Соціальна інфраструктура. Об'єкти соціальної сфери: перелік, класифікація, характеристика, призначення Методичні підходи до визначення нормативної потреби суб'єктів Російської Федерації в об'єктах освіти, охорони здоров'я, фізичної культури

• переорієнтування фінансових ресурсів на адресну підтримку населення з урахуванням матеріального становища та заявного принципу;
• регулювання цін на продукти дитячого харчування, лікарські засобита продукцію регіонального фонду (хліб з борошна "Подільського" 1 та 2 сорти, м'ясо яловичини, свинини, молоко, сметану та продукцію, що реалізується у навчальних закладах);
• регулювання тарифів на послуги зв'язку, пасажирські внутрішньообласні перевезення, газ та паливо, послуги соціальних установ;
• реалізація федеральних Законів "Про ветеранів", "Про соціальний захист інвалідів у РФ", "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку" та ін.
• організація зайнятості, оздоровлення та відпочинку неповнолітніх у літній період;
• надання пільгових та безкоштовних фізкультурно-оздоровчих послуг соціально незахищеним верствам населення;
• раціоналізація установ фізичної культури та спорту та закріплення рекреаційних земель для фізкультурно-оздоровчої діяльності, туризму та ін.

• забезпеченість видом обслуговування у різних регіонах чи містах, що відбиває досягнутий рівень обслуговування;
• середньодушовий рівень доходів та структура населення, що відображає платоспроможність споживачів послуг різної вартості;
• демографічна структура населення, що визначає обсяги ринку послуг – від ритуального обслуговування до організації концертів найпопулярніших виконавців;
• національно-культурні особливості територій, що впливають на потрібність окремих послуг;
• соціальна структура населення та рівень освіти, що відображають кількість можливих відвідувачів театрів, музеїв, картинних галерей та інших "елітарних" видів обслуговування населення;
• особливості розселення, що дозволяють прогнозувати ринок послуг рідкісного користування (концерти, цирк, спеціалізовані магазини, ломбарди тощо);
• природно-кліматичні особливості території, що впливають на доступність послуг, постачання товарів, необхідних матеріалів та обладнання.

• підтримання стабільності освітніх установ та адаптація системи освіти до нових умов;
• завершення формування нормативно-правової бази;
• раціоналізація мережі закладів дошкільної, загальної та початкової професійної освіти, розвиток елітарних шкіл для обдарованих дітей та корекційних шкіл для дітей з відхиленнями у розвитку;
• соціальний захист дітей-сиріт

1. Омська область сприяє розвитку системи дошкільної, загальної, позашкільної, додаткової, початкової професійної, середньої та вищої професійної освіти.
2. В Омській області законодавчо визначається мінімально гарантований розмір коштів та нормативи відрахувань на фінансування сфери освіти, науки та культури з обласного бюджету.
3. Підприємствам, установам, організаціям сфери освіти, науки та культури, творчим працівникам надаються пільги, що визначаються федеральним та обласним законом.

• виділення об'єктів особливої ​​культурної значущості та їх використання як фактор соціальної стабілізації суспільства;
• забезпечення збереження музейних та бібліотечних фондів, централізоване комплектування сільських бібліотек;
• збереження матеріально-технічної бази установ культури міст та районів Омської області тощо.

Приміщення, споруди, будинки, де тимчасово чи постійно перебувають люди у значній кількості, - це об'єкти соціальної сфери. Їх можна поділити на класи та види за способом використання. Об'єкти соціальної сфери в наші неспокійні часи повинні забезпечувати безпеку людей, що знаходяться там, у тому числі й від терористичної загрози. Тут необхідно враховувати особливості контингенту – вікові, фізичного стану тощо, а також і його кількість. Категоруються (класифікуються) такі об'єкти соціальної сфери саме тому, що кожен клас і вид, тобто кожна категорія, вимагає створення відповідного рівня захисту, а це визначається специфікою та обсягом охоронних, організаційних, режимних та інших заходів для повного захисту їх від загроз, в тому числі і терористичні.

Категорії

Критеріями класифікування є такі параметри, виділені практичним шляхом з точки зору доцільності:

1. Функціональні ознаки.

2. Прогнозовані наслідки під час здійснення об'єкті терористичного акта.

3. Ступінь захищеності, що мають об'єкти соціальної сфери.

4. Значимість та концентрація культових, культурних, історичних, художніх, матеріальних цінностей, Розміщених на даному об'єкті, і прогнозовані наслідки від злочинних зазіхань на ці цінності.

5. Кількість персоналу та громадян (відвідувачів), які перебувають на об'єкті одноразово.

Однак панує при класифікації функціональна ознака: поліклініка це або дитячий театр, будинок для людей похилого віку або стадіон. Перша категорія - це об'єкти тимчасового, у тому числі цілодобового або постійного проживання людей. Класифікація об'єктів соціальної сфери починається з тих, хто має спальні приміщення незалежно від віку людей, що там перебувають: школи-інтернати та дитячі установи, лікарні, будинки для людей похилого віку та інвалідів (не квартирного типу), дошкільні дитячі установи. Далі йдуть пансіонати, мотелі, кемпінги, будинки відпочинку та санаторії, гуртожитки, готелі. Тут також дуже важливою є охорона об'єктів соціальної сфери. Сюди ж належать і житлові будинки – багатоквартирні. Другим пунктом цієї класифікації є заклади культурно-освітні та видовищні, основні приміщення яких характеризує масове перебування відвідувачів у ті чи інші періоди часу. Це може бути кінотеатр, концертний зал, клуб, цирк, дитячий театр і звичайний, стадіон та інші, де є розрахункова кількість посадкових глядацьких місць. До цього класу належать як закритого типу приміщення, і відкриті трибуни. Наприклад, кінно-спортивний комплекс, де проводяться біги, а тому облаштовані місця для глядачів. Усі музеї, танцювальні зали, виставки тощо заклади ставляться теж до цього класу.

Обслуговування населення

Установи, де відвідувачів більше, ніж працівників, які їх обслуговують, належать до третього типу. Це об'єкти соціальної сфери, перелік яких не такий довгий. Це амбулаторії та поліклініки, фізкультурні оздоровчі заклади. Сюди ж належать їхні приміщення побутового плану, спортивно-тренувальні установи (без трибун). До четвертого розділу цієї класифікації відносять проектні та наукові організації, навчальні заклади, управлінські установи. Ці приміщення використовуються лише певний час протягом доби, і знаходиться там постійний контингент, який звик до цих умов. Зазвичай це люди певного фізичного стану та віку. Наприклад, школи та позашкільні, середні спеціальні, професійно-технічні навчальні заклади, виші, установи для підвищення кваліфікації. Сюди ж належать організації проектно-конструкторські, редакційно-видавничі, інформаційні, науково-дослідні, офіси, контори, банки, управлінські установи.

Інакше класифікуються за видами охорони ті самі об'єкти соціальної сфери. Визначення їх у класах відбувається так. Є об'єкти, які підлягають державній охороні, для інших – обов'язкова охорона ОВО (підрозділи позавідомчої охорони), треті охороняються ЧОО (приватні четвертих охороняють усі – від МВС РФ до ЧОО, ОВО тощо), а п'яті охорони не мають жодної. проводиться з прогнозом можливих наслідків, якщо буде скоєно терористичний акт, і основні критерії - це кількість постраждалих, розміри матеріальних збитків, а також зона НС.

Соціальна робота

Життєдіяльність всіх груп і верств населення залежить передусім умов, які визначає рівень розвитку суспільства, стан соціальної турботи, соціальна політика та її зміст, і навіть можливість її. Характеристика об'єктів соціальної сфери безпосередньо залежить від усього перерахованого вище, оскільки соціальні служби необхідні всім людям без винятку, незалежно від віку, здоров'я, роду занять і так далі.

