Роль соціальної політики муніципального освіти у соціальній структурі Росії. Удосконалення соціальної політики муніципальної освіти в сучасних умовах (на прикладі г

Муніципальна соціальна політика: сутність поняття

Муніципальна соціальна політика держави базується на конституційному визначенні країни як соціальної держави, чиї дії спрямовані на створення гідного життя для повноцінного та вільного розвитку людини у суспільстві.

Серед основних завдань соціальної держави можна виділити такі: охорона праці та здоров'я громадян; встановлення мінімальної заробітної плати та забезпечення прожиткового мінімуму; фінансова та моральна підтримка державою інвалідів; підтримка материнського капіталу, дитинства, батьківства та людей похилого віку; розвиток системи соціальних служб; регулярне забезпечення державних пенсій громадянам, які досягли пенсійного віку; надання соціальної захищеності кожного громадянина та інші гарантії захисту.

Конституція соціальної держави гарантує надання необхідної підтримки людині у разі серйозних захворювань, інвалідності, втрати годувальника або будь-яких інших обставин, що обмежують людину в повній життєдіяльності.

Визначення 1

Поняття муніципальна соціальна політика має на увазі комплекс різних цілей та завдань, які спрямовані на підтримку та розвиток соціальних послуг населення.

Сфера розвитку цих послуг полягає в муніципальному освіті. Задля більшої ефективності муніципальної політики держава активно взаємодіє з органами влади, включаючи, насамперед, влади суб'єктів. Таким чином, відбувається забезпечення необхідних повноважень (як власних, так і державних) для державного та місцевого управління.

Зауваження 1

У державі соціальна політика – це засоби, цілі та принципи, які забезпечують необхідне становище для всіх верств суспільства, що існують у даній державі.

Положення може класифікуватися за інтересами, віросповіданнями, зайнятістю та культурною перевагою різних соціальних груп. Інтереси як загальної соціальної групи, і окремого індивідуума враховуються і здійснюються у вигляді проведеної соціальної політики в такий спосіб, щоб стерти, чи мінімізувати існуючі протиріччя між суб'єктами у суспільстві. Необхідно розділяти інтереси суб'єктивні та суспільні, усувати можливі невідповідності та сприяти їхній активній взаємодії. І тому застосовуються різні механізми реалізації муніципальної політики.

Механізми реалізації соціальної політики

Пріоритетність мети плану соціальної політики визначається її актуальністю. Громадські проблеми та питання, які потребують негайного вирішення та втручання є позачерговими та найважливішими цілями. Реалізація поточного плану проводиться державною та муніципальною соціальною політикою у вигляді дій, вкладених у врегулювання спільних інтересів. Для цього створюються програми, проводяться заходи державними, місцевими, релігійними та громадськими організаціями.

На сьогоднішній день головним і необхідним механізмом соціальної політики, що проводиться, вважається мінімальний державний стандарт. Мінімальний соціальний стандарт має на увазі задовільний рівень мінімальних потреб населення. Основу соціальних потреб людини становлять:

мінімальна заробітна плата;
мінімальні соціальні виплати (включаючи пенсії та виплати за інвалідністю);
безкоштовна середня освіта;
надання повного переліку лікувальних та профілактичних послуг;
соціальна захищеність громадянина.

Мінімум стандарт має на увазі певний показник, який не може опуститися нижче. Таким чином рівень соціальних благ та рівень життя своєчасно підвищуються. Мінімальні стандарти необхідні для того, щоб держава могла гарантувати кожній людині комплекс певних послуг, які надаються або безкоштовно, або доступні для людей будь-якого соціального прошарку.

Мінімальні стандарти характеризуються соціальними нормами.

Визначення 2

Соц. норми - це установки, які характеризуються за віком, соціальним статусом, територіальною ознакою, ознакою захворювання тощо.

Серед найпоширеніших соціальних норм можна назвати:

забезпечення населення соціально-культурною сферою;
забезпечення необхідними умовамишкільні класи та групи у дитячих державних установах;
забезпечення населення соціальними послугами;
надання фінансової та кадрової допомоги соц. установи.

