен доклад по предписаната форма. След издаване на атестацията на работниците се издава заповед от министерството, която разглежда резултатите от атестацията, одобрява план на дейностите, насочени към подобряване на работата на основните категории персонал на организацията, изпълнение на препоръките на атестационната комисия, предложенията на служителите, получени по време на атестацията.

Сертификационен лист

1. Фамилия, име, бащино име __________________

2. Година на раждане _______________

3. Информация за образованието, за повишаване на квалификацията, ____________________________

(кога и кой образователна институция  завършил специалност и квалификация по образование, документи за повишаване на квалификацията, преквалификация, академична степен, академично звание, квалификационен ранг, датата на тяхното възлагане)

4. Длъжност по време на сертифицирането, дата на назначаване, избиране, одобрение за тази позиция _______________________________________________________________

5. Общ трудов стаж ___ години, включително трудов стаж в позиция ____ години

6. Номерът на теста, който трябва да бъде удостоверен, и отговорите на тях: ______________________

7. Коментари и предложения, направени от членовете на атестационната комисия:

_______________

8. Коментари и предложения, направени от сертифициран служител:

9. Оценка на работата на служителите ______________________________

_____________________________________________________________________________

(съответства на заеманата длъжност; съответства на заеманата длъжност при изпълнение на препоръките на атестационната комисия за нейните официални дейности; не съответства на заеманата длъжност)

10. Количественият състав на атестационната комисия. На срещата присъстваха ____ членове на атестационната комисия. Броят на гласовете за _____ предложената оценка на представянето на служителите; срещу _____.

12. Бележки ________________________________________________________________

(подпис) (декодиране на подпис)

(подпис) (декодиране на подпис)

____________________________________

(подписи) (декриптиране на подписи)

____________________________________

(подписи) (декриптиране на подписи)

Експерт _________________________________________________________ / ___________ /.

(подписи) (декриптиране на подписи)

Дата на сертифициране _____ __________________

Запознах се със сертификационния лист

Дата ___ ___________ ____________ (подпис на лицето, което се удостоверява)

ПРОТОКОЛ _____

заседание на сертификационната комисия на "____" _________________ 2011.

Настоящо: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Членове на атестационната комисия ______________________________

______________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(имена и инициали на председателя, секретаря и членовете на атестационната комисия, присъстващи на заседанието)

Сертифициран __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________

(фамилии и инициали на тези, които са удостоверени на това заседание)

Дневен ред:

Приет е тестов номер 1.2 в броя на въпросите ________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(фамилия, инициали, длъжност, отдел, дивизия; ако има няколко лица, които са сертифицирани, сериен номер се поставя)

Оценка на дейността на сертифицираните членове на атестационната комисия

Броят на точките ______, ______.

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Председател ________ Секретар __________

Сключване на атестационната комисия

F. I. O _______________________________________________________________________

Позиция __________________________________________________________________

1. Оценка на атестационната комисия: \\ t

(съответства, не съвпада)

2. Комисия за сертифициране.

Председател на атестационната комисия _________________________________

(подпис) (декодиране на подпис)

Заместник-председател на Атестационната комисия _____________________

(подпис) (декодиране на подпис)

Секретар на атестационната комисия __________________________________ / __________ /

(подпис) (декодиране на подпис)

Членове на атестационната комисия ________________________________________

(подписи) (декриптиране на подписи)

____________________________________

(подписи) (декриптиране на подписи)

____________________________________

(подписи) (декриптиране на подписи)

4. Служител (сертифициран)

____________________________________________________________________________

съгласен съм с решението на атестационната комисия

не съм съгласен с решението на атестационната комисия,

не съм съгласна с точките:

Подпис на ______________ Дата _________________

основен » инструкции » Сертифициране на служителите: наредби и практика на тяхното прилагане