Населення природно структуроване, і підстави кожної структури різні. Одним потрібний театр, а іншим кінно-спортивний комплекс. Треті ж взагалі опинилися в настільки складній життєвій ситуації, що без певного об'єкта соціальної сфери не можуть вирішити проблеми, що виникли. Такому контингенту потрібна соціальна допомога, підтримка, захист. Причинами можуть стати девіантна поведінка, неблагополуччя у сім'ї, здоров'я, сирітство, бездомність тощо. Ці люди самі стають об'єктом – але соціальної роботи певних установ: судів, лікарень, адміністративних установ та інших організацій.

Реалії

Можна визначити іншу найважливішу групу, яка потребує роботи певних об'єктів соціальної сфери. Насамперед це обстановка, середа, тощо. Форма розселення теж має винятково важливе значення, оскільки концентрація людей украй нерівномірна: у мегаполісі, наприклад, навіть державний цирк є, а в селі й кінотеатр не вижив.

Бувають і проміжні форми розселення, де також насиченість об'єктами побутового та культурного призначення залишає бажати кращого. Багатьом людям і сільська бібліотека недоступна, оскільки в цілому по країні вони закриваються нітрохи не рідше, ніж лікарні, школи та дитячі садки. Транспорт та благоустрій, які у відомстві місцевих адміністративних об'єктів соціальної сфери, практично повсюдно перебувають у стагнації. Натомість розвиваються засоби зв'язку, майже всюди є Інтернет, а тому й сільська бібліотека виявляється недостатньо затребуваною.

Інфраструктура

Об'єкти соціальної сфери становлять соціальну інфраструктуру в сукупності підприємств та галузей, які забезпечують нормальне існування та життєдіяльність населення. Сюди можна віднести житло та його будівництво, сферу об'єктів культурного призначення, організації та підприємства системи охорони здоров'я, заклади освіти та дошкільного виховання. Ніяк не обійтися без організацій та підприємств, пов'язаних із дозвіллям та відпочинком. Сюди ж відносяться: громадське харчування, роздрібна торгівля, сфера послуг, пасажирський транспорт, спортивні оздоровчі установи, зв'язки з обслуговування населення, юридичні та нотаріальні контори, банки та ощадні каси... Перелік об'єктів соціальної сфери є значно довшим.

Процес розвитку інфраструктури значно прискорився в усіх без винятку країнах із високим рівнем економічних показників, починаючи з другої половини ХХ століття. зажадала не тільки різкого підвищення інтелекту та якості робочої сили, а й зміцнення здоров'я. Змінилися всі трудові мотивації, що послужило стимулом для розвитку різних галузей соціальної сфери. Створення якісно нової у технологічному відношенні матеріальної бази у галузях інфраструктури забезпечило високоефективне її функціонування. Усі галузі матеріального виробництва зазнали науково-технічну революцію, що значно скоротило чисельність зайнятих там людей, і як наслідок з'явилася можливість суттєво перерозподілити робочу силу з виробництва у сферу послуг, тому розмаїття об'єктів інфраструктури стало значнішим, і їх кількість зросла в багато разів. Підвищилися якість та рівень життя населення в основній його масі.

Інфраструктура економіки

Класифікація економічних об'єктів соціальної сфери складається з двох областей - виробничої та невиробничої, тобто соціальної, яка, у свою чергу, ділиться на галузі та підгалузі, пов'язані з виробничим процесом. Так забезпечуються умови суспільної та трудової діяльності людей, їх існування збагачується послугами побуту, культури, міжособистісним та соціальним спілкуванням. Таким чином, вся соціальна інфраструктура може бути поділена на соціально-економічну, що забезпечує всебічний розвиток людської особистості - це культура, охорона здоров'я, освіта, і на побутову, яка створює потрібні умови для життєдіяльності людей - це житловий фонд, комунальне господарство, роздрібна торгівля і так далі .

Статистичні дослідження, які проводяться власними силами всередині країни, а також міжнародними організаціямиВ оцінках на перше місце ставлять рівень соціальної інфраструктури. Наприклад, такі показники, як кількість ліжок у лікарнях, чисельність лікарів, вчителів у початкових та середніх школах. Такі об'єкти характеризують як рівень соціальної інфраструктури, а й цілком існуючу реальність. За допомогою подібних досліджень можна позначити стійку сукупність усіх речових елементів, які забезпечують умови раціональної та ефективної діяльності людини у всіх сторонах особистого та суспільного життя. Цей підхід до класифікації об'єктів соціальної сфери є дещо загальним, але, порівняно з іншими, має серйозне значення в практичному застосуванні.

Точковість та лінійність

Соціальна інфраструктура поділяється на "точкову" та "лінійну", де останню потрібно розуміти як мережі автомобільних і залізниць, електропередачі та зв'язку тощо. Визначенням точності інфраструктури є самі об'єкти, як, наприклад, театри, бібліотеки, школи, поліклініки та інше. Застосовувати цей тип класифікації можна на всіх рівнях організації соціальної сфери. Виробнича організація має деякі елементи лінійної інфраструктури, але в цілому вона точкова, а якщо брати до уваги рівень економічного регіону, то поділ буде майже рівним, причому взаємодіючим.

У такий спосіб класифікації ясно визначається форма організації інфраструктури, без деталізації її змістовної сторони. Вивчаючи проблеми економіки регіону, зазвичай використовують поняття загальнорайонної інфраструктури, елементів міжрайонного значення об'єктів інфраструктури тощо. Якщо на чільному місці не стоїть специфічна визначеність, яка завжди притаманна соціальній інфраструктурі, такий поділ не тільки право на існування має, але й досить зручно для моніторингу великих територій.

Список

Те, що об'єкти соціальної інфраструктури складаються з комплексу різноманітних закладів освіти, культури та охорони здоров'я, підприємств громадського харчування та торгівлі, пасажирського транспорту, водозабезпечення та каналізації, фінансових, поштових та телеграфних установ, споруд спортивних та оздоровчих (сюди входять не лише палаци спорту, стадіони). і плавальні басейни, але і будинки відпочинку, і парки з розважальними і спортивними програмами), - словом, неймовірна кількість абсолютно не схожих один на одного утворень, що різняться за своїми функціями, цілями та завданнями, - говорить про неможливість складання цілісної картини.

Поелементна характеристика інфраструктури схожа на звичайний перелічувальний ряд, де кожен інститут, установа, організація практично не пов'язані один з одним, а інші види діяльності населення враховуються досить слабо. Зручніше і набагато правомірніше класифікувати об'єкти соціальної культури щодо рівнів організації розглянутого суспільства. Оскільки як такий універсальний спосіб класифікації відсутня, поділ відбувається згідно з поставленими перед аналітиками завдань.

Аналіз

Найчастіше починають вони з аналізу інфраструктури суспільства загалом. Практикою управління використовуються досить широко і загальні та розрахункові показники, які характеризують рівень стану, забезпеченості та тенденцій до розвитку кожного з елементів інфраструктури. Сама розробка показників надає можливість вивчити взаємозв'язки та взаємовплив змістовних процесів розвитку суспільства та існуючої матеріальної бази.

На рівні великого економічного району соціальну інфраструктуру досліджують у межах її досить замкнутої системи економіки, при цьому можна порівнювати показники розвитку різних економічних одиниць, що дає основу для отримання багатої інформації щодо досягнення, випередження або відставання того чи іншого об'єкта від інших та для вироблення рішення щодо вжиття дійових заходів. Вже цьому рівні необхідно запроваджувати певні поправки до коефіцієнта розвитку, враховуючи природно-кліматичні, національні та інші особливості цього регіону.