Необхідність виконання мінімальних норм та стандартів у сфері забезпечення населення обумовлена гарантією державою соціальної забезпеченості та свободи людини. Однак для повної реалізації соціального плану необхідні великі фінансові вкладення, які стягуються з бюджету.

Взаємодія державних органів у соціальній сфері

Для якісного надання соціальних обіцяних державою послуг потрібна чітка структура взаємодії та контролю між соціальними суб'єктами. Таким чином, у державі існує система самоврядування. Система самоврядування базується на конституційних правах людини, повинна враховувати інтереси кожного громадянина країни, що представляється, поєднуючи особистісні інтереси з державними.

Демократична вільна держава зацікавлена у добробуті її жителів як у суспільному, так і в індивідуальному сенсах. Гармонізація відносин між людиною та державою є складним процесом, який здійснюється місцевими органами самоврядування. В основі цього процесу лежить людина, чиї права і свободи свято вшановуються і дотримуються в демократично розвиненій цивілізованій державі.

Систему місцевого самоврядування слід розуміти як неоднозначний багатогранний соціальний предмет, що характеризується механізмами взаємовідносин між різними соціальними групами та людиною, суспільством та індивідом. Узгодження та поєднання найрізноманітніших представників соц. меншин - основне завдання у роботі місцевого органу.

Визначення 3

Державна система - сукупність систем, куди входять, як соціально економічні, і територіально політичні органи управління. Механізм регулювання всіх внутрішніх процесів і є найважливішим стратегічним завданням держави - забезпечення потреб суспільства і надання кожному громадянину комплексу послуг соціальної сфери.

Для створення працюючого органу місцевого самоврядування держава потребує професійного інституту, який функціонуватиме та здійснюватиме взаємодію суспільства та держави.

Соціальна політика не може проводитись без активного втручання держави, без втручання місцевих державних органівта органів самоврядування для збереження та примноження людських загальних благ та благ окремого індивідуума. Тому основним завданням системи місцевого самоврядування є забезпечення соціального комфорту для всіх членів суспільства. Створення гідного рівня життя та гарантія захищеності населення кладуть основу всього соціального інституту держави. Саме у цьому соціальний зміст, призначення місцевого самоврядування у сьогоднішніх умовах.

МУНІЦИПАЛЬНИЙ РІВЕНЬ УПРАВЛІННЯ У СОЦІАЛЬНО-ПОЛІТИЧНИХ І ПРАВОВИХ СИСТЕМАХ

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ ТА МУНІЦИПАЛЬНИЙ РІВЕНЬ РЕАЛІЗАЦІЇ

СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ У РФ

Н.М. Горяйнова, к.п.н.,

доцент ОУВО «Південно-Уральський інститут управління та економіки»

Анотація

У статті представлений короткий ретроспективний аналіз особливостей взаємозв'язку державних і самоврядних засад публічної влади в Росії, дана загальна оцінка ролі сучасних органів місцевого самоврядування у проведенні соціальної політики за основними напрямками її реалізації на муніципальному рівні.

Ключові слова: місцеве самоврядування, органи державного управління, органи місцевого самоврядування, державна соціальна політика, муніципальна соціальна політика

Сучасний етап розвитку політичного облаштування РФ загострив розуміння те, що справді демократична і правова держава неспроможна вирішувати свої основні соціальні завдання, успішно справлятися з наслідками неминучих соціальних ризиків за слабко розвиненою системі місцевого самоврядування. У зв'язку з цим, за допомогою перетворень, що продовжуються в галузі державного будівництва, влада намагається подолати інертність низових рівнів і домогтися збалансованості системи соціального управління, що включає як державне управління, так і місцеве самоврядування.

У реаліях нашого сьогоднішнього дня нерозривне поєднання державного та суспільного надзвичайно важливо, насамперед саме в практичному плані, оскільки інтеграцією цих двох початків вирішуються актуальні для Росії територіальні та загальнонаціональні завдання в умовах модернізації її суспільного устрою.

