Способи втручання у ринкову економіку. Основні методи втручання держави в економіку

Бізнес - це ділове підприємство, що функціонує з метою отримання прибутку (прибутку). Воно передбачає вкладення справа власного чи позикового капіталу, прибуток від якого витрачається непросто на особисте споживання, а розширення виробничої діяльності. Бізнес є постачальником товарів та послуг у ринковому господарстві.

Уряд надано переважно різними бюджетними організаціями, які мають на меті отримання прибутку, а реалізують функції державного регулювання економіки.

Одна і та сама людина (дорослий член суспільства) може бути у складі і домашнього господарства, і бізнесу, і урядової установи. Наприклад, за наймом державним службовцем, ви є представником урядової організації; володіючи цінними паперами будь-якої корпорації, ви представляєте бізнес; витрачаючи свій дохід на цілі особистого споживання, ви є членом домашнього господарства. Відповідно сучасна ринкова економіка - це ціла система ринків: товарів та послуг, праці, позичкових капіталів, цінних паперів, валютних ринків та ін.

Найважливішими умовами виникнення ринку є суспільний розподіл праці та спеціалізація. Перша з цих категорій означає, що в будь-якій більш-менш численній спільноті людей ніхто з учасників господарства не може жити за рахунок повного самозабезпечення всіма виробничими ресурсами, усіма економічними благами. Різні групи виробників займаються окремими видами господарську діяльність. Це означає спеціалізацію у виробництві тих чи інших благ і послуг. Спеціалізація, своєю чергою, визначається принципом порівняльного переваги, тобто. здатністю виробляти продукцію за відносно меншою альтернативною вартістю. Ця категорія є одним із центральних понять в економічній теорії. Виробники мають різні навички, вміння, по-різному забезпечені обмеженими ресурсами. Принцип порівняльного переваги пояснює як процеси спеціалізації у межах окремого підприємства, і у міжнародних масштабах.

Умовою виникнення ринку є так звана економічна відособленість суб'єктів ринкового господарства. Адже обмінюються благами, створеними на основі суспільного поділу праці та спеціалізації, повністю незалежні, автономні у прийнятті господарських рішень виробники. Економічна відособленість означає, що тільки сам виробник вирішує, що виробляти, як виробляти, кому і де продавати створену продукцію. Адекватним правовим режимом стану економічної відокремленості є режим приватної власності.

p align="justify"> Для виникнення ринку будь-якого продукту важлива і величина трансакційних витрат. Трансакційні витрати визначають умови та межі ринкової діяльності.

І, зрештою, важливою умовою виникнення ринку є вільний обмін ресурсами. Адже суспільний поділ праці, спеціалізація та обмін можуть існувати і в ієрархічних системах, де Центр визначає, кому і що виробляти, кому і з ким обмінюватись ресурсами та виробленою продукцією. Тільки вільний обмін, що існує у спонтанних (стихійних) коридорах, дозволяє сформуватися вільним цінам, які й підказуватимуть господарським агентам найефективніші напрями їхньої діяльності.

Необхідність виконання державою певних функцій у сфері економіки не заперечує ніхто. Проте з питань, у яких пропорціях має поєднуватися державне та ринкове регулювання, які межі та напрями державного втручання, існує досить широкий спектр теоретичних поглядів та відповідних їм практичних підходів – від повного державного монополізму в управлінні національним господарством до крайнього економічного лібералізму, коли стверджується, що ефективною може бути економіка лише за умов нічим не обмеженого приватного підприємництва. Між цими крайніми варіантами є низка проміжних, наприклад, китайський варіант поєднання ринкових та державних регуляторів, так зване соціально-орієнтоване ринкове господарство ФРН та Австрії, щведська модель змішаної економіки тощо.

Різновид господарства, у якому існувала вкрай високий рівень державного монополізму, було побудовано нашій країні централізовано керована економіка. У її основі лежало всеосяжне директивне планування, тобто. централізоване вирішення питань про те, в якій кількості та що виробляти, які при цьому мають бути використані ресурси, в якому обсязі витрачено працю та капітал, якою має бути оплата праці тощо. Завдання складання збалансованого, пов'язаного за всіма статтями плану, практично нерозв'язне вже через свою колосальну розмірність і статичність.

Але навіть у малоймовірному випадку прояви збалансованого плану система, де всі дії економічних суб'єктів розписуються на п'ять років наперед, виявляються малорухливою, що погано пристосовується до змін. Одна з причин – із сфери економіки виключалася приватна ініціатива. Всі економічні агенти діяли на основі планових завдань, що спускаються, наказів і розпоряджень.

Крім того, будь-яка життєздатна система передбачає наявність прямих та зворотних зв'язків. Такі зв'язки є основою ринкового механізму саморегулювання. Рівновага між попитом та пропозицією встановлюється за наявності прямих (від виробництва до ринку) та зворотних (від ринку до виробництва) зв'язків, що діють через життєздатну, гнучку систему цін.

У плановій економіці існували, хоч і деформовані, прямі зв'язки, але практично не діяли зворотні. Відсутність зворотних зв'язків при нерухомих та спотворених цінах, робило систему нечутливою до динаміки споживчого попиту. Один із наслідків цього – надвиробництво в одних галузях і дефіцит в інших. Дефіцит був характерною ознакою планової економіки.

У будь-якій економічній системі, в тому числі і в ринковій економіці, держава виступає у певному сенсі, як економічний агент, який має право і можливість примусу, наприклад, у сфері податкової політики, державного законодавства. Примуси, якщо вона розширювально використовується державою, зводить нанівець усі переваги вільного підприємництва, заснованого на конкуренції та ринковому ціноутворенні.

Ставлення до державного втручання у ринкову економіку було різним різних етапах її становлення та розвитку. У період формування ринкових відносин XVII-XVIII ст. панувала економічна доктрина – меркантилізм – ґрунтувалася на визнанні безумовної необхідності державного регулювання, у розвиток у країні торгівлі та промисловості.

З розвитком ринкових відносин клас підприємців почав розглядати державне втручання і пов'язані з цими обмеженнями як перешкоду у своїй діяльності. Не дивно, що наприкінці XVIII ст. на зміну меркантилізму ідеї економічного лібералізму, які негативно оцінювали державне втручання, одразу знайшли величезну кількість гарячих шанувальників.

Незалежно від панівних економічних доктрин ніхто і ніколи не знімав з національних урядів відповідальності за економічний станкраїни. Усі сходяться в розумінні того, що невидима рука ринку має доповнюватись видимою рукоюдержави. p align="justify"> Важливий етап у теоретичному усвідомленні ролі держави в ринковій економіці був пов'язаний з ім'ям видатного англійського економіста Дж. М. Кейнса. Ідеї, висунуті під час «кейнсіанської революції», зробили переворот у класичних поглядах на ринкову економіку. Вони довели неможливість самозцілення економічного спаду, необхідність державної політики як засобу, здатного встановлювати сукупний попит та сукупну пропозицію, виводити економіку із кризового стану.

Класики виходили з тези необхідність виконання державою традиційних функцій, розуміючи, що існують сфери, які перебувають поза досяжності ринкового конкурентного механізму. Це, насамперед, стосується про громадських товарів, тобто. товарів та послуг, які споживаються колективно. Очевидно, що держава повинна турбуватися про їх виробництво та організовувати спільну оплату громадянам цієї продукції.

До проблем, які вирішує ринковий конкурентний механізм, ставляться зовнішні, чи побічні, ефекти. Коли виробництво будь-якої продукції призводить до забруднення навколишнього середовища, то зазвичай потрібні додаткові витрати. При цьому на ціні продукту, яка спричинила подібні побічні ефекти, Це зможе і не позначитися. Зовнішні або побічні ефекти можна регулювати, спираючись на прямий контроль держави.

Економічна практика виявила у ХІХ ст. та підтвердила у XX ст., що існують ситуації, так звані фіаско ринку, коли ринкова координація не забезпечує ефективного використання ресурсів.

Слід зазначити, що «зліг» до проблем справедливості та рівності. Нічим не обмежений ринковий розподіл, справедливий з погляду законів ринку, призводить до різкої диференціації доходів, соціальної незахищеності. Коли ринковий розподіл не влаштовує більшість населення, це закінчується надзвичайно серйозними соціальними конфліктами. Коригувати розподіл, який забезпечує ринок, має держава. Втручання держава вимагає й іншу ринкову проблему – безробіття. Необхідні умови щодо її скорочення або пом'якшення її наслідків, якщо вона все ж таки неминуча

1.2. Функції держави та основні інструменти державного регулювання

Незалежно від панівних економічних доктрин, ніхто і ніколи не знімав з національних урядів відповідальності за економічне становище в країні. Інакше кажучи, всі, по суті, сходяться на розумінні того, що «невидима рука» ринку має доповнюватися «видимою рукою» держави. Держава покликана коригувати ті «недосконалості», які притаманні ринковому механізму. Відповідно, воно бере на себе відповідальність за створення відносно рівних умов для взаємного суперництва підприємницьких фірм, для ефективної конкуренції, за обмеження монополізованого виробництва. Державі потрібно також спрямовувати економічні ресурси задоволення колективних потреб людей, створювати виробництво громадських товарів та послуг. Участь держави в економічному житті диктується і тим, що ринок не забезпечує соціально-справедливий розподіл доходу. Державі слід піклуватися про інвалідів, дітей, старих, незаможних. Як правило, ринок не орієнтований на розробки в галузі фундаментальних наук, бо це пов'язано з високим ступенем ризику та невизначеністю, з величезними витратами. І в цій галузі потрібне втручання держави. Оскільки ринок не гарантує право на працю, державі доводиться регулювати ринок праці, вживати заходів щодо скорочення безробіття. На плечі держави лягають і зовнішня політика, регулювання платіжного балансу, валютних курсів

Загалом держава реалізує політичні та соціально-економічні засади даної спільноти громадян. Воно бере активну участь у формуванні макроекономічних ринкових процесів.