Адміністративний поділ

Соціальну інфраструктуру класифікують і стосовно адміністративного поділу - республіки, краю, області, райони, міста, оскільки це також необхідний елемент конкретизації загальних проблем. На будь-якому з цих рівнів можуть бути відсутні якісь із фрагментів соціальної інфраструктури. Якщо соціальна організація над висоті, набір об'єктів соціальної сфери буде, звісно, ​​обмежений. Головний критерій тут кількісний, чітко визначальний, наскільки задоволені потреби у його повсякденності. Існує необхідний набір елементів інфраструктури, тобто певний перелік об'єктів соціальної сфери, який не замінити нічим. Жодна, навіть найкраща додаткова їдальня не замінить відсутню поліклініку, і навіть якщо в районі є клуб у кожному населеному пункті, а подекуди й шикарні палаци культури, це ніяк не виправдає закритих дитячих садків.

Потреби іншого порядку - вища освіта, певні види спорту, художня творчістьтощо повинні теж задовольнятися повною мірою. Такі елементи інфраструктури мають бути розподілені на території відповідно до кількості населення. Державні театри, наприклад, не відкривають у містах, де менше двохсот п'ятдесяти тисяч жителів, проте обділеними люди почуватися не повинні – їх обов'язково обслуговують: або організують поїздки, або найближчий театр гастролює, а також обов'язково створюються творчі самодіяльні об'єднання.

Цвинтарі традиційного поховання та крематорії

Кладовище для поховання після кремації

Примітки:

1. Ділянки дошкільних навчальних закладів не повинні примикати безпосередньо до магістральних вулиць.

2. Прийомні пункти вторинної сировини слід ізолювати смугою зелених насаджень та передбачати до них під'їзні шляхи автомобільного транспорту.

3. Після закриття цвинтаря традиційного поховання після 25 років після останнього поховання відстані до житлової забудови можуть бути скорочені до 50 м-коду.

У місті Краснодарі та населених пунктах сільських округів у районах забудови, що підлягають реконструкції, відстань від цвинтарів до стін житлових будинків, будівель дитячих та лікувальних закладівдопускається зменшувати за погодженням із місцевими органами санітарного нагляду, але воно має бути не менше 100 м-коду.

4. Ділянки лікарень, що знову розміщуються, не повинні примикати безпосередньо до магістральних вулиць.

на земельній ділянцілікарні необхідно передбачати окремі в'їзди:

у господарську зону;

у лікувальну зону, у тому числі для інфекційних хворих;

у патологоанатомічне відділення.

124. На виробничих територіях повинні передбачатися об'єкти обслуговування закритої та відкритої мережі. Установи закритої мережі розміщуються на території промислових підприємств та розраховуються відповідно до СП 44.13330.2011, у тому числі:

приміщення охорони здоров'я приймаються залежно від кількості працюючих:

при облікової чисельності від 50 до 300 працюючих повинен бути передбачений медичний пункт.

Площу медичного пункту слід приймати:

12 кв. м - при обліковій чисельності від 50 до 150 працюючих;

18 кв. м - при обліковій чисельності від 151 до 300 працюючих. На підприємствах, де передбачається можливість використання праці інвалідів, площу медичного пункту допускається збільшувати на 3 кв. м;

при обліковій чисельності понад 300 працюючих повинні передбачатися фельдшерські або лікарські здравпункти;

організації комунального харчування слід проектувати з урахуванням чисельності працівників, зокрема:

при чисельності працюючих на зміну понад 200 осіб слід передбачати їдальню, що працює на напівфабрикатах. При обґрунтуванні допускається передбачати їдальні, які працюють на сировину;

при чисельності працюючих за зміну до 200 осіб - їдальню-роздавальну;

при чисельності працюючих за зміну менше 30 осіб допускається передбачати кімнату прийому їжі.

125. Об'єкти відкритої мережі, що розміщуються на кордоні територій виробничих зон та житлових районів, визначаються згідно з додатком N 7 до цих нормативів містобудівного проектування на населення прилеглих районів з коефіцієнтом обліку, що працюють відповідно до таблиці 23 .

До складу мережі на таких територіях включаються об'єкти торгово-побутового призначення, спорту, ощадбанки, відділення зв'язку, а також офіси та автосервіси.

126. Радіус обслуговування населення об'єктами обслуговування, що розміщуються у житловій забудові залежно від елементів планувальної структури (мікрорайон (квартал), житловий район), слід приймати відповідно до додатка N 7

127. Радіус обслуговування спеціалізованими та оздоровчими дошкільними освітніми установами та загальноосвітніми школами (мовні, математичні, спортивні та інші) приймається за завданням на проектування.

128. Дошкільні навчальні заклади (далі - ДОП) слід розміщувати відповідно до вимог СанПіН 2.4.1.2660-10.

129. При розміщенні ДОП слід враховувати радіус їхньої пішохідної доступності відповідно до додатка N 7 до цих нормативів містобудівного проектування.

Відстані від будівель ДОП до різних видів будівель (житлових, виробничих та ін.) приймаються відповідно до таблиці 23 та СП 35-103-2001.

Відстань від території ДНЗ до промислових, комунальних, сільськогосподарських об'єктів, транспортних доріг та магістралей визначаються відповідно до вимог до санітарно-захисних зон зазначених об'єктів та споруд.

130. Мінімальна забезпеченість ДОП, а також площі земельних ділянок для проектованих ДОП приймаються відповідно до додатка N 7 до цих нормативів містобудівного проектування.

131. Будинки загальноосвітніх установ допускається розміщувати:

на внутрішньоквартальних територіях мікрорайону, віддалених від міжквартальних проїздів із регулярним рухом транспорту на відстань 100 – 170 м;

на внутрішньоквартальних проїздах із періодичним (нерегулярним) рухом автотранспорту лише за умови збільшення мінімального розриву від межі ділянки установи до проїзду на 15 – 25 м.

132. Не допускається розміщувати загальноосвітні установи на внутрішньоквартальних та міжквартальних проїздах з регулярним рухом транспорту.

133. Мінімальну забезпеченість загальноосвітніми установами, площу їх дільниць та розміщення приймають відповідно до додатка N 7 до цих нормативів містобудівного проектування.

134. Відстані від будівель загальноосвітніх установ до різних видів будівель (житлових, виробничих та ін.) приймаються відповідно до таблиці 23 та СП 35-103-2001.

Відстань від території загальноосвітніх установ до промислових, комунальних, сільськогосподарських об'єктів, транспортних доріг та магістралей визначаються відповідно до вимог до санітарно-захисних зон зазначених об'єктів та споруд.

136. Установи початкової професійної освіти – професійно-технічні училища (далі – установи НУО) слід розміщувати відповідно до вимог СанПіН 2.4.3.1186-03.

Розміщення закладів НУО, у тому числі зони відпочинку, спортивні майданчики та спортивні споруди для підлітків на територіях санітарно-захисних зон не допускається.

137. Відстань від території установ НУО до промислових, комунальних, сільськогосподарських об'єктів, транспортних доріг та магістралей визначаються відповідно до вимог до санітарно-захисних зон зазначених об'єктів та споруд.

138. Навчальні будівлі слід проектувати висотою не більше чотирьох поверхів і розміщувати з відступом від червоної лінії не менше 25 м у місті Краснодарі та великих населених пунктах сільських округів і не менше 10 м у великих та середніх населених пунктах сільських округів.

Навчально-виробничі приміщення, спортзал та їдальню слід виділяти в окремі блоки, пов'язані переходом з основним корпусом.

139. Розміри земельних ділянок для установ НУО слід приймати відповідно до додатка N 7 до цих нормативів містобудівного проектування.

140. Земельні ділянки, що відводяться для середніх та вищих навчальних закладів, повинні забезпечувати розміщення повного комплексу навчально-наукових, житлових та господарсько-побутових будівель та споруд з урахуванням функціонального взаємозв'язкуз інженерною, транспортною та соціальною інфраструктурами населеного пункту.