У зв'язку з цим саме місцеве самоврядування, як складний і тонкий інструмент, забезпечує взаємовигідну взаємодію територіальних органів влади та державних інститутівна основі гармонізації різних, часом суперечливих груп інтересів: державних, суспільних та індивідуальних. І очевидно, що налаштуванням цього інструменту має займатися не лише територіальний адміністративний апарат, спираючись на громадянські ініціативи населення, а й відповідні інститути державної влади.

Обґрунтовується ця теза нескладним узагальненням світового історичного досвіду в його життєво-практичному вимірі - чим масштабніша держава, тим важче керувати нею, обмежуючись функціонуванням лише централізованого бюрократичного апарату, і, отже, з більшою ініціативою та активністю елементи самоврядування в рамках своїх компетенцій мають включатися до управлінські процеси.

Проте слід розуміти, що особливості взаємозв'язку державних і самоврядних засад публічної влади зумовлені не тільки геополітичними факторами, а й більш глибинними, серед яких ступінь соціально-економічної зрілості суспільства, співвідношення та розстановка сил різних соціальних груп.

класових, станових, етнічних та інших., характер їх співіснування - конкуренція чи сотрудничество1.

Додамо, що специфіка цих відносин визначається, з погляду, також унікальністю мультинаціонального менталітету, відповідними культурними традиціями, особливостями геополітичного контуру країни, історичної практики і, нарешті, демографічною структурою суспільства.

Слід зазначити, що держава має досить багатий історичний досвід розвитку системи місцевого самоврядування. Зупинятися докладно цьому питанні неможливо, проте слід згадати перші земські ініціативи Івана IV, адміністративні реформи Петра I, створення Катериною II системи місцевих органів управління, нарешті, земську і міську реформу Олександра II. Всі ці заходи певною мірою були спрямовані на децентралізацію державного управління та заклали принципову політичну основу для формування місцевого самоврядування в Росії.

Після жовтневої революції ідеї місцевого самоврядування вступили у фатальну суперечність із практичними завданнями нової пролетарської держави, яка є за своєю суттю централізованою державою. В основу піраміди влади на місцях було покладено єдину систему численних місцевих Рад як представницьких органів центральної влади, оскільки реальне управління на місцевому рівні зосереджувалося в руках партійних органів, які здійснювали фактичне керівництво.

У сучасній Росії, відповідно до Конституції РФ, прийняті законодавчі та інші правовими актами, Регулювання роботи місцевого самоврядування змістилося на регіональний рівень. Тому вдосконалення місцевого самоврядування нині багато в чому залежить від рішень, ухвалених суб'єктами Федерації.

Сьогодні процеси, пов'язані з пошуком найбільш оптимальних форм та методів роботи місцевого самоврядування, продовжуються. Про це свідчать серед іншого і дані офіційної статистики. Так, у статистичному бюлетені за 2016 р. «Формування місцевого самоврядування Російської Федерації» опублікована інформація, яка дає загальне уявлення про муніципальні утворення, сформовані в суб'єктах Російської Федерації відповідно до Федеральним закономвід 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації»2.

Згідно з цими даними, на 1 січня 2016 р. в РФ зареєстровано 22406 муніципальних утворень. Для порівняння у 2010 р. їх було 23 907, а у 2013 – 23 0013. Станом на 5 квітня 2016 р., дохід місцевих органів влади склав 87 953 млн руб., А витрати перевищили його на 3226 млн руб. і склали 91179 млн руб.4 Більше того, статистична інформація свідчить про негативну тенденцію - протягом останніх 6 років сукупний місцевий бюджет був дефіцитним, а це означає, що місцеве самоврядування, за рідкісним винятком, відчувало нестачу фінансових ресурсів для реалізації власних програм, які і мали вирішувати злободенні місцеві проблеми.

Як відомо, перехідний період муніципальної реформи офіційно завершено до 1 січня 2009 р. Проте на сьогоднішній день потреба у подальшому розвитку низових форм самоорганізації та самоврядування ще більше зросла. Причиною цього, на думку О.В. Гуренкової, «стала світова фінансова криза, що викликала погіршення економічної кон'юнктури всередині країни. В умовах, коли багато інструментів розвитку економіки «згори», у тому числі державна допомога, банківський кредит, великі приватні проекти та ін., були частково або повністю вичерпані, економічний станокремих територій опинилася у прямій залежності від якості роботи місцевих органів влади»5.