Роль держави в ринковій економіці проявляється через її функції, важливими з яких є:

Створення правової основи прийняття економічних рішень. Держава розробляє та приймає закони, що визначають права власності, що регулюють підприємницьку діяльність, спрямовані на випуск доброякісних продуктів та медикаментів тощо;

Стабілізація економіки. Уряд, використовуючи бюджетно-податкову та кредитно-грошову політику, прагне подолати кризові явища, спад виробництва, знизити безробіття, згладити інфляційні процеси;

Соціально-орієнтований розподіл ресурсів. Держава організує виробництво товарів та послуг, яким займається приватний сектор. Воно створює умови для розвитку сільського господарства, зв'язку, транспорту, благоустрою міст тощо, визначає витрати на оборону, космос, зовнішню політику, формує програми розвитку освіти, охорони здоров'я;

Забезпечення соціального захисту та соціальної гарантії. Держава гарантує мінімум заробітної плати, пенсії по старості, інвалідності, допомогу з безробіття, різні види допомоги незаможним, здійснює індексацію фіксованих доходів у зв'язку із зростанням цін тощо.

Держава впливає на ринковий механізм через:

1) свої витрати,

2) оподаткування,

3) регулювання,

4) державне підприємництво.

Державні витрати вважаються одним із важливих інструментів макро економічної політики. Вони впливають на розподіл як доходу, так і ресурсів. Великими статтями є Витрати оборону, освіту, соціальне забезпечення.

Істотний елемент видатків – трансфертні платежі. Сюди, як говорилося, ставляться різні види посібників (по безробіттю, по непрацездатності, на дитину, підтримку доходу), пенсії по старості, ветеранам воєн.

Іншим важливим інструментом державної політики є оподаткування. Податки грають значної ролі у перерозподілі доходів.

Державне регулювання сприяє формуванню господарських зв'язків та пропорцій, координування економічних процесів та ув'язування приватних та громадських інтересів. Державне регулювання здійснюється у різних формах - законодавчій, податковій, кредитній, субвенційній. Законодавча форма означає, що приймаються спеціальні законодавчі акти, які забезпечують відносно рівні можливості для суперництва, розширюють межі конкуренції, що перешкоджають розвитку монополізованого виробництва, встановленню непомірно високих цін.

Антимонопольне (антитрестівське) законодавство спрямоване протидія монополізації економіки, на стимулювання конкуренції. Зокрема у Російської Федераціїу березні 1991 р. Верховною Радою РРФСР прийнято закон «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». Цим законом передбачаються заходи, спрямовані проти утворення великих компаній на кшталт трестів і концернів, а також проти недобросовісної конкуренції. Створено соціальний орган - Державний комітет РРФСР з антимонопольної політики та підтримки нових економічних структур. Даному Комітету доручено здійснювати контроль за тим, щоб утворення асоціацій, корпорацій, концернів не призводило до монополізації на ринку. Він має право давати дозволу на реєстрацію нових великих економічних структур та на перереєстрацію вже існуючих великих організацій

На міжнародному рівні конкуренція регулюється спеціальними міждержавними угодами, документами Комісії ООН з питань промисловості та торгівлі, Європейського Економічного Співтовариства та інших організацій.

Податкова та кредитна форми регулювання передбачають використання податків і кредитів з метою на національний обсяг виробництва. Змінюючи податкові ставки, пільги, уряд впливає звуження чи розширення виробництва, на інвестиційні рішення. Варіюючи умови кредитування, держава впливає зменшення чи збільшення обсягу виробництва. Продаючи цінних паперів, воно скорочує банківські резерви, у своїй підвищуються процентні ставкита відповідно скорочується виробництво. Купуючи ж цінні папери, держава збільшує банківські резерви, при цьому відсоткові ставки падають і виробництво розширюється. Субвенційна форма регулювання передбачає надання державних субсидій чи податкових пільг окремим галузям, підприємствам (переважно таким галузям, як сільське господарство, видобувна промисловість, суднобудування, транспорт). Частка субвенції у ВНП розвинутих країн становить 5-10%. Виділяючи субсидії, знижуючи податкові ставки, держава тим самим змінює розподіл ресурсів, і галузі, що субсидуються, отримують можливість відшкодовувати витрати, які в іншому випадку вони не могли б покривати за ринковими цінами.

Деякі західні економісти вважають, що субвенції порушують дію ринкового механізму, перешкоджають адекватному розподілу економічних ресурсів, гальмують реагування ринку зміну запитів і доходів за попиту і зміна витрат і кількості виробленої продукції за пропозиції.

Державне підприємництво, зазвичай, здійснюється у областях, у яких господарювання суперечить природі приватних фірм або у яких потрібні величезні інвестиції та ризик. Державні підприємства займають суттєві позиції у таких галузях, як енергетика, чорна металургія, транспорт, зв'язок. Частка державного підприємництва варіюється в різних країнах, але в названих галузях вона є досить вагомою, про що свідчать дані.

2. Державне регулювання ринкової економіки: необхідність та можливості

2.1 Основні етапи взаємодії ринкової економіки та держави

Для кращого розуміння необхідності державного регулювання здійснимо невеликий екскурс у минуле – в історію взаємодії держави та ринкової економіки. Це тим більше цікаво, що держава в часі збігається з виникненням і розвитком товарно-грошових відносин.

Історія свідчить, що взаємодія держави та ринкового господарства пройшло ряд етапів.

На перших і досить тривалих за історичними мірками етапах держава слабко втручалася в ринкові відносини та виступала як політичний, а чи не економічний інститут. Для свого існування воно обкладало тих чи інших суб'єктів податками чи даниною. Для іноземних торговців зазвичай вводило мито. Словом, держава, являючи собою надбудовний інститут, ще не була частиною економічного базису.

Лише етапі становлення капіталізму як суспільної системи, заснованої на ринкових відносинах, держава починає активно втручатися у економіку, виступаючи як найважливіший чинник первинного накопичення капіталу. Тим самим воно відіграло найважливішу роль становленні та зміцненні нового способу виробництва. Зазначимо основні прояви цієї ролі.

1. Держава вела війни з метою отримання контрибуцій, створення найсприятливіших зовнішніх умов економічної діяльності національної буржуазії.

2. Відповідно до рекомендацій представників меркантилізму держава встановлювала мита, що захищали національний ринок від засилля іноземних товарів, боролися за скасування подібних мит у країнах, в які спрямовували товари національні виробники.

3. З метою прискорення накопичення капіталу, використовувалося законодавство як, наприклад, закони "Про бродяжництво", "Про робочий день", "Про заробітну плату", прийняті в Англії у XVIII ст.

4. Держава наділяла приватні компанії правом монопольного продажу окремих високоприбуткових товарів: горілки, тютюну, чаю, кави, солі тощо.

5. На приватних підприємствах розміщувалися вигідні державні, передусім військові замовлення.

6. За допомогою армії та поліції держава забезпечувала внутрішній порядок, захист майнових прав відповідно до принципу "приватна власність священна та недоторканна".

На етапі капіталізму вільної конкуренції, коли економіка виявляється залежно від регулюючої ролі ринку, втручання держави у неї помітно слабшає. Держава проводить політику laissez-faire, тобто політику невтручання у економіку. Його діяльність зводиться до підтримки зовнішніх та внутрішніх умов безперебійного функціонування ринкового механізму.

Держава займається охороною національних кордонів (тут вона, образно кажучи, виконує роль "нічного сторожа"), підтримкою внутрішнього порядку шляхом використання судового та репресивного апарату, стягненням податків на утримання державного апарату, емісією паперових грошей та деяких видів цінних паперів. Відповідно до постулатів сучасного лібералізму, саме такою діяльністю має обмежуватись роль держави й у наші дні.

На етапі монополістичного капіталізму відбувається помітне посилення втручання у економіку.

Насамперед, таке втручання було зумовлено політикою колоніальних захоплень та підготовкою до війн за переділ миру. У зв'язку з цим держава займалася розміщенням військових замовлень, частка яких у сукупному попиті помітно зростала, забезпечувала військово-політичними та дипломатичними методами сприятливі умови для вивезення капіталу національними монополіями, регламентувала умови праці та життя трудящих.

Велика криза 1929 - 1933 рр., що відбувався одночасно з прискореним розвитком планової економіки СРСР, започаткував сучасний етап взаємодії держави і ринкової економіки. Відбулося посилення державного втручання в економіку і почала проводитися антикризова політика. У 1930-ті роки. США " новий курс " Ф. Рузвельта, який включав централізацію бенківської системи, заборона вивезення золота з держави, державний контроль за цінами, державне кредитування сільського господарства, дозволив вивести країну з кризи. Тим самим у США (і паралельно у Швеції) почала формуватися система державного регулювання економіки. Після Другої світової війни ця система виникла і в інших країнах із ринковою економікою. На основі цієї системи в європейських країнах почала складатися "соціальна ринкова економіка", в якій держава стає необхідним та активним суб'єктом не лише економічного, а й соціального життя.

1. Наявність у кожній країні громадських та змішаних благ, які не завжди можна довести до населення через ринок у повному обсязі, особливо ті, що характеризуються неконкурентністю та невиключністю. Це особиста та національна безпека, транспортні послуги, послуги освіти, охорони здоров'я, культури тощо. Такі блага повинні забезпечуватись державними органами внутрішнього правопорядку, армією країни, мережею громадських доріг, системою державного утворення, охорони здоров'я, культури, природоохоронними органами тощо.

2. Посилення соціального характеру виробництва товарних благ. Через війну економіка стає дуже вразливою перед циклічного економічного розвитку, особливо у періоди криз. Виникає необхідність централізованого соціального регулювання економіки. Причому, держава є єдиним носієм свідомого початку на макроекономічному рівні. Інші суб'єкти - населення, фірми, банки - є лише на мікрорівні. Їхня поведінка як суб'єктів макроекономіки нерідко розходяться із суспільними інтересами.

Наприклад, ми знаємо, що населення під час кризи прагне більше зберігати, а не витрачати, готуючись до ще гірших часів. Це зменшує сукупний попит та ще більше посилює економічну ситуацію в країні. Аналогічним чином поводяться фірми, зводячи нанівець інвестиційні витрати під час кризи. Подібним поведінці сприяють і банки, що підвищують норму відсотка під час входження економіки фазу кризи. Можна бачити, що ці суб'єкти поводяться раціонально з погляду мікроекономіки, але з макроекономіки. Єдиним суб'єктом, здатним поводитися раціонально на макрорівні, є держава.