При розташуванні будівель середніх спеціальних та вищих навчальних закладів поблизу швидкісних доріг та магістральних вулиць слід передбачати відступ від кордону проїжджої частини не менше 50 м, при цьому гуртожиток рекомендується розміщувати у глибині території.

141. Адміністративно-громадський центр із загальноінститутськими службами повинен мати пішохідне сполучення з усіма навчальними корпусами, а також із зупинками громадського транспорту.

142. Відстань від території навчальних закладів до промислових, комунальних, сільськогосподарських об'єктів, транспортних доріг та магістралей визначаються відповідно до вимог до санітарно-захисних зон зазначених об'єктів та споруд.

143. Розмір земельної ділянки слід приймати як суму площ функціональних зон відповідно до додатка N 7 до цих нормативів містобудівного проектування.

144. Адміністративно-громадський центр із загальноінститутськими службами повинен мати пішохідне сполучення з усіма навчальними корпусами, а також із зупинками громадського транспорту.

145. У вищих навчальних закладах з розрахунковою кількістю студентів до 10 тисяч осіб довжина території навчальної зони не повинна перевищувати 600 м, що забезпечує 10-хвилинну пішохідну доступність до будь-якого корпусу (протягом перерви між лекціями).

У великих вищих навчальних закладах довжина території навчальної зони може становити понад 2 км, тому пішохідна доступність (800 м) може бути обмежена одним – двома факультетами.

146. Для заочних вищих навчальних закладів розміри ділянки навчальної зони визначаються з розрахунку 2,5 – 3 га на 1000 (розрахункової кількості) студентів, господарської зони – 0,5 га на 1000 (розрахункової кількості) студентів. Спортивна зона у заочних вишах не передбачається.

147. Площа ділянки житлової зони розраховується на загальну чисельність студентів, аспірантів і слухачів підготовчого відділення, які проживають у гуртожитках (з урахуванням передбачуваного прийому іногородніх).

Питома площа на 1000 проживаючих приймається залежно від поверховості забудови:

5 поверхів – 3 га;

9 поверхів – 2 га;

12 поверхів – 1,5 га.

148. Спортивну зону вищого навчального закладу слід розміщувати суміжно з навчальною та житловою зонами.

При проектуванні комплексу вищого навчального закладу з розрахунковим числом студентів до двох тисяч спортивної зони рекомендується кооперувати зі спортивними зонами інших вищих та середніх спеціальних навчальних закладів за умови дотримання радіусу пішохідної доступності від навчальної зони.

149. Господарська зона повинна розміщуватися у зручному зв'язку зі службовим входом до їдальні та гуртожитку, а також з експериментально-виробничими корпусами. До складу господарської зони включаються господарський двір, стоянка автомобільного транспорту з розвантажувальними майданчиками, а також складські приміщення та гаражі.

150. Площа озеленення території має становити не менше 30-50 відсотків загальної площі.

151. В'їзди та входи на територію навчальних закладів, під'їзди та підходи до будівель у межах території проектуються відповідно до вимог підрозділу III.5 "Зони транспортної інфраструктури" розділу III цих нормативів містобудівного проектування.

153. Відстань від території лікувальних установ до промислових, комунальних, сільськогосподарських об'єктів, транспортних доріг та магістралей визначається відповідно до вимог до санітарно-захисних зон зазначених об'єктів та споруд.

154. Обслуговування організаціями соціальної інфраструктури на територіях малоповерхової забудови у міських округах та поселеннях визначається на підставі необхідності задоволення потреб різних соціально-демографічних груп населення.

155. Для орієнтовних розрахунків показники кількості та місткості об'єктів обслуговування територій малоповерхової забудови допускається приймати відповідно до СП 30-102-99 та додатка N 7 до цих нормативів містобудівного проектування.

156. Для організації обслуговування на територіях малоповерхової забудови допускається розміщення організацій з використанням індивідуальної форми діяльності - дитячого садка, магазину, кафе, фізкультурно-оздоровчого та дозвільного комплексу, перукарні, фотоательє та інших, вбудованих чи прибудованих до житловим будинкамз розміщенням переважно на першому та цокольному поверхах та обладнанням ізольованих від житлових частин будівлі входів з урахуванням наступних умов:

облаштування входу у вигляді ганку чи сходів, ізольованих від житлової частини будівлі;

облаштування входу та тимчасової стоянки автомобілів у межах кордонів земельної ділянки, що належить забудовнику;

обладнання майданчиків для зупинки автомобілів;

дотримання норм благоустрою, встановлених відповідними муніципальними правовими актами.

При цьому загальна площа вбудованих об'єктів має перевищувати 150 кв. м.

Зазначені установи та підприємства можуть мати центроформуюче значення та розміщуватись у центральній частині житлової освіти.

157. Об'єкти з вбудованими та прибудованими майстернями з ремонту та прокату автомобілів, ремонту побутової техніки, а також приміщеннями ритуальних послуг слід розміщувати на межі житлової зони.

158. Розміщення вбудованих підприємств, що надають шкідливий впливна здоров'я населення (рентгеноустановок, магазинів будматеріалів, москально-хімічних та інше), в умовах малоповерхової забудови не допускається.

159. На земельній ділянці житлового будинку з вбудованим чи прибудованим об'єктом обслуговування мають бути виділені житлова та громадська зони.

Перед входом до будівлі необхідно передбачати паркування для транспортних засобів.

160. У населених пунктах сільських округів слід передбачати об'єкти повсякденного обслуговування першої необхідності, починаючи з 50 мешканців, та базові об'єкти вищого рівня обслуговування, які розміщуються в адміністративному центрі населеного пункту.

Перелік об'єктів повсякденного обслуговування населеного пункту сільського округу визначається відповідно до додатка N 8 до цих нормативів містобудівного проектування.

Крім стаціонарних будівель необхідно передбачати нестаціонарні об'єкти, пересувні засоби та сезонні споруди.

161. Розрахунок забезпеченості організаціями обслуговування, рівня охоплення за категоріями населення та розміри земельних ділянок визначаються відповідно до додатка N 7 до цих нормативів містобудівного проектування.

162. Забезпечення жителів населених пунктів сільських округів послугами першої необхідності має здійснюватися у межах пішохідної доступності трохи більше 30 хвилин (2 - 2,5 км).

Розміщення організацій вищого рівня обслуговування, зокрема періодичного, необхідно передбачати з пішохідно-транспортною доступністю не більше 60 хвилин або в центрі населеного пункту.

163. Радіус обслуговування населених пунктів сільських округів приймається у межах транспортної доступності трохи більше 60 хвилин. При перевищенні зазначеного радіусу необхідно створення підрайонної системи обслуговування населених пунктів сільських округів обмеженим за складом комплексом організацій періодичного користування в межах транспортної доступності 30 - 45 хвилин.

164. Радіуси обслуговування населених пунктів сільських округів допускаються:

дошкільних освітніх організацій - відповідно до додатку N 7

загальноосвітніх установ:

для учнів І ступеня навчання - не більше 2 км пішохідного та не більше 15 хв. (в один бік) транспортної доступності;

для учнів II та III ступенів навчання – не більше 4 км пішохідної та не більше 30 хвилин (в один бік) транспортної доступності. Граничний радіус обслуговування учнів ІІ – ІІІ ступенів не повинен перевищувати 15 км;

організацій торгівлі - відповідно до додатку N 7 до цих нормативів містобудівного проектування;

поліклінік, амбулаторій, фельдшерсько-акушерських пунктів та аптек – не більше 30 хвилин пішохідно-транспортної доступності.

165. Потреби населення в організаціях обслуговування повинні забезпечуватись шляхом нового будівництва та реконструкції існуючого фонду відповідно до вимог цих нормативів містобудівного проектування.

Особливу важливість має розподіл соціальної інфраструктури щодо рівня розвитку муніципального освіти та регіону загалом.