Отже, незважаючи на всі зусилля та значні результати реформи, місцеве самоврядування розвивається не без труднощів. І одна з причин, на наш погляд, полягає у мимоволі пролонгованому у день сьогоднішньому негативному досвіді радянського періоду, коли місцеве самоврядування кількома поколіннями радянських громадян звично сприймалося як невід'ємна частина авторитарного політичного режиму.

Подолати цей негативний стереотип можна, на наш погляд, по-перше, надаючи кожному громадянину можливість безпосередньої особистої участі у вирішенні різноманітних близьких і зрозумілих йому проблем місцевого значення; по-друге, домагаючись повної прозорості та безкомпромісності самої системи місцевого самоврядування.

Переходячи до оцінки діяльності місцевого самоврядування в галузі соціальної політики, перш за все, акцентуємо увагу на двох важливих моментах, що багато в чому пояснюють її суть та зміст:

Політична система сучасної Росії передбачає управління соціальної сферою усім рівнях громадської влади: федеральному, регіональному і муніципальному. Компетенції та функції кожного рівня управління встановлюються відповідно до законодавчо розмежованих повноважень, так відповідно до ст. 72 Конституції РФ до питань спільного відання належить координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення6;

Державна концепція соціальної політики у РФ заснована на конституційному визначенні Росії як соціальної держави, стратегічною метою якого є «створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини» (ст. 7 Конституції Російської Федерації)7.

У зв'язку з цим проведена соціальна політика, на наш погляд, покликана гарантувати цілісність і стійкість суспільства в умовах процесів його трансформації, підвищувати ступінь його опірності негативним зовнішнім впливам, сприятиме запобіганню та згладжуванню гострих і часом навіть руйнівних внутрішніх соціальних конфліктів.

Отже, якщо структурувати поле соціальної політики за двома згаданими рівнями повноважень, то можна сказати, що:

Державна соціальна політика є єдиною системою принципів, цілей, завдань і коштів, що забезпечують таке соціально прийнятне та мінімально допустиме матеріальне та соціо-культурне становище окремих громадян та груп населення, при якому вони можуть безперешкодно та повноцінно реалізовувати власні інтереси, задовольняти нагальні потреби та, займаючись різноманітними легальними видами діяльності, забезпечувати як особистий поступальний розвиток, а й удосконалення нашого суспільства загалом;

p align="justify"> Муніципальна політика в галузі соціального захисту та соціальної підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних, і регіональних) державних повноважень з організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання окремих вразливих груп населення і громадян від попадання в зону крайнього соціального неблагополуччя8.

До цих вразливих груп населення, які потребують соціальної підтримки з боку, втім, не тільки органів влади різних рівнів, а й громадянського суспільства в цілому, належать непрацездатні громадяни, громадяни, які перебувають під опікою держави (в будинках для людей похилого віку, інвалідів і т.д.). ), діти з незаможних сімей та діти, які потрапили в екстремальні ситуації, безробітні, громадяни, які постраждали при надзвичайних ситуаціях(Пожежі, повені, землетруси і т. д.), біженці та переселенці.

Отже, формування та реалізація соціальної політики на муніципальному рівні в галузі соціальної підтримки населення здійснюється за принципом адресності - конкретним групам та верствам населення, окремим громадянам.

І до основних форм соціальної підтримки окремих груп населення на муніципальному рівні відносяться:

Грошова допомога;

Допомога у натуральній формі (продукти, одяг);

субсидії (цільові кошти для оплати послуг);

Компенсації (відшкодування деяких витрат)9.

Тарент І.Г. узагальнює критерії, за якими згідно з правовими підходами, органами місцевого самоврядування визначається потреба:

Низький рівеньматеріальної забезпеченості. Якщо розмір середньодушового доходу людини (сім'ї) нижчий від певного законодавчо встановленого нормативного значення, ця людина (сім'я) потребує соціальної підтримки. Нормативне значення душового доходу визначається ціною споживчого набору, що характеризує прожитковий мінімум для одного члена сім'ї для даного періоду розвитку суспільства;

непрацездатність, наслідком якої є неможливість самообслуговування;

Втрата житла та имущества10.