3. Виникнення негативних зовнішніх ефектів ринку, іменованих екстерналіями. Зовнішні ефекти (екстерналії) характеризуються виникненням у результаті ринкових відносин між одними особами шкоди чи додаткових витрат в інших осіб, які є суб'єктами даних відносин .

Виникнення зовнішніх ефектів обумовлено тим, що економіка існує у зовнішньому середовищі - соціальному та природному, через які і виявляються ці ефекти. Відповідно, виникають соціальні та екологічні екстерналії.

До соціальних екстерналій можна віднести такі явища, як бідність, злочинність, безробіття, що охоплюють ту частину населення, яка опиняється за рамками ринкових відносин: хворих, людей похилого віку, багатодітних, професійно непридатних. Усі вони змушені займатися державою, надаючи їм матеріальну допомогу. Тим самим було забезпечується необхідна розвитку економіки соціальна нестабільність у суспільстві.

Екологічні екстерналії зумовлені тим, що ринковий механізм змушує підприємства знижувати витрати виробництва, зокрема природоохоронні витрати. В результаті виробництво товарної продукції супроводжується забрудненням природного середовища та виникненням відповідної екологічної шкоди, яка накладається на все суспільство. Тут також виникає необхідність державної природоохоронної політики, яка змушує підприємства дотримуватись певних норм викидів забруднюючих речовин у природне середовище.

4. Важливим чинником державного регулювання економіки науково-технічний прогрес (НТП). Реалізація багатьох досягнень НТП вимагає величезних капіталів, які можуть мобілізувати лише держава, тим паче що віддача від цих досягнень який завжди відбувається швидко. НТП вимагає дедалі більше кваліфікованої робочої сили, підготувати яку у великих масштабах знову ж таки може лише держава, розвиваючи систему загальної та професійної освіти. НТП також висуває підвищені вимоги до здоров'я людей, що змушене брати на себе державу.

5. Державі необхідно втручатися в економіку та у зв'язку з тенденцією до монополізації її найважливіших сфер, яка порушує досконалість ринку.

Ринок стає дедалі недосконалішим і держава через антимонопольну політику прагне перешкоджати цій тенденції.

6. Зрештою, державне регулювання розвивається і під впливом запеклої міжнародної конкуренції. Навіть великим компаніям не завжди просто вижити за умов цієї конкуренції без підтримки держави.

У цілому нині державне регулювання виявляється необхідним стійкішого економічного, соціального, екологічного та політичного розвитку суспільства. Воно забезпечується шляхом підтримки необхідних макроекономічних пропорцій (насамперед співвідношення між сукупним попитом та сукупною пропозицією), забезпечення соціальної стабільності в суспільстві, підтримки здорової екологічної обстановки та, нарешті, підтримки балансу політичних інтересів у суспільстві та забезпечення довіри до влади з боку різних партій, громадських рухів.

2.3 Можливості державного регулювання ринкової економіки

На середину ХХ ст. необхідність державного регулювання ринкової економіки було забезпечено відповідними можливостями.

До таких можливостей насамперед слід віднести розширення та зміцнення державного сектору в економіці. Цей сектор формує державна власність і кошти, які має держава.

Сам собою державний сектор виник разом із появою держави. Держава завжди мала землі, будівлі, споруди, техніку (насамперед військову) тощо. Завжди був бюджет, який формувався та використовувався державою та впливав на економіку. Однак розміри цього сектора довгий часбули незначними та суттєвого впливу на економіку він не надавав. Так, до Першої світової війни частка держави у національному доході більшості країн із ринковою економікою становила 3 ​​– 10%.

Не відбулося радикальних змін і після війни, якщо не брати до уваги СРСР, де економіка стала плановою. Ситуація докорінно змінилася після Другої світової війни. Об'єктами державної власності стали багато промислових і транспортних підприємств, зв'язок, банки, наукові та навчальні заклади, заклади охорони здоров'я, частина житлового фонду, об'єкти комунального господарства, землі, лісові угіддя. Щоправда, якщо брати частку держави у загальних засобах виробництва, то різних країнах вона різна: у США ця частка (без власності Пентагону) становить приблизно 2%, в Англії -8 - 10%, у ФРН - понад 20%, у Японії та Франції – близько 30%. Висока питома вага державної власності стала однією з підстав для характеристики економік багатьох західних країн як змішаних.

Розширенню державної власності сприяла Друга світова війна, що зумовило виникнення багатьох великих військових заводів. У деяких країнах після війни відбулася націоналізація, тобто передача у власність держави низки приватних підприємств.

Помітну роль розширенні державної власності зіграла НТР, яка зумовила виникнення нових і досить капіталомістких виробництв із низькою швидкістю обороту капіталу. До того ж, ці виробництва вимагали значних коштів на НДДКР, які не обіцяли швидкої віддачі у вигляді прибутку.

Йдеться про ядерну енергетику, авіабудування, ракетобудування, розвиток яких було забезпечено державою.

Оскільки НТР зажадала нової робочої сили в, то державі довелося взяти він розвиток освіти, охорони здоров'я, соціальне обслуговування. Загострення міжнародної конкуренції зумовило в деяких країнах банкрутство цілих галузей, які мали загальнонаціональне значення: вугільна та газова промисловість, металургія, залізничний транспорт. Їх збереженням та розвитком була змушена зайнятися держава.

Крім того, державі довелося піти на націоналізацію деяких підприємств, які мали природну монополію: залізничний транспорт, енергетика, зв'язок.

У формуванні державного сектора велику роль відіграв державний бюджет. Завдяки йому державний сектор отримав кошти для свого розвитку. За рахунок держбюджету шляхом викупу здійснювалася націоналізація приватних підприємств, створювалися нові підприємства, зокрема підприємства інфраструктурного типу, покликані обслуговувати приватний сектор.

Держбюджет став основою державних закупівель товарів в приватних фірм. Наприклад, США близько 20% ВНП посідає державні закупівлі.

Значні можливості на економіку пов'язані з перерозподілом національного доходу. У низці країн через держбюджет проходить понад 50% національного доходу. Вплив економіку здійснюється як у процесі формування держбюджету через податкову політику, і у його використання через бюджетну политику. Якщо 1870 р. державні витрати на 14 країнах ОЕСР становили лише 11% ВВП, 1913 р.13%, то 1960 р. - 28%, 1980 р. - 42%, 2000 р. - 45%.

Складовою державного сектора є державні банки, які у низці країн стали на чолі банківської системи. З'явилася можливість цілеспрямованого впливу держави на грошову масу, кредитну активність приватних банків.

У цілому нині наявність державного сектора економіки дозволяє державі використовувати економічні методи на приватний сектор як основу ринкової економіки.

Значні можливості державного регулювання пов'язані з формуванням потужної адміністративно-правової системи у країнах із розвиненою ринковою економікою. Не тільки теорія, а й практика показала, що суспільству потрібен не ринок взагалі, а організований ринок, який діє у межах певних законів та правил. У цьому набуло розвитку господарське право, склалася система законодавчого регулювання національної економіки.

Адміністративно-правова система дозволила здійснювати контроль за монопольними ринками, зовнішніми ефектами ринку, забезпечувати захист національних інтересів на міжнародних ринках.

Можливості держави розширилися завдяки посиленню її загальнонаціонального характеру як надбудовного інституту. Якщо раніше держава виступала як знаряддя політичної влади пануючого класу, то в сучасних умовах воно покликане бути інструментом урівноваження класових та соціальних інтересів, забезпечення національної згоди та соціального світу. Розуміння необхідності подібної ролі держави робить панівні класи більш терпимими для її втручання у приватний сектор.

Посилення загальнонаціонального характеру сучасної держависприяло формування так званого середнього класу - досить значної частини населення із середніми доходами, що стало своєрідним балансиром між бідними та багатими.

Не можна не відзначити і ролі науки, передусім економічної, у теоретичному забезпеченні державного регулювання економіки. Особливого значення набули економіко-математичні методи, що дозволяють моделювати економічні процеси і тим самим передбачати наслідки політико-економічних рішень, що приймаються.

2.4 Суперечності державного регулювання ринкової економіки

Державне регулювання ринкової економіки після Другої світової війни дало непогані результати. У 50 - 60-ті роки. навіть почали говорити про те, що західні країни вступили в "золоте століття" свого розвитку, "століття процвітання". Для такого роду заяв були такі підстави:

Зазначені десятиліття були періодом майже безкризового розвитку, особливо для країн Західної Європи та Японії;

Спостерігалися щодо високі темпи економічного зростання;

На стабільно високому рівні підтримувалась зайнятість;

Відносно швидко та стійко підвищувалися доходи та рівень життя населення.

Але вже до кінця 60-х років. стали виявлятися серйозні проблеми, коріння яких почали вбачати у державному регулюванні економіки. Вчені стали говорити не тільки про "дефекти" і "провали" ринку, а й про "провали" і "дефекти" держави.

Так, причини виникнення інфляції виявлялися у застосуванні у післявоєнний період кейнсіанської моделі регулювання з її упором на заходи бюджетної політики. Справді, з метою стимулювання економічного зростання держава нерідко витрачала коштів більше, ніж надходила до бюджету як податків. Дефіцит держбюджету в багатьох країнах набув хронічного характеру і основним засобом боротьби з ним стала емісія грошей та державних цінних паперів (державні запозичення). Все це не могло не сприяти зростанню інфляції.

Інфляція також пов'язувалась із політикою повної зайнятості. Ця політика передбачала залучення у виробництво всіх чинників виробництва, зокрема і недостатньо ефективних, але потребують винагороди лише на рівні ефективних. Відповідно, власники ефективних факторів виробництва, насамперед праці, вимагали за них ціну вищу, ніж за неефективні фактори. Через війну виникала " інфляційна спіраль " . На початку 70-х років. інфляція з повзучої стала переходити в галопуючу.

Загострення проблеми інфляції багато в чому сприяло з того що у 70-ті гг. у країнах із ринковою економікою стали відбуватися зміни у практиці регулювання економіки. На зміну кейнсіанської моделі почали використовувати моделі політики пропозиції. Однак не без впливу цієї політики багато країн зіткнулися з такими новими для них проблемами, як слапфляція та стагфляція.