У разі, інфраструктура муніципального освіти вивчається як окрема соціально-економічна система, нею розраховуються показники, які згодом порівнюються з показниками інших регіонів для диференціації соціально-економічного розвитку кожного їх. У фокусі цього дослідження аналізуватиметься соціальна інфраструктура регіонального рівня.

Соціальна політика муніципальних органів влади спрямовано розвиток соціальної інфраструктури, оскільки вона формує ключові чинники соціально-економічного розвитку у питаннях забезпечення життєдіяльності суспільства, підвищення якості життя й у економічному розвитку окремих її галузей.

Питання підвищення якості життя російських громадян є стратегічною метою у політиці держави. Указом Президента Російської Федерації «Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації» підвищення якості життя гарантується «за рахунок забезпечення продовольчої безпеки, більшої доступності комфортного житла, високоякісних та безпечних товарів та послуг, сучасної освітита охорони здоров'я, спортивних споруд, створення високоефективних робочих місць, а також сприятливих умов для підвищення соціальної мобільності, якості праці, її гідної оплати, підтримки соціально значущої трудової зайнятості, забезпечення доступності об'єктів соціальної, інженерної та транспортної інфраструктур».

Об'єкти соціальної інфраструктури – це ті об'єкти, які забезпечують потреби населення у життєво важливих товарах, послугах та продуктах.

Об'єкти соціальної інфраструктури надають існуючу реальність, яка характеризується сукупністю об'єктів, що створюють умови для продуктивної діяльності у всіх сферах життя. Однак існують різні підходи класифікації об'єктів соціальної інфраструктури, що становлять серйозне значення.

Соціальна інфраструктура може бути «лінійна» та «точкова». Лінійна соціальна інфраструктура – ​​це наявність мережі залізниць, автомагістралей, ліній електропередач, зв'язку тощо. Точкова інфраструктура – ​​це самі об'єкти: ВНЗ, школи, театри, поліклініки, розважальні центри тощо. Застосовувати таку класифікацію можна різних рівнях організації суспільства. У виробничій організації буде більше застосування точкової інфраструктури (але є елементи та лінійної). В економічній сфері є і лінійна, і точкова, а також їх взаємодія.

Об'єктами соціальної інфраструктури можуть бути:

▪ Культурні комплекси;

▪ Підприємства торгівлі;

▪ Пасажирський транспорт;

▪ Освітні комплекси;

▪ Установи охорони здоров'я;

▪ Каналізація та водозабезпечення;

▪ Фінансові установи;

▪ Спортивні споруди (стадіони, будинки відпочинку, плавальні басейни).

Недоліком такої характеристики соціальної інфраструктури є перерахування низки організацій, інститутів, установ.

Соціальну інфраструктуру можна розглядати за рівнями соц. організації товариства.

У управлінні використовуються як загальні показники, і розрахункові, які характеризують забезпеченість окремих об'єктів інфраструктури. Її стан цікавить як показник суспільних змін. Розробка соціальної інфраструктури дає можливість вивчення взаємозв'язку матеріальної бази та змістовних процесів у розвитку суспільства.

Важливим є також рівень великого району, коли інфраструктура досліджується в рамках замкнутої системи. Можна порівняти показники однієї інфраструктури з показниками інших одиниць та на основі порівняння отримати інформацію про досягнення аналізованого об'єкта та вживання дієвих заходів. Далі, на цьому рівні, запроваджуються необхідні поправки до її розвитку залежно від культурної особливості регіону та природно – кліматичних показників.

Соціальну інфраструктуру регіону класифікують за кількома ознаками (рис.1.2).

Мал. 1.2 Класифікація соціальної інфраструктури з погляду структурування її елементів

Основні функціональні питання, покладені на об'єкти соціальної інфраструктури, включають:

Охорону здоров'я населення та покращення чисельних показників

здорового населення, тобто лікування різноманітних захворювань;

створення необхідних умов для відтворення населення;

активізацію демографічних процесів;

Доступність послуг соціальної інфраструктури широким верствам населення;

Надання комплексу послуг, що сприяє всебічному розвитку особистості.

Корпоративний рівень спрямований на діяльність компанії та забезпечення якості життя співробітників. При взаємодії з державою відбувається розвиток ширшого територіального рівня соціальної інфраструктури.

Тип послуг у спільних проектах держави та бізнесу може бути будь-яким: універсальні, цільові послуги, послуги для осіб з особливими потребами та обмеженими можливостями. Вибір типу послуг залежить від форми взаємодії та визначається соціальними завданнями, які планують вирішити регіональні органи влади.

Склад «жорсткої» інфраструктури включає комплекс будівель, обладнання та споруд, «м'яка» – це нефінансові, організаційно-управлінські ресурси, які використовуються при наданні послуг населенню.

На прикладі цієї класифікації виділяють чотири основні галузі соціальної інфраструктури: освіта, охорона здоров'я, культура та мистецтво, фізкультура та спорт.

Розвиток соціальної інфраструктури всіх етапах тривалий час було функцією держави. Нині дедалі частіше у процес інвестування залучається приватний бізнес.

У посланні до Федеральних зборів Президент РФ підкреслює «важливість залучення приватних інвестицій для реалізації виробничих і соціальних проектів». У країні йде становлення законодавчої бази та інституційного середовища у сфері державно-приватного партнерства: опрацьовуються форми взаємодії з приватним бізнесом, засновуються інвестиційні фонди, створюються кластери та особливі економічні зони.

Перш ніж докладно описувати форми взаємодії держави та бізнесу, розглянемо основні поняття, необхідні аналізу інвестиційної діяльності у соціальній сфері. По-перше, уточнимо поняття «соціальні інвестиції». Термін «інвестиції» визначають залежно від напрямку вкладень, змісту, цільової установки, суб'єктів та об'єктів інвестиційної діяльності відповідно до тієї сфери, де воно використовується, загальноприйнятого визначення немає. У загальному виглядіінвестиції – це «вкладення капіталу у грошової, матеріальної та нематеріальної формах в об'єкти підприємницької діяльності з метою отримання поточного доходу або забезпечення зростання його вартості в майбутньому періоді». , Спрямування та зміст вкладень.

Стосовно соціальних інвестицій цільова установка буде відрізнятися, оскільки отримання доходу розглядається як благо, виражене в матеріальній формі, а ефект від вкладень у соціальну сферу не завжди подається в матеріальній оцінці.

Найбільш наближеним до соціальної сфери можна назвати законодавчо закріплене визначення, яке під інвестиціями має на увазі «гроші, цінні папери, інше майно, у тому числі майнові права, інші права, що мають грошову оцінку, що вкладаються в об'єкти підприємницької та іншої діяльності з метою отримання прибутку або іншого корисного ефекту».

На відміну від загального визначення, Що розглядає інвестиції як економічну категорію та отримання доходу як основну мету інвестування, дане визначення закріплює інші корисні ефекти як мету. Що стосується соціальними інвестиціями значимою є соціальна ефективність і підвищення якості людського капіталу.

Соціальні інвестиції тісно пов'язані із рівнем людського капіталу. Розвиток соціальної інфраструктури безпосередньо впливає на відтворення та якісне підвищення рівня людського капіталу, що підвищує сукупну продуктивність праці, яка є ключовим фактором у підвищенні економічної ефективності країни.

Головна відмінність соціального інвестування від інвестування – це вкладення фінансових та інших ресурсів у проекти, що підвищують соціальну ефективність.

Під соціальної ефективністю, у разі, мається на увазі ступінь задоволення потреб суспільства на послугах освіти, охорони здоров'я, культури та мистецтва, фізичної культури та спорту.

Також як із визначенням інвестицій немає загальноприйнятого визначення для соціальних інвестицій, існують кілька підходів, які розглядають соціальні інвестиції лише з фінансової точки зору, або тісно пов'язують його із вирішенням соціально-значимих завдань.