Отже, насправді переважну частину проблем у сфері соціальної підтримки громадян вирішують органи місцевого самоврядування, краще знаючи конкретні умови життя окремих громадян, вони можуть виконувати ці функції більш ефективно.

Тим часом у зв'язку з хронічною обмеженістю державного фінансування пайове навантаження на місцеві бюджети постійно зростає. А проблем і труднощів, як ми знаємо, у цій галузі сьогодні достатньо - це люмпенізація і маргіналізація, що триває, досить широких верств населення, спровокована падінням рівня життя, насамперед через зниження доходів і втрату роботи; проблеми у життєзабезпеченні населення, що проживає на стагнуючих територіях, проблеми в галузі здоров'язбереження, збереження та розвитку морального та інтелектуального потенціалу нації та багато інших негативних фактів, що характеризують сучасний, на жаль, далекий від бажаного, рівень стану соціальної сфери.

І нам здається, що істотний внесок у вирішення цих вищезгаданих проблем могли б зробити інститути місцевого самоврядування. Оскільки лише на муніципальному рівні з урахуванням реальних особливостейтериторіальних утворень можливо підібрати конкретні способи подолання якісного відставання нашої соціальної реальності, розробити технологічні підходи до надання системної та адресної допомоги, своєчасно уточнювати перелік необхідних соціальних послуг, які забезпечують гідні умови життя людини, та забезпечувати їх безперервне відтворення.

Отже, на підставі вищевикладеного зробимо такі висновки:

1. Місцеве самоврядування як важливий і незамінний у сфері влади інструмент, як із основ конституційного ладу правової держави:

По-перше, змушує апарат управління неухильно дотримуватися принципів демократії;

По-друге, здатне ефективно вирішувати місцеві питання, забезпечуючи облік потреб різноманітних груп місцевого співтовариства, максимально поєднуючи інтереси та права людини з цілями та інтересами держави;

По-третє, має реальну можливість ефективно використовувати соціально-економічний, соціально-демографічний і соціально-політичний потенціал самоврядних територіальних одиниць.

2. Призначення місцевого самоврядування як однієї з форм інституту народовладдя полягає у стимуляції громадянської активності місцевого населення та розвитку його

ефективної зацікавленості у вирішенні своїх проблем, зокрема і соціальних.

3. Однією з основних напрямів діяльності органів місцевого самоврядування є ефективна комплексна реалізація муніципальної соціальної політики у тих загальнодержавної.

4. Тільки за тісній взаємодії органи управління і органи місцевого самоврядування, виступаючи елементами єдиної системи влади, забезпечують життєдіяльність суспільства як цілісного організму всіх напрямах і етапах його розвитку.

Примітки

1 Соціальна політика: підручник / Ріс. акад. держ. служби за Президента Рос. Федерації; ред. Н. А. Волгін. -2-ге вид., перераб. та дод. – М.: РАГС, 2008. – 404 с. - (Підручники Російської академії державної служби за Президента Російської Федерації)

2 Офіційний інтернет-портал Федеральної служби державної статистики http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/

5 Гуренкова О. В. Сучасний станреформи місцевого самоврядування: основні підсумки затяжного перехідного періоду // Концепт. – 2016. – Т. 41. – С. 72-77. - URL: http://e-koncept.ru/2016/56921.htm.

6 Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.4 (ФКЗ, від 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

7 Конституція Російської Федерації" (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФК0, від 0.2 -ФКЗ, від 21.07.2014 (N 11-ФКЗ).

8 Система муніципального управління: Підручник для вузів/За ред. В.Г.Зотова – СПб.: Лідер, 2005 С.221.

9 Федеральний закон від 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. Від 21.07.2014) "Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації".

10 Тарент І.Г. Система соціального захисту населення Російської Федерації: навчальний посібник/ І.Г. Тарент, С.А. Юдників. - Ногінськ: Ногінська філія РАНХіГС, 2015. - 160 с.