Слапфляція характеризується поєднанням економічного спаду, зростання безробіття та високої інфляції, що явно суперечило "кривою Філіппса". Періоди 1973 – 1975 гг. та 1980 - 1982 рр. характеризувалися значним спадом виробництва практично у всіх країнах із ринковою економікою за збереження інфляційних процесів.

Стагфляція характеризується поєднанням економічного застою, високого безробіття та інфляції. Односторонній рух цін нагору, незважаючи на несприятливу економічну кон'юнктуру і навіть спад виробництва, - те, що отримало назву "ефекту храповика" - явище, характерне для стагфляції.

Загалом, державне регулювання натрапило на низку протиріч.

1. Суперечність між цілями державного регулирования. Наприклад, потрібно одночасно стримувати інфляційне зростання цін та забезпечувати повну зайнятість, що, як ми бачили, не завжди є сумісним. Особливо виділяється суперечність між соціальною справедливістю та економічною ефективністю, яка проявляється в тому, що прагнення держави домагатися більшої соціальної справедливості шляхом рівномірного розподілу національного доходу ведуть до зниження ефективності виробництва того ж національного доходу. В результаті "національний пиріг" зростає не так швидко, обмежуючи можливості підвищення доходів найбіднішої частини населення.

2. Суперечність між моделями державного регулювання. Здебільшого це протиріччя між моделями, які передбачають активне державне втручання у економіку, і моделями, які передбачають дуже помірковане втручання. У результаті політиці держави у 70 - 90-ті гг. спостерігався своєрідний маятник між дирижизмом та лібералізмом, що відбився у послідовній зміні один одного у державної влади представників дирижизму та лібералізму.

3. Суперечність між інструментами державного регулирования.

Наприклад, стимулювання сукупного попиту через податково-бюджетну політику може призвести до підвищення ставки відсотка та стримувати чистий експорт.

Звужує можливості експорту та політика "дорогих грошей". Не завжди надлишкові банківські резерви, що утворюються під впливом державної політики, перетворюються на кредити, оскільки банки в період спаду їх обмежують, піклуючись про свою ліквідність.

4. Суперечності, що викликаються наявністю тимчасового лага між виявленням існуючих економіки проблем, прийняттям рішень та проведенням конкретних заходів. Економіка нерідко реагує на ці заходи із запізненням, причому іноді ця реакція вже не відповідає зміни економічної ситуації, що змінилася за час після прийняття рішення.

Всі ці протиріччя постають як об'єктивно неминучі, у зв'язку з чим виникає проблема вибору оптимального варіанта державного регулювання. Велику роль такому виборі починає грати економічна наука. Її практична функція дедалі більше посилюється.

3. Втручання держави в економіку та проблема обмеження такого втручання

3.1. Способи втручання держави в економіку

Насамперед важливо розрізняти дві основні форми: пряме втручання через розширення державної власності на матеріальні ресурси, законотворчість та управління виробничими підприємствами та непряме втручання за допомогою різних заходів економічної політики.

Пряме втручання держави – це ухвалення законодавчих актів, покликаних упорядкувати та розвивати відносини між елементами ринкової системи. Прикладом державного регулювання економіки шляхом видання законодавчих актів може бути положення про кооперацію у Франції.

Непряме втручання. Залежно від мети втручання заходи економічної політики можуть бути спрямовані на:

Стимулювання капіталовкладень;

забезпечення повної зайнятості;

Стимулювання експорту та імпорту товарів, капіталів та робочої сили;

вплив на загальний рівень цін з метою його стабілізації;

Підтримка сталого економічного зростання;

Перерозподіл прибутків.

Для цих різноманітних заходів держава вдається переважно до фіскальної і кредитно-грошової політики. Фіскальна політика – бюджетна політика. Її можна визначити як політику, що проводиться шляхом маніпулювання державними доходами та видатками. Кредитно-грошова політика – це політика, що проводиться шляхом регулювання грошової маси в обігу та вдосконаленні кредитної сфери. Обидва ці напрями державної політики тісно пов'язані один з одним. Однак цей зв'язок у ринковій та централізованій економіці істотно відрізняється.

Країни з ринковою економікою постійно шукають оптимальне поєднання державного регулювання та функціонування природного ринкового механізму.

У ринковій економіці податки виконують таку важливу роль, що можна з упевненістю сказати: без добре налагодженої податкової системи, що чітко діє, ефективна ринкова економіка неможлива.

У чому ж полягає роль податків у ринковій економіці, які функції вони виконують? Відповідаючи на ці питання, зазвичай починають із того, що податкам належить вирішальна роль у формуванні доходної частини державного бюджету. Це, звісно, ​​так. Але на місце слід поставити функцію, без якої в економіці, що базується на товарно-грошових відносинах, не можна обійтися. Ця функція податків – регулююча.

Ринкова економіка у розвинених країнах – це регульована економіка. Уявити ефективно функціонуючу ринкову економіку у світі, не регульовану державою, неможливо. Інша справа - як вона регулюється, якими способами, в яких формах.

Державне регулювання здійснюється у двох основних напрямках:

Регулювання ринкових, товарно-грошових відносин. Воно полягає головним чином визначенні «правил гри», тобто. розробка законів, нормативних актів, що визначають взаємовідносини осіб, що діють на ринку, насамперед підприємців, роботодавців та найманих робітників. До них належать закони, постанови, інструкції. державних органів, що регулюють взаємини товаровиробників, продавців і покупців, діяльність банків, а також бірж праці. Цей напрямок державного регулювання ринку безпосередньо з податками не пов'язаний.

Регулювання розвитку народного господарства, громадського виробництва, коли основним об'єктивним економічним законом, що у суспільстві, є закон вартості. Тут йдеться, головним чином, про фінансово-економічні методи впливу держави на інтереси людей, підприємців, з метою спрямування їх діяльності в потрібному, вигідному суспільству напрямку.

У разі ринку зводяться до мінімуму методи адміністративного підпорядкування підприємців, поступово зникає саме поняття «вищі організації», мають право керувати діяльністю підприємств з допомогою розпоряджень, команд і наказів.

Маневруючи податковими ставками, пільгами та штрафами, змінюючи умови оподаткування, запроваджуючи одні та скасовуючи інші податки, держава створює умови для прискореного розвитку певних галузей та виробництв, сприяє вирішенню актуальних для суспільства проблем. Так, нині немає, мабуть, важливішого нам завдання, ніж підйом сільського господарства, вирішенні продовольчої проблеми. У зв'язку з цим, у Російській Федерації звільнено від податку на прибуток колгоспи, радгоспи та інші сільськогосподарські виробництва.

Інший приклад. Добре відомо, що ринкову економіку, що ефективно функціонує, неможливо собі уявити без розвитку малого бізнесу. Без нього важко створити сприятливе для функціонування товарно-грошових відносин економічне середовище. Держава має сприяти розвитку малого бізнесу, підтримувати його шляхом створення спеціальних фондів фінансування малого підприємства, пільгового кредитування, пільгового оподаткування.

Інша функція податків – стимулююча. За допомогою податків і пільг держава стимулює технічний процес, збільшення числа робочих місць, капітальні вкладення розширення виробництва ін.

Наступна функція податків – розподільна, чи, перерозподільна. З допомогою податків у державному бюджеті концентруються кошти, спрямовані потім вирішення народно-господарських проблем, як виробничих, і соціальних, фінансування великих міжгалузевих, комплексних цільових програм – науково-технічних, економічних та інших.

За допомогою податків держава перерозподіляє частину прибутку підприємств та підприємців, доходів громадян, спрямовуючи їх на розвиток виробничої та соціальної інфраструктури, на інвестиції та капіталовкладення. Перерозподільна функція податкової системи має яскраво виражений соціальний характер. Відповідним чином побудована податкова система дозволяє надати ринковій економіці соціальної спрямованості, як це зроблено в Німеччині, Швеції та багатьох інших країнах.

3.2. Обмеження державного втручання економіки країни

Очевидно, що сучасна ринкова система неможлива без втручання держави. Однак існує грань, за якою відбуваються деформації ринкових процесів, що падає ефективність виробництва. Тоді рано чи пізно постає питання про роздержавлення економіки, звільнення її від надмірної державної активності. Існують важливі обмеження регулювання. Наприклад, неприпустимі будь-які дії держави, що руйнують ринковий механізм (тотальне директивне планування, комплексний адміністративний контроль за цінами та ін.). Це не означає, що держава знімає з себе відповідальність за неконтрольоване зростання цін і має відмовитись від планування. Ринкова система не виключає планування лише на рівні підприємств, регіонів і навіть народного господарства; правда, в останньому випадку воно зазвичай є «м'яким», обмеженим за термінами, масштабами та іншими параметрами, і виступаючим у вигляді національних цільових програм. Також слід зазначити, що ринок багато в чому є системою, що самоналаштовується, і тому впливати на нього слід тільки непрямими, економічними методами. Однак у ряді випадків застосування адміністративних методів не тільки допустиме, але й необхідне. Не можна сподіватися лише з економічні чи тільки адміністративні заходи. З одного боку, елементи адміністрування несе у собі будь-який економічний регулятор. Наприклад, грошовий обіг відчує вплив такого відомого економічного методу, як ставка за кредитами центрального банку не раніше, ніж буде ухвалено адміністративне рішення. З іншого боку, у кожному адміністративному регуляторі є щось економічне тому, що він побічно позначається поведінці учасників економічного процесу. Вдаючись, скажімо, прямому контролю над цінами, держава створює для виробників особливий економічний режим, змушує їх переглядати виробничі програмишукати нові джерела фінансування інвестицій і т.д.

Серед методів державного регулювання немає абсолютно непридатних і абсолютно неефективних. Потрібні всі, і питання лише в тому, щоб визначити для кожного ті ситуації, де його застосування є найбільш доцільним. Господарські втрати починаються тоді, коли влада виходить за межі розумного, віддаючи надмірну перевагу або економічним, або адміністративним методам.

Не можна забувати про те, що самими економічними регуляторами слід користуватися гранично обережно, не послаблюючи і замінюючи ринкові стимули. Якщо держава ігнорує цю вимогу, запускає регулятори, не думаючи, як їхня дія позначиться на механізмі ринку, останній починає давати збої. Адже грошова чи податкова політика за силою свого впливу на економіку можна порівняти з централізованим плануванням.