У зарубіжній практиці виділяють два підходи до визначення соціальних інвестицій.

Перший підхід розглядає соціальні інвестиції, націлені отримання прибутку, де важливе значення має фінансовий результат.

Другий підхід оцінює ефективність соціальних інвестицій за результатами виконання соціальних чи екологічних завдань.

Визначення, пропоноване Ю. Багіровою, відноситься більше до другого підходу: «Соціальні інвестиції – це вкладення матеріальних, інформаційних, управлінських, технологічних ресурсів, а також фінансових засобів у розширене відтворення людського капіталу з метою підвищення якості життя та зростання соціально-економічної ефективності національної економіки ». Дане визначення не враховує інтереси бізнесу як одного з головних суб'єктів інвестиційної діяльності, що переслідує насамперед отримання прибутку. В даному випадку єдиним суб'єктом інвестування буде держава, яка вкладатиме бюджетні кошти для підвищення соціального рівня розвитку країни.

Інше визначення, яке під соціальними інвестиціями має на увазі «вкладення в об'єкти соціальної сфери з метою отримання доходу та підвищення рівня та якості життя людей за допомогою задоволення їх матеріальних, духовних чи соціальних потреб», враховує і фінансовий, і соціальний характер інвестицій. Пропонується також визначення соціальних інвестицій, де бізнес є суб'єктом інвестиційної діяльності – це «матеріальні, технологічні, управлінські, добровольчі або інші ресурси, а також фінансові кошти, що використовуються, як правило, з частини фінансового прибутку компаній, та спрямовуються за рішенням керівництва на реалізацію соціальних програм, розроблених з урахуванням інтересів основних внутрішніх та зовнішніх зацікавлених сторін у припущенні, що у стратегічному відношенні компанією буде отримано певний соціальний та економічний ефект» .

При розгляді даних визначень можна зробити розмежування суб'єктом соціального інвестування. Якщо суб'єктом є держава, то головна мета інвестування може обмежуватись вирішенням соціальних завдань. У випадку з бізнесом ця мета буде виконуватися найефективніше лише за умови отримання доходу, вираженого у матеріальній формі, а не в одиницях соціального блага. Дане твердження дійсне лише в рамках першого підходу, в якому соціальне інвестування оцінюють за фінансовим результатам. У рамках дослідження не розглядатиметься інвестиційна діяльність компаній, спрямована на вирішення соціальних завдань, а також покращення іміджу, соціальної значущості ведення бізнесу та ін.

Інший підхід до визначення соціальних інвестицій представлений у роботі С. Ященка. Він у складі соціальних інвестицій виділяє вужчу категорію інвестицій у соціальну інфраструктуру, котрим обов'язковою умовою є отримання доходу. Цей підхід точніше відповідає досягненню мети дослідницької роботи у визначенні вигоди приватного бізнесу від соціального інвестування. Відповідно, обмежимо вивчення широкої теми соціальних інвестицій до інвестицій у соціальну інфраструктуру, яка дозволяє залучити більший обсяг позабюджетних коштів за рахунок можливості для бізнесу отримати прибуток від вкладених ресурсів.

Розглянемо ключові ознаки соціальних інвестицій.

По-перше, це вирішення певного соціального завдання, що є актуальним для всіх суб'єктів соціального інвестування. По-друге, важливою є вимірність соціального ефекту. По-третє, системний підхід до залучення ресурсів. Також процес соціального інвестування вирізняє участь у програмах партнерських організацій, таких як партнери з галузі, некомерційні організації, засоби масової інформації, органи влади та місцевого самоврядування. Для бізнесу – це насамперед вигода чи зростання ефективності діяльності. І останньою ознакою є прозорість реалізації моделей інвестування.

Класифікація соціальних інвестицій відбувається за кількома критеріями (рис. 1.3).

Мал. 1.3 Класифікація соціальних інвестицій

Стосовно першої класифікації інвестиції в соціальну інфраструктуру є добровільними, приватні компанії самі приймають рішення щодо участі у процесі інвестування, оцінюючи прибутковість проекту та можливі фінансові ризики.

За другою класифікацією - природними, оскільки вони виникають планомірно з розвитком компанії, а штучні використовуються поліпшення іміджу при негативному впливу громадське середовище.

За рівнем реалізації соціальні інвестиції є зовнішніми, спрямованими поза основної діяльності підприємства. Існує також розподіл зовнішніх інвестицій на рівні території, в якій розташовується компанія, на міжрегіональному та міжнародному рівні. У разі розглядаються всі види зовнішніх інвестицій, оскільки територіальна належність залучених інвесторів є досить широкою.

За рівнем активності бізнесу реактивні, ініціатором проектів найчастіше виступають регіональні органи влади. За спрямованістю – непрямі, інвестиції здійснюються над основну діяльність підприємства, а об'єкти соціальної інфраструктури.

За результатами класифікації виділимо ключові ознаки процесу інвестування у соціальну інфраструктуру: добровільна участь бізнесу у вирішенні соціальних завдань, відповідність цілей інвестування стратегії розвитку регіону та країни загалом, єдині стандарти укладання угод та оцінки інвестиційної діяльності, довгостроковість інвестиційних проектів.

Водночас у сфері бізнесу зосереджено високу частку фінансових ресурсів, яка не бере участі в інвестиційному процесі. Вона представлена ​​як прибутку підприємств, особистих заощаджень фізичних осіб, накопичень різних фондів та інших коштів, які у економічному процесі. Акумулювання всієї цієї грошової маси може значно збільшити інтенсивність інвестування. Залучення такого типу ресурсів у соціальні проекти, як додаткового джерела фінансування, сприяє швидшому та ефективному розвитку соціальної сфери. У зв'язку з цим процес вливання позабюджетних коштів у розвиток соціальної сфери стає значним, і державою постає питання створення дієвого механізму залучення приватних інвесторів.

Головним інструментом у створенні такого механізму в Росії стало державно-приватне партнерство (ГПП). ДПП є союзом між державою та бізнесом на інституційному та організаційному рівнях з метою реалізації суспільно-значущих проектів.

Офіційний сайт ДПП у Росії визначає його як «залучення органами державного та (або) муніципального управління приватного бізнесу для виконання робіт з технічного обслуговування, експлуатації, реконструкції, модернізації або новому будівництву об'єктів суспільної інфраструктури та надання публічних послуг з використанням таких об'єктів на умовах поділу ризиків, компетенцій та відповідальності, що визначаються контрактом та сукупністю нормативних актів, що діють на момент його підписання» . Головна мета цього інструменту – це акумуляція бюджетних та позабюджетних ресурсів, переважно грошових, для реалізації проектів, що мають суспільну значущість у всіх сферах економіки.

Практика застосування механізму ДПП є досить поширеною у зарубіжних країнах. ДПП активно використовується при будівництві автомобільних та залізниць, мостів, у сфері охорони здоров'я, освіти, ЖКГ та ін. Найбільш успішний досвід реалізації проектів у сфері ДПП демонструє Великобританія. У цій країні щороку укладається близько 80 угод щодо співробітництва держави та бізнесу, а кількість реалізованих проектів у сфері ДПП перейшла за тисячу.

Механізм реалізації ДПП носить назву Приватної фінансової ініціативи (PrivateFinanceInitiative). Форма взаємодії чітко прописує відповідальність кожної із сторін під час укладання угоди: держава несе відповідальність за надання соціальних послуг, а бізнес бере на себе функцію будівництва або модернізації об'єкта та організації необхідних умов для його експлуатації. Більшість проектів реалізується у сфері охорони здоров'я та освіти, а реалізація проектів забезпечує значну економію бюджету країни.

У Росії її на початкових етапах розвитку ГПП виникає низка складнощів із застосуванням даного інструменту. В даний час в Мінекономрозвитку РФ діє Департамент інвестиційної політики та розвитку державно-приватного партнерства, створені консультативні поради, також засновано некомерційну організацію «Центр розвитку ДПП».