ABOUT LOCAL GOVERNMENT AND MUNICIPAL LEVEL OF REALIZATION OF

N. M. Goryaynova, associate profesor "Management and business"

Шорти retrospective analysis of features of interrelation of the state and self-administrative beginnings of the public power in Russia is presentd in article, the general assessment of role of modern local governments in carrying out social policy in the main directions of its realization at the municipal level is given.

Keywords: національний уряд, держава, державні уряди, держава соціальної політики, національна соціальна політика.

Муніципальна соціальна політика: сутність поняття

Визначення 1

Зауваження 1

Механізми реалізації соціальної політики

мінімальна заробітна плата;
мінімальні соціальні виплати (включаючи пенсії та виплати за інвалідністю);
безкоштовна середня освіта;
надання повного переліку лікувальних та профілактичних послуг;
соціальна захищеність громадянина.

Мінімальні стандарти характеризуються соціальними нормами.

Визначення 2

Серед найпоширеніших соціальних норм можна назвати:

забезпечення населення соціально-культурною сферою;
забезпечення необхідними умовами шкільні класи та групи у дитячих державних установах;
забезпечення населення соціальними послугами;
надання фінансової та кадрової допомоги соц. установи.

Взаємодія державних органів у соціальній сфері

Визначення 3

Соціальна політика не може проводитися без активного втручання держави, без втручання місцевих державних органів та органів самоврядування для збереження та примноження людських загальних благ та благ окремого індивідуума. Тому основним завданням системи місцевого самоврядування є забезпечення соціального комфорту для всіх членів суспільства. Створення гідного рівня життя та гарантія захищеності населення кладуть основу всього соціального інституту держави. Саме у цьому соціальний зміст, призначення місцевого самоврядування у сьогоднішніх умовах.

Поряд із вирішенням завдань, пов'язаних з підтримкою малозабезпечених верств населення, пом'якшенням можливих негативних наслідківреформ, поліпшенням демографічної ситуації, соціальна політика має забезпечити формування чинників, які впливають зростання економіки. Це завдання реалізується шляхом найповнішого залучення до економіки трудового, інтелектуального та творчого потенціалу її громадян. Особливу увагу буде приділено: розвитку та раціонального використання трудового потенціалу суспільства; вирівнювання економічних можливостей та посилення соціальної мобільності за рахунок доступності сучасної освіти; підтримці соціально вразливих верств населення, покращенню пенсійного забезпечення, подальшому вдосконаленню адресної соціальної допомоги, упорядкуванню системи соціальних допомог та пільг, організації відпочинку та оздоровлення дітей; забезпечення зростання грошових доходів населення та зменшення їх диференціації на основі збільшення заробітної плати, що супроводжується зростанням продуктивності праці, підвищення заробітної плати у бюджетній сфері; створення умов для ефективної зайнятості населення, забезпечення балансу попиту та пропозиції на ринках праці, у тому числі на основі підвищення якості, конкурентоспроможності та мобільності робочої сили; скорочення масштабів бідності на основі забезпечення ефективної зайнятості населення, підвищення фінансової стійкості пенсійної системи, персоніфікації соціальної допомоги; формування системи додаткового недержавного соціального страхування як чинник соціальної стабільності; впровадження нових методів фінансування бюджетних установ, розширення їх господарської самостійності та створення умов для підвищення якості та різноманітності наданих громадянам соціальних послуг; взаємодії зі структурами громадянського суспільства у питаннях фінансування та надання соціальних послуг, контролю за їх якістю, забезпечення адресної підтримки соціально вразливих громадян; стимулювання соціально відповідальної поведінки представників російського бізнесу

Вирішення цих завдань може бути забезпечене за умови кардинального підвищення ефективності роботи галузей соціальної сфери та оптимізації використання державних ресурсів на користь громадян – споживачів соціальних послуг. Зокрема, необхідно розширити застосування методів фінансування за принципом "гроші слідують за споживачем" (подушеве фінансування, страхові механізми, державне соціальне замовлення). Одночасно зі зміною системи фінансування установ соціальної сфери необхідно розширити їхню господарську самостійність, підвищити відповідальність перед споживачем за послуги, здійснити перехід до оплати за фактом надання ними конкретних соціальних послуг. У середньостроковій перспективі необхідно законодавчо оформити нові організаційні форми організацій соціальної сфери всередині державного та муніципального секторів економіки, які дозволять покращити якість соціальних послуг, що надаються населенню, підвищити ефективність і прозорість використання бюджетних коштів. Несприятлива демографічна ситуація, що склалася, вимагає також вжиття заходів, спрямованих на реалізацію концепції демографічного розвитку на період до 2015 року, заснованої на наступних принципах: стабілізація народжуваності та зміцнення сім'ї; поліпшення стану здоров'я населення, збільшення тривалості життя, зниження запобіжної, особливо передчасної, смертності населення.