Треба мати на увазі, що серед економічних регуляторів немає жодного ідеального. Кожен із них, приносячи позитивний ефект у сфері економіки, неодмінно дає негативні наслідки за іншими. Тут нічого не можна змінити. Держава, що використовує економічні інструменти регулювання, зобов'язана їх контролювати та своєчасно зупиняти. Наприклад, держава прагне приборкати інфляцію, обмежуючи приріст грошової маси. З точки зору боротьби з інфляцією цей захід ефективний, проте він призводить до подорожчання центрального та банківського кредиту. А якщо відсоткові ставки зростають, стає важче фінансувати інвестиції, починається гальмування економічного розвитку. Саме так ситуація розвивається у Росії.

Втручання держави в економіку потребує чималих витрат. Вони включають як прямі витрати (підготовка законодавчих актів і контроль за їх виконанням), так і непрямі (з боку фірм, які повинні виконувати державні інструкції та звітності). Крім того, вважається, що державні регламентації знижують стимул до нововведень, до входження нових конкурентів у галузь, оскільки для цього потрібний дозвіл відповідної комісії.

За оцінками американських фахівців, державна дія на економічне життя призводить до падіння темпів зростання приблизно на 0,4% на рік (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, P.422).

Через певні недосконалості державне втручання іноді тягне за собою втрати. У зв'язку з цим останніми роками загострилося питання про дерегулювання економіки та приватизацію. Дерегулювання передбачає зняття законодавчих актів, які стримують входження потенційних конкурентів ринку, встановлюють ціни певні товари та. Наприклад, у 80-ті роки дерегулювання торкнулося вантажний автотранспорт, залізничний і повітряний види транспорту. В результаті знизилися ціни, та покращилося обслуговування пасажирів. Американському суспільству дерегулювання вантажних перевезень, повітряного та залізничного транспорту принесло вигоду, що оцінюється відповідно в 39-63 млрд. дол., 15 млрд. дол, та 9-15 млрд. дол. на рік

Приватизація – продаж державних підприємств приватним особам чи організаціям – спрямована на підвищення господарської раціональності. Вона викликана тим, що державні підприємства виявляються збитковими та неефективними. Західні економісти наголошують, що державний сектор не дає такого потужного стимулу до зниження витрат та отримання потужного прибутку, як це робить приватне підприємництво. Для підприємця – одне з двох: прибуток чи збитки. Якщо приватне підприємство зазнає збитків тривалий час, воно закривається. Державному ж підприємству надається допомога, тому воно може не прагнути підвищення своєї рентабельності.

Це ще раз доводить, що державне втручання потрібне лише там, де воно життєво необхідне. В інших випадках ринок найефективніше вирішить поставлені економічні завдання.

Державне регулювання у сільському господарстві. У західній економіці сільське господарство - одне з найважливіших сфер активного втручання. У цій галузі виробництва головний принципвільного ринку, саме гра попиту та пропозиції, виявляється практично непридатним. Щоправда, і державне втручання – далеко не панацея. Наприклад, у Західній Європі уряди традиційно приділяють велику увагу проблемам аграрного ринку, проте ані виробники, ані споживачі не задоволені станом справ у аграрному секторі.

Джерело проблем у тому, що у розвинених країнах завдяки високій продуктивності праці виробництво аграрної продукції значно перевищує потреби населення.

Цілі державного регулювання у сфері сільського господарства включають:

а) підвищення продуктивності шляхом впровадження технічного прогресу та раціоналізації виробництва, максимально ефективного використання всіх виробничих факторів, особливо робочої сили;

б) забезпечення зайнятості в аграрному секторі та відповідного рівня життя сільського населення;

в) стабілізація ринків сільськогосподарської продукції;

г) гарантоване постачання внутрішнього ринку;

д) турбота про постачання аграрної продукції споживачам за «розумними цінами».

Державою встановлюються та щорічно переглядаються мінімальні ціни на найважливіші сільськогосподарські продукти. Тим самим виробники захищаються від різкого падіння цін. Водночас внутрішній ринок захищається від дешевого імпорту та надмірних коливань цін за допомогою системи додаткових ввізних мит. Тому в країнах ЄС ціни на продукти харчування помітно вищі за ціни світового ринку. Витрати у зв'язку із проведенням аграрної політики несе державний бюджет.

Функціонування цього механізму можна проілюструвати з прикладу ринку зерна. Вихідним пунктом є орієнтовна ціна, яку рекомендує держава. Вона трохи перевищує ринкову ціну, ніж гарантуються як доходи сільських господарів, а й створюються стимули до розширення виробництва. Через війну пропозиція перевищує попит. Коли ринкова ціна знижується до певного рівня, зерно, що пропонується сільськими господарями, скуповується державою за так званою «інтервенційною ціною» в необмежених кількостях.

Таким чином, хоча кожен виробник повинен сам нести ризик збуту, насправді це правило не діє щодо виробників багатьох аграрних продуктів.

Існують і механізми захисту від дешевого імпорту та заохочення експорту. Це означає, що при ввезенні встановлюється ввізне мито, що прирівнює ціну товару до внутрішньої ціни. При вивезенні держава виплачує експортерам різницю між внутрішньою ціною і ціною світового ринку.

Слід зазначити, що ця політика спровокувала багато проблем. З одного боку, накопичені величезні запаси продовольства, з іншого - невдоволення селян, які вважають, що не забезпечений їхній прожитковий мінімум. У цій ситуації великі агропромислові підприємства одержують пристойні доходи, тоді як дрібні виробники ледве зводять кінці з кінцями.

Таким чином, сільське господарство залишається слабким місцемдержавного регулювання. Однак, мабуть, стан справ у сільському господарстві залишиться незмінним.

3.3. Особливості державного регулювання економіки Росії

Для того, щоб пояснити причини сучасного стану справ щодо рівня регулювання економікою в Росії, розглянемо події, що відбуваються в країні зовсім недавно, 25-30 років тому, коли:

У Росії її практикувалася командно-адміністративна система державного устрою, імперативне планування і переважала державна форма власності;

Була очевидна мінімальна ефективність державного сектора економіки, заохочення про плановозбиткових підприємств;

Виявилася нездатність держави забезпечити необхідні темпи економічного зростання;

Такий порядок речей породжував утриманство та інертність як споживача, і виробника;

Надмірне державне втручання вело до підриву ринку, його природних законів.

Протестуючи проти цих постулатів, пропонувалося провести кардинальні реформи.

Насамперед відмовилися від ідеї – практики країни як єдиної фабрики, одного загальнонаціонального тресту, верховенства держави в економіці. Актуальними стали ідеї лібералізму, монетаризму, приватизації, свободи економічних агентів у виробництві та обміні.

У період реформ, що проводилися після 1991 року, мала місце трансформація панував раніше укладу, що базувався на громадській власності в інші уклади з явним зростанням частки приватного підприємництва.

Патерналістська модель взаємовідносин, яка існувала раніше між державою та підприємством, була остаточно зруйнована до 1996 року. Підприємства втратили довіру до державних органів та найчастіше відмовлялися від сплати податків. 1993 року ще був консенсус інтересів держави та підприємства, тобто держава давала привілейовані кредити, а в обмін на це підприємство сплачувало податки.

Потворний характер здійснених реформ призвів до розгулу криміналітету в небачених розмірах. Масова криміналізація всіх сфер суспільного життя супроводжувала процес непродуманої приватизації, по суті захоплення суспільної власності небагатьма. Поява тисяч акціонерних товариств та обов'язкова законодавча вимога викупу частини акцій за допомогою виключно ваучерів дали потужний поштовх до розвитку фондового ринку з усіма його негативними наслідками. Більшість махінацій була пов'язана зі зверненням, розкраданням, підробками ваучерів, з фальсифікацією документів із приватизації, заниженням залишкової вартості фондів підприємств, що приватизуються, і так далі.

Про неефективну діяльність держави на той час можна судити за показниками: станом на 2000 рік щодо 1990 року ВВП Росії становило менше 59%, промислове виробництво – 54, 5, сільськогосподарське виробництво – 61, 2, інвестиції в основний капітал – 27,5% .

Зрозуміло, що уряд мав насамперед подбати про реформування, демократизацію самої державної власності, а лише потім переходити до приватизації.

Переходячи до сучасних аспектів державного регулювання економіки, можна сказати, що сучасне ринкове господарство зазвичай будується на договірній основі. У разі принципово змінюються як об'єкт, і суб'єкт народногосподарського впливу. Суб'єктами впливу є федеральний уряд, адміністрації суб'єкта Федерації, галузеві та міжгалузеві асоціації та підприємства.

Багато економістів зазначають, що у російській економіці існує необхідність впливу держави на:

Сферу виробництва;

Сферу звернення;

сферу менеджменту;

Соціальну інфраструктуру;

Для збереження та примноження наукового та технологічного потенціалу Росії потрібен комплекс ретельно розроблених заходів. Насамперед, розробка та реалізація державної науково-технічної політики. Це одне з найважливіших завдань, яке стоїть перед органами держуправління на сучасному етапі. Основними критеріями мають бути не формальні темпи проведення реформ, а мінімізація втрат національного багатства, досягнення реального покращення життя населення.

Існує позиція, що сучасна Росії не зможе «викрутитися» з досить непростої економічної ситуації, з якою вона стикається зараз лише через залучення фінансових ресурсів та забезпечення їхнього обороту в країні, а через створення належної та відповідної виробничої бази. Економіка країни не може триматися на плаву лише за рахунок експорту природних енергетичних ресурсів. Таким чином, однією з основних функцій держави наразі є створення потужностей переробної, харчової, технологічної, машинобудівної промисловостей.

Можна навести приклад вдалої дії уряду нашої країни щодо автомобільної промисловості.