Правове забезпечення проектів здійснюється на основі федеральних законів «Про концесійні угоди» (від 21.07.2005 р. №115-ФЗ), «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб» (від 05.04.2013 №44 -ФЗ), «Про угоди про розподіл продукції» (від 30.12.1995 р. №225-ФЗ), на основі Цивільного та Бюджетного кодексу, регіональних законів про ДПП та ін. Незважаючи на інституційне середовище, що склалася, участь бізнесу в інвестиційних проектах все ще ускладнено низкою питань. Для приватних інвесторів важливо, щоб процес інвестування був прозорим, та їх інвестиції були надійно захищені. Завдання держави забезпечити цю безпеку для приватних інвестицій.

Насамперед, потрібна законодавча база, на основі якої відбуватиметься реалізація інвестиційних проектів, щоб знизити бюрократизацію управлінських рішень та процесів, характерну для проектів із використанням бюджетних коштів. Не менш важливим для бізнесу при взаємодії із державою є прозорість процесу інвестування. Приватному інвестору необхідно відстежувати кожен етап інвестування, знати, як використовуються його кошти, та оцінювати ефективність своїх вкладень.

Існуюча законодавча база в галузі ДПП не є досконалою і вимагає подальшого опрацювання. У Росії вже є певний досвід реалізації проектів з використанням механізму партнерства, проте недосконалості правової бази, що перешкоджають реалізації, не беруться до уваги при подальшій розробці законодавчої бази. Також у законах розглядаються не всі форми співробітництва, у яких зацікавлені приватні інвестори. Багато положень мають декларативний характер і слабке обґрунтування, що ускладнює практичну реалізацію проектів.

Недосконалість правового забезпечення, недостатній управлінський досвід у проектному фінансуванні, а також низка інших факторів знижує привабливість ДПП для приватних інвесторів. Ще однією складністю є відсутність у окремо взятого інвестора необхідного обсягу коштів для реалізації великого проекту. І як вирішення цієї проблеми до соціального інвестування стали залучатися інституційні інвестори.

Інституційні інвестори можуть поєднувати кілька джерел фінансування та інвестувати більший обсяг коштів у порівнянні з приватним бізнесом. За визначенням це - «колективні власники цінних паперів, що формують інвестиційні резерви шляхом об'єднання тимчасово вільних фінансових коштів населення та підприємств (вкладників), які інвестують їх у цінні папери та інвестиційні проекти, що виступають посередниками між власниками коштів та об'єктами інвестування з метою отримання приросту власного капіталу та капіталу вкладника».

З визначення випливає, що інституційні інвестори є посередниками в інвестиційному процесі і беруть він обов'язки з управлінню грошовими ресурсами вкладників.

Інституційними інвесторами є недержавні пенсійні фонди, страхові компанії, інвестиційні фонди, кредитні спілки (банки) Схематично розподіл інвесторів представлений на Рис.1.4.

Розглянемо докладніше діяльність кожного суб'єкта колективного інвестування.

Під недержавним пенсійним фондом (НПФ) розуміють «комерційну чи некомерційну організацію, що акумулює кошти вкладників та учасників з наданням останнім у обумовлені терміни та при виконанні певних умов пенсійних виплат». Незважаючи на те, що у визначенні говориться, що організація може бути як комерційною, так і некомерційною, за законом вони повинні створюватися тільки в некомерційній формі і сфера їхньої діяльності обмежується пенсійним забезпеченням.

НПФ накопичують грошові ресурси у вигляді пенсійних відрахувань, отримуючи внески від вкладників, організація згодом сплачує недержавну пенсію. Фонд перебирає відповідальність із забезпечення прибутковості цих вкладень. Накопичені кошти інвестуються в активи високої надійності, до яких відносять «державні та муніципальні цінні папери, цінні папери суб'єктів РФ, на банківські депозити та об'єкти нерухомості». При розміщенні коштів на інші активи залучається керуюча компанія. Недержавні пенсійні фонди від державних відрізняє робота з ризикованими інвестиціями, які у результаті дають вищі за розміром пенсії.

Головна перевага НПФ як інституційного інвестора – це залучення коштів на тривалий термін, від 40 до 60 років, що дає можливість організації інвестувати у довгострокові проекти. Інвестування – це основний вид діяльності для НПФ, причому діяльність з інвестування пенсійних накопичень не є підприємницькою. Як зазначалося вище, до процесу інвестування можуть залучатися управляючі підприємства. При цьому інвестиційна діяльність має гарантувати норму доходності, яка покриватиме інфляцію, щоб зберегти пенсійні вкладення.

Наступний інституційний інвестор – це страхові компанії, які займаються наданням страхових послуг. Дані організації одержують страхові внескивкладників, та виплачує їм компенсації при настанні страхових випадків, відшкодовуючи втрати та збитки. Ефективність страхових компаній зумовлена ​​обов'язковими видами страхування, і навіть добровільними. Обсяг страхових виплат нижче стосовно страхових внесків, що дає компаніям значний обсяг вільних коштів. Більше того, вони також, як і НПФ, для ефективного функціонування повинні забезпечувати прибутковість наявних фінансових ресурсів. Напрямок діяльності компанії також допускає довгострокове інвестування, проте тривалість інвестиційних проектів у них нижча, ніж у пенсійних фондів.

Також інвестиційну діяльність страхових компаній відрізняє зниження ризику самих компаній, і вони не допускають вкладень, що мають високий рівень ризику. Багатьом страхових компаній характерні вкладення соціальну інфраструктуру, що робить їх важливим суб'єктом соціального інвестування.

Одним із значних суб'єктів колективного інвестування є інвестиційні фонди. Інвестиційний фонд є організацією, що займається колективними інвестиціями. Діяльність інвестиційного фонду спрямована лише на інвестиції, вони не займаються питаннями пенсійного чи страхового забезпечення. За формою освіти інвестиційні фонди поділяють на акціонерні та пайові. Відповідно до Федеральним законом№156-ФЗ «Про Інвестиційні фонди» винятковий предмет діяльності акціонерного фонду – це інвестування у цінні папери. Капітал організації формується з допомогою продажу акцій на фондових ринках. При цьому право управління інвестиційними резервами фонду передається до компанії, що управляє. Пайові фонди представляють майновий комплекс, який також передається управління в управляючу організацію. Власники паїв мають пайове майнове право на власність компанії.

Професійний підхід до управління інвестиційною діяльністю підвищує прибутковість, прозорість та ефективність процесу інвестування, що робить цей суб'єкт найбільш привабливим для реалізації проектів у соціальній інфраструктурі.

Необхідно також відзначити діяльність керівників підприємств, виконують функцію управління основними фінансовими ресурсами інституційних інвесторів. Права власності на грошові ресурси та майно залишаються в інституційних інвесторів, а керуюча компанія бере зобов'язання щодо досягнення поставлених інвестиційних цілей з гарантією збереження та накопичення інвестиційних ресурсів.

З метою фінансування великих інвестиційних проектів приватний бізнес залучає у процес інвестування інституційних інвесторів. Процес залучення інституційних інвесторів може відбуватися безпосередньо, і навіть через органи структурі державної влади. Інституційні інвестори зацікавлені у підвищенні прибутковості своїх активів, а участь держави підвищує безпеку такого роду вкладень, тому інституційні інвестори є активними суб'єктами інвестицій у соціальну інфраструктуру.

Таким чином, у часи планової економіки інвестиції в розвиток соціальної сфери виділялися державою. З переходом економіки на ринкові відносини до процесу соціального інвестування почав залучатись приватний бізнес.

В даний час держава несе відповідальність за ефективне функціонування всіх галузей соціальної сфери, за розробку та реалізацію соціальних програм та виконує головну регулюючу функцію у питаннях інвестування соціальних проектів. Державні та муніципальні органи розпоряджаються бюджетними грошима, що виділяються на розвиток соціальної сфери Розмежування сфери відповідальності відбувається між федеральними, регіональними та місцевими органами управління.