Однією з першочергових завдань органів місцевого самоврядування є формування та реалізація муніципальної соціальної політики.

p align="justify"> Муніципальна соціальна політика - це система цілей, завдань і механізмів їх реалізації, спрямованих на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципального освіти.

Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави й у взаємодії з органами структурі державної влади, насамперед із органами влади суб'єктів РФ.

Як неодноразово зазначалося, соціальна політика на федеральному рівні носить більшою мірою рамковий характер, тобто. визначає основні напрями соціальної політики у державі, лише на рівні суб'єкта федерації – ці напрями конкретизуються з урахуванням регіональних особливостей. Особливу роль саме у практичній реалізації соціальної політики відіграють муніципальні органи. Це зумовлено тим, що вони спроможні повніше враховувати особливості соціально-економічного та культурного розвитку місцевого співтовариства, гнучко реагуючи на місцеві потреби. Через муніципальну соціальну політику реалізуються як власні повноваження місцевого самоврядування, і передані муніципальний рівень державні повноваження у сфері. .

Муніципальний рівень покликаний конкретизувати методи, способи та механізми досягнення цілей, визначених у рамках федеральної та регіональної соціальної політики, у прив'язці до особливостей конкретних територій.

Місцева спільнота - не лише територіально-господарське об'єднання, а й культурно-історична спільність, здатна як суб'єкт управління на основі спільних цінностей (причетності до малої батьківщини, відповідальності перед співтовариством) перетворити місцеве господарство, покращити соціальні умови проживання відповідно до інтересів своїх громадян, змінюючи якість життя на краще.

Місцеве самоврядування здійснюється на тому рівні владних відносин, на якому реалізуються основні природні потреби людини: у житлі, у харчуванні, водопостачанні, відпочинку, охороні здоров'я, сприятливому навколишньому природному середовищі, освіті. Хоча в цьому випадку реалізуються природні потреби окремих людей або сімей, все ж таки умови їх задоволення мають не тільки приватний, а й публічний характер. Оптимальний рівень вирішення більшості соціальних проблем на рівні місцевого самоврядування забезпечують відносно невеликі територіальні характеристики муніципальних утворень та здебільшого безпосередній характер взаємодії їх мешканців. Крім того, на цьому рівні помітніші диспропорції у витратах і доходах, відчутна реакція людей на соціальні наслідки такої диспропорції, а також реальні можливості мобілізації місцевого населення та ресурсів на вирішення соціальних проблем.

Природа муніципального рівня влади проявляється також у такій перевазі як реальніша підзвітність населенню. Завдяки цьому досягається велика гласність у прийнятті та здійсненні рішень, а також передбачуваність результатів соціальної політики. Слід також враховувати, що на цьому рівні можна забезпечити більшою мірою готовність мешканців морально та матеріально підтримати запропоновані владою заходи та сприяти їхньому проведенню. Завданням органів місцевого самоврядування як найбільш наближених до населення є безпосереднє надання комплексу соціальних послуг, що забезпечують умови життя людини та її відтворення.

За підсумками регіональних і нормативів органами місцевого самоврядування можуть розроблятися місцеві соціальні і нормативи, враховують специфіку конкретного муніципального освіти.

Фактичний обсяг соціальних послуг, що надаються населенню органами місцевого самоврядування, є таким:

Комплексні центри соціального обслуговування ветеранів та інших соціальних груп;

Соціально-реабілітаційні центри та соціальні притулки для неповнолітніх;

Будинки інвалідів та літніх людей;

Дитячі будинки;

Центри психолого-педагогічної допомоги населенню тощо.