На прикладі протекціоністських заходів можна показати роль державного регулювання у Російській Федерації. p align="justify"> При формуванні ринкових відносин на російський ринок стали проникати зарубіжні автомобільні компанії для формування власної збутової мережі. У той час як справи у вітчизняних автовиробників йшли дуже погано: витрати виробництва катастрофічно зростали, якість стрімко падала, ціни ставали позамежними – відбувалося затоварення продукцією, попит падав. Ціни вітчизняних автомобілів наблизилися до закордонних, тоді як якість іноземних авто була набагато вищою. Зрештою, під тиском вітчизняних автовиробників уряд був змушений запровадити держмито на імпортовані автомототранспортні види техніки у розмірі понад 100%. З одного боку, щоб не дати остаточно збанкрутувати підприємствам та підприємствам-суміжникам, це правильно, з іншого боку, держава поставила їх фактично в стан монополії на чолі з АВТОВАЗОМ, оскільки, по суті, серйозної конкуренції між вітчизняними автовиробниками не було, тому що вони займали різні виробничі ніші.

Що ж, за своїм досвідом знаю, що іноземні машини купувати менше не стали, зате ми не втратили таку важливу галузь як автомобілебудування.

Що стосується фіксації цін, то протягом трьох останніх років уряд Російської Федерації неодноразово фіксував ціни на продукцію тих чи інших уявних монополій. Подібні заходи не можна назвати мудрою реакцією на проблеми конкуренції при формуванні ринкових відносин. По-перше, уряд не володів чіткими критеріями та надійною методикою визначення підприємств-монополістів, і в результаті до цієї категорії потрапили сотні і навіть тисячі підприємств. До того ж, воно недооцінило здатність міжнародної конкуренції чи свободи створення нових компаній обмежити владу справжніх монополій. По-друге, ціновий контроль завдає удару по цілком конкурентоспроможних галузях промисловості і не призводить до встановлення конкурентних цін, а до товарного дефіциту. І, по-третє, державне фіксування цін може спонукати підприємства до розробки негласної загальної монопольної стратегії. Таким чином, встановлюючи високі офіційні ціни на ту чи іншу продукцію, уряд мимоволі може сприяти виникненню монополії там, де її раніше було. Державні ціни фактично стають не стелею, а порогом цін для підприємств галузі всупереч добрим намірам уряду.

Звичайно, при формуванні ринкових відносин у Росії потрібно проводити політику захисту вітчизняних товаровиробників від імпорту іноземних товарів, але не такою мірою, як було викладено вище і як у принципі зробив наш уряд.

Наразі вже ясно, що об'єктами пильної уваги державних органів мають бути:

Проблема вибору стратегії загальнонаціонального розвитку, головною складовою якого є зміцнення єдності держави;

Проблеми раціонального освоєння районів, багатих природними ресурсами; економічний та соціальний розвиток Півночі, Східного Сибіру; енергозабезпечення східної частини країни тощо;

Великі регіональні соціально-економічні та екологічні проблеми, такі як підйом економіки та підвищення рівня зайнятості в депресивних районах, розселення вимушених мігрантів та біженців.

Висновок

У ході виконання цієї роботи нами було розглянуто деякі поставлені нами на початку нашого дослідження завдання.

По-перше, ми вивчили роль держави в економіці країни та функції держави. Необхідність виконання державою певних функцій у сфері економіки не заперечує ніхто. Проте з питань, у яких пропорціях має поєднуватися державне та ринкове регулювання, які межі та напрями державного втручання, існує досить широкий спектр теоретичних поглядів та відповідних їм практичних підходів – від повного державного монополізму в управлінні національним господарством до крайнього економічного лібералізму, коли стверджується, що ефективною може бути економіка лише за умов нічим не обмеженого приватного підприємництва.

По-друге, розглянули регулювання ринкової економіки.

Ринкова система - це, передусім гнучкість і динамізм прийняття рішень, як із боку споживачів, і із боку виробників. Державна політика просто не має права відставати від змін у ринковій системі, інакше вона перетвориться з ефективного стабілізатора та регулятора на бюрократичну надбудову, що гальмує розвиток економіки. Найчастіше держава є першопричиною змін економічної поведінки підприємців. Від рішень, які приймає уряд, залежать рішення, що приймаються (або не приймаються) на мікрорівні. Урядова політика досягає мети лише тоді, коли вона заохочує, а не вказує у директивному порядку. При створенні сприятливих умов підприємцям їхній приватний інтерес співпадає з інтересом держави, тобто суспільства. Отже, держава має просто зробити доступнішою для підприємців ту сферу економіки, яка є для неї найбільш пріоритетною.

Слід зазначити, що держава не повинна втручатися в сфери економіки, де її втручання не є необхідним. Це не лише непотрібно, а й шкідливо для економіки.

По-третє, завданням, яке ми поставили та виконали, було вивчення втручання держави в економіку та проблеми обмеження такого втручання. Держава втручається в економічні процеси у різний спосіб, Як прямими (видання нормативно-правових актів, що регулюють ті чи інші відносини), так і непрямими. Очевидно, що сучасна ринкова система неможлива без втручання держави. Однак існує грань, за якою відбуваються деформації ринкових процесів, що падає ефективність виробництва. Тоді рано чи пізно постає питання про роздержавлення економіки, звільнення її від надмірної державної активності. Існують важливі обмеження регулювання. Наприклад, неприпустимі будь-які дії держави, що руйнують ринковий механізм (тотальне директивне планування, комплексний адміністративний контроль за цінами та ін.).

Також ми розглянули особливості державного регулювання економіки Росії. Існує позиція, що сучасна Росії не зможе «викрутитися» з досить непростої економічної ситуації, з якою вона стикається зараз лише через залучення фінансових ресурсів та забезпечення їхнього обороту в країні, а через створення належної та відповідної виробничої бази. Економіка країни не може триматися на плаву лише за рахунок експорту природних енергетичних ресурсів. Таким чином, однією з основних функцій держави наразі є створення потужностей переробної, харчової, технологічної, машинобудівної промисловостей.

Загалом важко переоцінити роль держави у економіці. Воно створює умови для економічної діяльності, захищає підприємців від загрози з боку монополій, забезпечує потреби суспільства у громадських товарах, забезпечує соціальний захист малозабезпечених верств населення, вирішує питання національної оборони.

Таким чином, ми можемо зробити висновки, що мета даної роботи – вивчити питання державного регулювання економіки – виконано.

Список літератури

1. Агапова Т.А, Серегіна С.Ф. // Макроекономіка: Підручник / За загальною ред. Сидорович А.В. М.: Справа та обслуговування, 2006. - 279 с.

2. Албегова І. М., Ємцов Р. Г., Xолопов А. В. Державна економічна політика: досвід переходу до ринку / За заг. редакцією проф. Сидоровича А. В. - М.: Справа та обслуговування, 2008. - 123с.

3. Аткінсон Е.Б., Стігліц Дж.Е. // Лекції з економічної теорії державного сектора: Підручник/Пер. з англ. за ред. Любімова Л.Л. М.: "Аспект Прес", 2005. - 228с.

4. Великий економічний словник / Под ред. А. Н. Азрімяна. - 2-ге вид. дод. та перероб. - М: Інститут нової економіки, 2007. - 102с.

5. У пошуках нової теорії: Книга для читання з економічної теорії/За ред. А.Г. Гразнової та Н.М. Думний. - М.: КРОНУС, 2007. - 186с.

6. Варга В. Роль держави в ринковому господарстві, МЕіМВ, 2009. - № 10-11. - С. 23.

7. Відяпіна В.І. Енциклопедія ринкового господарства. Державне регулювання ринкової економіки. - М., 2007. - 354с.

8. Держава в світі, що змінюється. Запитання економіки. 2007. – № 7. С. 4-34.

9. Заставенко, Райзберг Державні програми та ринок, Економіст, 2007. - № 3. - С.23

10. Камаєв В.Д., Підручник з основ економічної теорії, М.: «Владос», 2007. - 107с.

11. Кушлина В.І. Державне регулювання ринкової економіки. - М., 2006. - 269с.

12. Макроекономіка: Теорія та російська практика: підручник / За ред. А.Г. Гразнової та Н.М. Думний. М.: "КНОРУС", 2006. - 181 с.

13. Максимова У., Шишов А. Ринкова економіка. Підручник », Москва, СУМІНТЕК, 2006. - 345с.

14. Ніколаєва М.А., Махотаєва Н.Ю. Еволюція державної економічної політики Росії / Світова економіка та міжнародні відносини. – 2008. – № 5. – С. 18

15. Порохівський А. Феномен «нової економіки» та функції держави (матеріали до лекцій) // Російський економічний журнал. – 2006. – №9. - С. 10

Агапова Т.А, Серегіна С.Ф. // Макроекономіка: Підручник / За загальною ред. Сидорович А.В. М.: Справа та обслуговування, 2006. - 279 с.

Порохівський А. Феномен «нової економіки» та функції держави (матеріали до лекцій) // Російський економічний журнал. – 2006. – №9. - С. 10

Макроекономіка: Теорія та російська практика: підручник / За ред. А.Г. Гразнової та Н.М. Думний. М.: "КНОРУС", 2006. - 181 с.

Ніколаєва М.А., Махотаєва Н.Ю. Еволюція державної економічної політики Росії / Світова економіка та міжнародні відносини. – 2008. – № 5. – С. 18

Вирізняють дві основні форми втручання держави в економіку:

• 1) пряме втручання через адміністративні кошти, що базуються на силі державної влади та включають заходи заборони, дозволу та примусу;
• 2) непряме втручання за допомогою різних заходів економічної політики та її пріоритети. Нуреєв Р. М. Курс мікроекономіки. М: НОРМА, 2008р. с.203

Методи прямого регулюваннябазуються на владнорозпорядчих відносинах та зводяться до адміністративного впливу на діяльність суб'єктів господарювання. Ці заходи припускають, що економічні суб'єкти вимушено прийматимуть рішення, засновані не так на самостійному економічному виборі, але в приписах держави. Серед методів прямого державного регулювання переважають різні форми безповоротного цільового фінансування окремих секторів економіки, регіонів та фірм у вигляді субсидування недержавних підприємств; державні інвестиції у окремі галузі також є формою прямого регулювання. Із державними інвестиціями пов'язане поняття державного підприємництва. Про державне підприємництво говорять, коли мають на увазі створення та функціонування державних виробничих підприємств у тій чи іншій галузі. Зазвичай підприємства державної форми власності виникають у капіталомістких та малорентабельних галузях таких як вугільна промисловість, суднобудування, залізничний транспорт, утримання автомобільних доріг тощо, у галузях, що визначають НТП, накопичення та виробництво людського капіталу, проведення наукових досліджень. Державне підприємництво розвивається у тих галузях, де функціонування будь-якої недержавної форми власності може призвести до негативних наслідків. Так, держава реалізує програми підтримки таких сфер, як освіта, охорона здоров'я, охорона навколишнього середовища, які без прямої державної участі у вигляді державних субсидій розвивалися б повільніше. Постійний об'єкт субсидування у багатьох державах – аграрне виробництво, видобувна промисловість тощо. Реалізація заходів прямого регулювання має свої «плюси» та «мінуси» – високий рівень ефективності через оперативне досягнення економічного результату, з одного боку, і створення перешкод роботі ринкового механізму та його ослаблення, з іншого.