Проте за показниками рівня розвитку соціальної сфери та станом соціальної інфраструктури за останнє десятиліття бюджетних коштів недостатньо з метою забезпечення ефективного розвитку всіх галузей соціальної сфери. Спостерігається точковий розвиток окремих міст або регіонів, які мають великі ресурси для розвитку в межах свого суб'єкта, та зниження рівня соціально-економічного розвитку регіонів, які мають менші ресурси. Нерівномірний розвиток регіонів знижує загальну соціально-економічну ефективність розвитку.

Глава 2. Аналіз розвитку соціальної інфраструктури муніципальних утворень

p align="justify"> Об'єкти соціальної інфраструктури характеризують існуючу реальність, за допомогою якої позначається стійка сукупність речових елементів, що забезпечують умови для раціональної діяльності людини у всіх сферах суспільного життя. Однак підхід до класифікації цих об'єктів різний, що має не просто евристичне, а й серйозне практичне значення.

По-перше, соціальна інфраструктура може бути представлена ​​як «лінійна», і як «точкова». Під «лінійною» розуміється мережа залізниць, автомобільних доріг, зв'язку, лінії електропередачі тощо. У поняття «точкова інфраструктура» включаються безпосередньо самі об'єкти (зокрема школи, театри, виші тощо.). Застосування цієї класифікації можливе різних рівнях соціальної організації суспільства. Так, на рівні виробничої організації йдеться більшою мірою про точкову інфраструктуру (хоча тут не виключені окремі елементи лінійної). На рівні економічного регіону однаково присутня як лінійна, і точкова інфраструктура, і навіть їх взаємодія. Такий поділ інфраструктури виокремлює швидше форму її організації, ніж змістовну сторону.

По-друге, щодо проблем регіональної економіки використовуються поняття «общерайонная інфраструктура», «елементи інфраструктури міжрайонного значення» тощо. Такий поділ має право існування. Проте специфічна визначеність, властива соціальній інфраструктурі, у разі упускается (С.А. Дебабов).

По-третє, до об'єктів соціальної інфраструктури часто відносять комплекс закладів культури, освіти, охорони здоров'я, підприємства торгівлі та громадського харчування, пасажирський транспорт, водозабезпечення та каналізацію, поштово-телеграфні та фінансові установи, спортивні та оздоровчі споруди (стадіони, палаци спорту, плавальні басейни). , парки, будинки відпочинку) та інші організації соціально-побутового призначення (В.А. Жамін).

Загальним недоліком такої поелементної характеристики соціальної інфраструктури є простий перелічувальний ряд окремих інститутів, установ, організацій. Крім того, при подібному підході нерідко переважає соціально-побутовий аспект, який слабо враховує інші види життєдіяльності людини.

По-четверте, цілком правомірно розглядати соціальну інфраструктуру і рівням соціальної організації суспільства.

Зазвичай аналіз починається із соціальної інфраструктури всього суспільства. У практиці управління широко використовуються як загальні, так і розрахункові показники, що характеризують стан, забезпеченість та тенденції розвитку окремих елементів інфраструктури. При цьому її стан цікавить не сам собою, а як показник і рівень суспільних змін. Тому розробка показників соціальної інфраструктури дає можливість постійного вивчення взаємозв'язку та взаємовпливу матеріальної бази та сутнісних (змістовних) процесів у розвитку суспільства.

Не менш важливим є і рівень великого економічного району, коли соціальна інфраструктура досліджується в рамках відносно замкнутої економічної системи. З'являється можливість порівняти показники даної інфраструктури з показниками розвитку інших економічних одиниць і на цій основі отримати багату інформацію про досягнення, випередження та відставання об'єкта, що аналізується, для вживання дієвих заходів. На цьому рівні вже запроваджуються певні поправки до коефіцієнтів її розвитку залежно від природно-кліматичних та національних особливостей регіону.

Соціальна інфраструктура адміністративного поділу (республік, областей, країв, міст, районів) є важливим елементом конкретизації загальних проблем. Примітно, що тут вже можуть бути відсутні ті чи інші елементи соціальної інфраструктури: що нижчий рівень соціальної організації, то обмеженіший набір елементів. Головним критерієм наявності чи відсутності елементів інфраструктури виступає задоволення потреб повсякденного життя населення.

p align="justify"> Соціальна інфраструктура особливо може бути представлена ​​і на рівні виробничої організації, трудового колективу. Хоча ця точка зору ще не знайшла свого глибокого обґрунтування в науковій літературі, все ж таки даний рівень соціальної інфраструктури потребує більшої уваги і теорії, і практики. При цьому необхідно бачити три обмеження. По-перше, не всі елементи соціальної інфраструктури розвиваються на рівні колективу: передбачається, що задоволення потреб та інтересів людей здійснюється на рівні районної та міської інфраструктури. По-друге, справді науковий вираз стану соціальної інфраструктури для підприємства обмежено самими можливостями колективу, відсутністю розроблених нормативних показників лише на рівні регіону, що ускладнює порівняння речових елементів з аналогічними об'єктами інших рівнях соціальної організації суспільства. І, нарешті, лише на рівні колективу вноситься чимало поправок до коефіцієнтів з урахуванням особливостей праці, соціально-демографічних даних, і т.д.

По-п'яте, соціальна інфраструктура досліджується з позицій задоволення потреб людей, тобто. мається на увазі набір елементів соціальної інфраструктури, необхідний організації життя населення як у роботі, і за місцем проживання. Такі елементи неможливо знайти нічим замінені. Не можна, наприклад, гарною їдальнею замінити відсутні заклади охорони здоров'я чи наявністю клубу, будинки культури виправдати відсутність дитячих закладів.

Але є потреби і вищого порядку: здобуття вищої освіти, заняття певними видамиспорту, художньою творчістю тощо. Стосовно них стоїть завдання більш рівномірного розподілу цих елементів соціальної інфраструктури територією залежно кількості населення. Так, вважається недоцільним відкривати державний театр у місті, де менше ніж 250 тис. населення. Передбачається, що населені пункти з невеликою кількістю мешканців можуть обслуговуватись театрами, філармоніями та будь-якими формами залучення людей до мистецтва необов'язково шляхом будівництва відповідних установ у кожному з цих пунктів: їх можна замінити організацією поїздок театральних та інших творчих колективів або підтримкою самодіяльних об'єднань.

І наостанок, різні формижиттєдіяльності людини виступають тим єдиним підставою, яким також здійснюється виділення елементів соціальної інфраструктури. Це, проте, значить, що це компоненти повністю ізольовані (незалежні) друг від друга. Навпаки, аналіз умов діяльності, наприклад, у сфері культури може частково охопити умови діяльності у сфері праці, як і характеристика соціальної активності можлива за всіма без винятку компонентам соціальної інфраструктури.

Аналізуючи об'єкти соціальної інфраструктури у зв'язку зі сферами діяльності, можна виділити її складові елементи: інфраструктура трудової діяльності; інфраструктура охорони довкіллята здоров'я людини; інфраструктура суспільно-політичної діяльності; соціально-культурна інфраструктура; соціально-побутова інфраструктура; інфраструктура міжособистісного та соціального спілкування.

Умови, що забезпечують життєдіяльність населення, лежать в основі класифікації соціальної інфраструктури: вона загалом та її елементи обслуговують не якісь окремі, а сукупність усіх видів діяльності людини.

Головна » Інструменти та обладнання » Соціальна інфраструктура. Об'єкти соціальної сфери: перелік, класифікація, характеристика, призначення Методичні підходи до визначення нормативної потреби суб'єктів Російської Федерації в об'єктах освіти, охорони здоров'я, фізичної культури