Органи місцевого самоврядування здійснюють також заходи та містять організаційні структурипо боротьбі з наркоманією, з дитячою безпритульністю, сприяють організації зайнятості населення, беруть участь у підготовці та реєстрації трудових угод між трудовими колективами та роботодавцями на території муніципальних утворень, у вирішенні трудових спорів.

Таким чином, муніципальна соціальна політика спрямована на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципальної освіти. Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави та у взаємодії з органами державної влади. Соціальна політика здійснюється через інтереси покупців, безліч виступає як управління інтересами.

Соціальні функції органів місцевого самоврядування складні і багатогранні, що з їх прямий зв'язком із забезпеченням умов життєдіяльності людей місцях їх проживання, де все предметно, безпосередньо і персоніфіковано. Це є основним джерелом протиріч та труднощів реалізації централізованої соціальної політики.

Функції кожного рівня визначаються відповідно до законодавчо розмежованих повноважень. Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до соціальних питань місцевого значення поселення віднесено:

Забезпечення незаможних громадян, які проживають у поселенні та потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житлового законодавства;

створення умов для надання послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах поселення;

створення умов для забезпечення мешканців поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;

Організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування та забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек поселення;

створення умов для організації дозвілля та забезпечення мешканців поселення послугами організацій культури;

Збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини, що перебувають у власності поселення;

Забезпечення умов розвитку на території поселення фізичної культурита масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів поселення;

створення умов для масового відпочинку мешканців поселення та організація облаштування місць масового відпочинку населення;

Організація благоустрою та озеленення території поселення;

Організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;

Організація та здійснення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю у поселенні тощо.

До основних питань соціального характеру, які підлягають вирішенню в муніципальних районах, віднесено такі:

Організація надання загальнодоступного та безкоштовного початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації; організація надання додаткової освітидітям (за винятком надання додаткової освіти дітям в установах регіонального значення) та загальнодоступної безкоштовної дошкільної освіти на території муніципального району, а також організація відпочинку дітей у канікулярний час;

Організація надання на території муніципального району первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних, стаціонарно-поліклінічних та лікарняних установах, швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час та після пологів;

Організація бібліотечного обслуговування населення міжпоселенськими бібліотеками, комплектування та забезпечення збереження їх бібліотечних фондів;

Забезпечення умов розвитку на території муніципального району фізичної культури та масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів муніципального району;

Організація та здійснення заходів міжпоселенського характеру щодо роботи з дітьми та молоддю тощо.

Також органи місцевого самоврядування мають право на:

Участь у організації та фінансуванні проведення біля муніципального району громадських робіт громадян, які мають труднощі у пошуку роботи, і навіть тимчасової зайнятості неповнолітніх громадян віком від 14 до 18 років;

Участь у провадженні діяльності з опіки та піклування;

створення умов реалізації діяльності, що з реалізацією прав місцевих національно-культурних автономій біля муніципального району;

надання сприяння національно-культурному розвитку народів Російської Федерації та реалізації заходів у сфері міжнаціональних відносин на території муніципального району;

створення служби невідкладної медичної допомоги в структурі медичних установ з метою надання на території муніципального району первинної медико-санітарної допомоги;

Здійснення функцій засновника муніципальних освітніх установ вищої професійної освіти, які перебувають у їх віданні станом на 31 грудня 2008;

Створення умов розвитку туризму.

Отже, вищеперелічені напрями правничий та функції, створені задля життєзабезпечення населення муніципального освіти, характерні й у органів влади муніципальних округов. Відповідно до принципу субсидіарності такі права та функції можуть реалізуватися місцевою владою за допомогою створення умов, співучасті, здійснення контролю, організацією діяльності тощо. Муніципальна соціальна політика спрямовано забезпечення населення соціальними послугами, утримання та розвитку соціальної сфери муніципального освіти. Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави та у взаємодії з органами державної влади.

Вісник Удмуртського

Головна » Інструменти та обладнання » Роль соціальної політики муніципального освіти у соціальній структурі Росії. Удосконалення соціальної політики муніципальної освіти в сучасних умовах (на прикладі г