Методи непрямого регулюванняприпускають, що держава закладає умови, щоби при самостійному прийнятті економічних рішень суб'єкти економіки тяжіли до варіантів, що відповідають економічним цілямдержави.

Виходячи з організаційно-інституційних особливостей застосовуваних державою регуляторів, методи державного регулювання можна поділити на правові, адміністративні, економічні. Правові важелі державного на економіку покликані забезпечити її правову інфраструктуру, створити приватного сектора - домогосподарств та бізнесу -- розумні правові умови функціонування. Правове регулювання економіки полягає у встановленні державою правил економічної поведінки для фірм-виробників та споживачів. Система законодавчих норм і правил визначає форми і права власності, умови укладання господарських договорів, порядок реєстрації та функціонування фірм, забезпечує захист конкурентного середовища тощо. буд. ліків та ін., заходи дозволу, наприклад ліцензія, що дає право на виробництво, торгівлю яким-небудь товаром, або на здійснення будь-якого виду діяльності, примусові заходи, це сплата податків, встановлення очисних споруд та ін. Адміністративні заходи не пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулу для приватного сектору та базуються на силі державної влади. Адміністративні заходи можуть використовуватися при державний контрольнад цінами, прибутками, обліковою ставкою, валютним курсом. Адміністративні заходи регулювання у країнах із розвиненою ринковою економікою використовуються у незначних масштабах, найчастіше вони обмежуються охороною навколишнього середовища, соціальним захистом населення. Роль адміністративних методів зростає у критичних ситуаціях - під час війни, важкого становища економіки. Глазунов Н.І. Система державного управління: Навч. М.: Юніті – Дана, 2008р. с.107

Вирізняють дві основні форми втручання держави в економіку:

1) пряме втручання через адміністративні кошти, що базуються на силі державної влади та включають заходи заборони, дозволу та примусу;

2) непряме втручання за допомогою різних заходів економічної політики та пріоритети.

Реалізація цілей державного регулювання економіки практично забезпечується з допомогою різних методів. Залежно від обраних критеріїв є кілька варіантів класифікації методів державного регулювання економіки.

Прямі методидержавного регулювання надають безпосередній вплив на діяльність суб'єктів господарювання, вони змушують їх приймати рішення, засновані не на самостійному економічному виборі, а на розпорядженнях держави.

Непрямі методидержавного регулювання економіки передбачають використання інструментів та методів впливу держави на приватне підприємництво з метою забезпечення макроекономічних пропорцій розширеного відтворення. Перевагою непрямих методів і те, що де вони порушують ринкової ситуації, а недоліком – певний проміжок часу, що виникає між моментами вжиття державою заходів, реакцію них економіки та реальними змінами у господарських результатах.

За організаційно-інституційним критерієм розрізняють: адміністративні та економічні методи державного регулювання.

Адміністративні методизасновані на силі державної влади. Сукупність адміністративних методів охоплює регулюючі дії, пов'язані із забезпеченням правової інфраструктури, і має на меті створення правових умов, найбільш сприятливих для приватного сектора. Функціями адміністративних методів є: забезпечення стабільної юридичної обстановки для ділового життя; захист конкурентного середовища; гарантування права власності та свободи прийняття економічних рішень. Ступінь застосування адміністративних методів різний залежно від сфери народного господарства. Найбільш активно вони використовуються в охороні навколишнього середовища, в галузі соціальної підтримки погано забезпечених і відносно слабко захищених верств населення шляхом створення мінімальних побутових умов. Адміністративні методи поділяються на заходи заборони, міри дозволу та примусові заходи.

Економічні методиє заходи державного впливу, з допомогою яких створюються певні умови, спрямовують розвиток ринкових процесів у потрібне державі русло. Ці заходи регулювання пов'язані або зі створенням додаткового матеріального стимулу, або з небезпекою фінансових збитків. З економічних заходів найчастіше використовуються:

Кошти фінансової (бюджетної, фіскальної) політики;

Кошти грошово-кредитної політики;

Прогнозування, планування та програмування економіки;

Вплив державного сектора економіки, що є самостійним комплексним інструментом.

ТЕМА 13: Доходи населення та соціальна політика в ринковій економіці

1. Доходи населення та джерела їх формування

2. Вимірювання нерівності у розподілі доходів. Крива Лоренця. Показники рівня життя

3. Соціальна політика та способи її реалізації

Слухати

Економіка будь-якої держави є системою складних взаємопов'язаних процесів, інститутів та управлінських рішень, що характеризуються певними ознаками та особливостями, які визначають модель економічної системи.

Ринкова економіка – визначення терміна

Ринковою називають економічну модель, що ґрунтується на свободі підприємницької діяльності, праві приватної власності, ринковій побудові цін шляхом знаходження перетину кривих попиту та пропозиції, тобто метою функціонування суб'єктів ринкової економіки є отримання вигоди, при цьому ризики діяльності суб'єкт несе та покриває самостійно.

Ринок пропонує безліч варіантів продукції, робіт та послуг для споживача, який вільний у своєму виборі. Для виробника модель ринкової економіки пропонує умови конкуренції коїться з іншими виробниками аналогічної продукції. Недоліки виробництва лягають самого виробника, а й ціну виробник формує виходячи з свого судження. Отримані кошти (дохід) виробник також розподіляє самостійно. У ринковій моделі економіки роль держави як регулятора дуже обмежена.

Оскільки вибір товарів, робіт чи послуг широкий споживача, між виробниками з'являються відносини конкуренції – основні за ринкової моделі економіки. Також базою буде право власності, яке гарантує свободу від втручання сторонніх осіб.

Ринкова економіка – основні риси та ознаки

Основними характеристиками моделі цього типу економіки є:

• Право приватної власності як гарантія невтручання держави та інших осіб.
• Право на здійснення підприємницької діяльності - воно є у кожного суб'єкта, і він може самостійно вибрати та займатися яким-небудь видом діяльності, при цьому його витрати відносяться йому на витрати та суб'єкт самостійно розподіляє отриманий дохід.
• Вибір споживача, його попит буде вирішальним чинником виробництва товару чи надання послуги.
• Ціна формується за рахунок знаходження точок перетину кривих попиту та пропозиції на ринку. Регулювання цін на продукцію з боку держави не передбачається, за ринкової економіки ринок регулює себе самостійно.
• При вільному виборі покупця – що йому набувати, а також при свободі вибору виду діяльності виробником виникають відносини конкуренції, які є відмінною рисоюринкової моделі економіки
• Держава не встановлює ціни на продукцію, послуги і не є головним регулятором при ринковій економіці.

Ринкова економіка – показники розвитку

1. Зростання не більше 2-3%.
2. Низький рівень інфляції та інфляційних очікувань.
3. Дефіцит держбюджету не більше 9%.
4. Низький рівень безробіття (до 6%).
5. Позитивне сальдо платіжного балансу.

p align="justify"> Економіка Росії раніше існувала в рамках адміністративної моделі, що характеризується централізацією всіх процесів, наявністю потужного регулятора у вигляді державних органів, встановленням цін на певному рівні регулятором, системою планування. З моменту розпаду СРСР, Росією прийнято курс на побудову економічної моделі ринкового типу для виведення економіки зі спаду.

Кардинальна зміна економічної моделі розвитку не могла не вплинути на такі сфери, як політика, держрегулювання, соціальна сфера.

Крім затяжного спаду економіки, причинами початку ринкової системи стали:

• наявність жорсткого державного регулювання економіки призвело до утворення великої частки тіньового сектора;
• мінімальна економічна активність суб'єктів економіки у зв'язку з тотальним регулюванням усіх сфер діяльності;
• формування неправильної структури галузей економіки, неорієнтованих на побутове обслуговування, але в обслуговування та виробництво у сфері військової промисловості;
• відсутність умов вільної конкуренції, монополістичні явища у багатьох галузях призвели до неконкурентоспроможності вироблених товарів;
• сукупність даних факторів призвела до кризи економічної системи, яка, у свою чергу, торкнулася політичної, соціальної системи.

Заходами щодо переходу до ринкової економічної моделі стали:

1. Приватизація майна, яке раніше монопольно належить державі.
2. Виникнення найстабільнішого прошарку населення – середнього класу.
3. Формування зв'язків із зовнішнім світом на рівні політики та економіки.
4. Створення організацій спільної формивласності – між державним та приватним сектором, із залученням зовнішньоекономічних інвестицій.
5. Формування стійких міжнародних зв'язків.

Ринкова економіка – способи переходу

Для остаточного формування ринкової моделі слід визначитися зі стратегією переходу до неї:

• Поступове, послідовне проведення реформ та змін, у якому відбувається заміна інститутів. Характеризується поступовим ослабленням регулювання ціноутворення, економіки. соціальної сферидержавою.
• Шокова терапія – коли зміни не відбуваються поетапно, а економіка відпущена у вільне плавання, з мінімальним держрегулюванням. Ринок як найбільш економічно ефективний інструмент сам відрегулюється. Витрати держави різко знижуються, а ціноутворення відбувається ринковим методом.

Курсова робота

з дисципліни " Економічна теорія»

на тему: «Державне втручання у дію ринкового механізму економіки»

МОСКВА 2011 р.

Вступ

1. Ринковий механізм та елементи його функціонування;

2. Державне регулювання механізму ринкової економіки:

2.1 Кордони втручання держави у економіку;

процесах ринкового виробництва та споживання можуть виникати своєрідні дефекти, що не мають грошового вираження та не фіксуються ринком. Ці зовнішні ефекти порушують ринкову рівновагу та зумовлюють неоптимальний розподіл ресурсів, що унеможливлює втручання держави в економіку.

Функції, які виконує держава по організації грошового обігу, надання громадських товарів та усунення наслідків зовнішніх ефектів, становлять максимальні межі його втручання в економіку вільного ринку. Разом про те ці функції утворюють мінімально необхідні межі регулювання реального ринку. Як видно, нерегульованого ринку взагалі не буває, бо певного впливу з боку держави потребує навіть ідеальний вільний ринок.

Якщо звернутися до реального конкурентного ринку, то виявляться нові сфери економічного життя, де проявляється обмеженість механізму ринку, що унеможливлює ширшу участь держави в господарських процесах. Сукупність таких областей визначає максимально допустимі межі втручання у економіку. Стисло позначимо ці сфери.

а) Перерозподіл доходів.

Ринок визнає справедливими доходи, отримані в результаті вільної

конкуренції на ринках факторів виробництва, розміри доходів залежать від

ефективності вкладення факторів У суспільстві ж є люди, які не володіють ні землею, ні капіталом, ні працею (непрацездатні, незаможні). Вони не беруть участь у конкуренції, не одержують жодних доходів. Існують і люди, які мають роботу, але працездатні, де вони можуть знайти ринкове застосування своєї праці. Ринковий розподіл доходів не застосовується до тих, хто зайнятий виробництвом громадських товарів, їх зміст стає завданням держави, а чи не ринку. У всіх вищезазначених випадках держава має право втрутитися в перерозподіл доходів, бо те, що справедливо з позиції ринкового.

механізму, несправедливо із загальнолюдських норм моралі, порушує право людини на гідне існування у суспільстві.

Держава бере на себе завдання забезпечення правової бази та деяких

найважливіших послуг, є передумовою ефективного функціонування ринкової економіки. Необхідна правова база передбачає такі заходи як надання законного статусу приватним підприємствам, визначення прав приватної власності та гарантування дотримання контрактів. Уряд встановлює також законні "правила гри", що регулюють відносини між підприємствами, постачальниками ресурсів та споживачами. На основі законодавства держава виконує функції арбітра в галузі економічних

("3") зв'язків. Основні послуги, що забезпечуються державою, включають застосування міліцейських сил для підтримки громадського порядку, запровадження стандартів вимірювання ваги та якості продуктів, створення грошової системи, що полегшує обмін товарів та послуг.

б) Конкуренція є основним регулюючим механізмом економіки. При конкуренції індивідуальні виробники та постачальники ресурсів можуть лише пристосовуватися до бажань покупців, які ринкова система реєструє та доводить до продавців. Конкуруючих виробників, що підкоряються волі ринкової системи, чекають прибуток та зміцнення їх позицій; долею ж тих, хто порушує закони ринку, є збитки і, зрештою, банкрутство.

Зростання монополій різко змінює цю ситуацію. Держава намагається регулювати ситуацію двома способами. Воно утворює державні комісії для регулювання цін і встановлює стандарти на послуги. Федеральний уряд також використовує антимонопольні закони.

Механізм ринку не реалізує автоматично право на працю для тих, хто

може й хоче працювати. Зауважимо, що забезпечення зазначеного права не

аналогічно наділення всіх працездатних членів товариства гарантованими робочими місцями. Для ефективної роботи ринку потрібен оптимальний резерв робочої сили, з низки причин у ринковій системі неминуче безробіття, що ставить перед державою чимало складних проблем. Його обов'язком стає регулювання ринку робочої сили з підтримки певного рівня зайнятості, матеріального забезпечення людей, які втратили робочі места.

в) Монополізм та інфляція - це дві важкі “хронічні хвороби” ринкової економіки, яка потребує проведення антимонопольної та антиінфляційної профілактики. Суть державної антициклічної політики, або регулювання господарської кон'юнктури, полягає в тому, щоб під час криз та депресій стимулювати попит на товари та послуги, капіталовкладення та зайнятість. Для цього приватному капіталу надаються додаткові фінансові пільги, зростають державні витрати та інвестиції. У разі тривалого і бурхливого підйому економіки країни можуть виникнути небезпечні явища – розсмоктування товарних запасів, зростання імпорту і погіршення платіжного балансу , перевищення попиту робочої сили над пропозицією і звідси необгрунтоване зростання зарплати і цін. У такій ситуації завдання державного регулювання економіки – пригальмувати зростання попиту, капіталовкладень та виробництва, щоб

д) Реалізація національних інтересів у світовій економіці (регулювання зовнішньоекономічних зв'язків) передбачає проведення державою відповідної зовнішньоторговельної політики, контроль над міжнародною міграцією капіталів та робочої сили, вплив на валютні курси, управління платіжними балансами та багато іншого.

Такі загалом верхні максимально допустимі межі державного втручання у ринкову економіку. Ці рамки досить широкі для того, щоб розумний симбіоз державного регулювання та ефективно працюючого механізму ринку дозволив вирішити основні соціально-економічні проблеми. сучасного суспільства. Якщо ж держава намагається робити більше, ніж вона відміряна ринковою економікою, - продовжує розподіляти виробничі ресурси, утримує адміністративний контроль над цінами, прощає підприємствам заборгованість, зберігає робочі місця у технологічно відсталих виробництвах, веде фіскальну податкову політику, намагається забезпечити високу соціальну захищеність населення без урахування реальних можливостей економіки, то в народному господарстві консервується відстала структура виробництва, низька якість продукції, збільшується відставання від розвинутих країн у галузі науково-технічного прогресу та життя народу. В результаті страждають ті, заради яких держава йшла на перевищення меж розумного втручання в економіку. Тоді рано чи пізно стає необхідним роздержавлення економіки, звільнення її від надмірної державної активності.

2.2) Цілі державного регулювання економіки.

Генеральною метою державного регулювання економікиє економічна та соціальна стабільність і зміцнення існуючого ладу всередині країни і за кордоном, адаптація його до умов, що змінюються. Від цієї генеральної мети поширюється дерево про зосереджених конкретних цілей, без яких генеральна мета може бути досягнуто. Ці конкретні цілі нерозривно пов'язані з об'єктами державного регулювання економіки. Мета – вирівнювання економічного циклу - спрямовано об'єкт, т. е. на економічний цикл; вдосконалення галузевої та регіональної структури господарства – на секторальну та галузеву, регіональну структуру; поліпшення довкілля – на довкілля тощо. п. Названі цілі, по-перше, неоднакові за значенням і масштабам і, по-друге, перебувають у тісному взаємозв'язку. Найчастіше одна мета не може бути поставлена ​​та досягнута незалежно від інших. Наприклад, неможливо уявити стимулювання фундаментальних наукових досліджень без сприятливих умов накопичення капіталу, без вирівнювання кон'юнктури, удосконалення галузевої структуриекономіки, стабільного грошового обігу.

Конкретні приватні цілі можуть бути опосередковуючими для досягнення інших, більш високих для даного моменту поточних цілей. Так, конкретна мета – забезпечення додаткових капіталовкладень на модернізацію вугільних шахт – може бути опосередкованою для стабілізації та зниження витрат у вітчизняній вугледобувній промисловості.

Цілі можуть частково перекривати одна одну, одна може виявитися тимчасово важливішою та підпорядкувати собі інші залежно від реальної господарської та соціальної ситуації рівня усвідомлення цієї ситуації суб'єктами державного регулювання економіки та від встановленої

урядовими органами нині системи пріоритетів цілей.

програмування, що охоплює численні цілі та весь набір інструментів державного регулювання економіки.

Основні економічні засоби- Це:

1) Регулювання облікової ставки (дисконтна політика, що здійснюється

центральним банком);

2) Встановлення та зміна розмірів мінімальних резервів, які фінансові інститути країни зобов'язані зберігати у центральному банку;

3) Операції державних установ над ринком цінних паперів , такі як

емісія державних зобов'язань, торгівля ними та погашення.

За допомогою цих інструментів держава прагне змінити співвідношення попиту та пропозиції на фінансовому ринку (ринку позичкових капіталів) у бажаному напрямку. У міру відносного зниження ролі ринків вільних капіталів у фінансуванні капіталовкладень і особливо у зв'язку із зменшенням ролі фондової біржі та зростанням самозабезпечення великих компаній фінансовими засобами дієвість цих інструментів останнім часом дещо послабшала.

Адміністративні засоби. При другому способі такі обмеження, як попит продукції чи фінансові можливості підприємства немає. Підприємство орієнтоване на постійне зростання виробництва як самоціль. На це його підштовхують як план, а й престижні міркування керівників. Їх збільшення обсягу виробництва - головна мета. Головним критерієм при такому адміністративному регулюванні зазвичай є кількісне зростання. Необхідні для виробництва кошти (як поточні, так і капітальні вкладення) підприємство отримує від держави, і тому він не має власних внутрішніх обмежень. Завдання керівника - "вибивати" у вищих інстанцій дедалі нові кошти.

У умовах не можна уявити директора, який добровільно відмовився від додаткових капіталовкладень; адже вони дармові, нічого підприємству не стоять, не пов'язані з його фінансовим становищем. Підприємство не може опинитися в положенні банкрута: будь-які збитки покриває держава, яка виступає як загальна страхова компанія. Адміністративні кошти пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулу чи небезпекою фінансових збитків. Вони базуються на силі державної влади і включають заходи заборони, дозволу і примусу.

Адміністративні засоби регулювання у розвинених країнах із ринковою

економікою використовують у незначних масштабах. Їхня сфера дії

Монопольний прибуток, а найчастіше і прибуток взагалі, не є першорядною метою діяльності державного сектора в інфраструктурі, енергетиці, сировинних галузях, у підготовці та перепідготовці кадрів тощо, оскільки високих прибутків від цих галузей ніхто не вимагає, а збитки покриваються з бюджету. Тому державний сектор став постачальником дешевих послуг (наприклад, поштово-телеграфних), електроенергії та сировини, знижуючи, таким чином, витрати у приватному секторі.

Активно використовується державний сектор як державного регулювання. Так, в умовах кризи, погіршення кон'юнктури, коли приватні капіталовкладення скорочуються, інвестиції в державний сектор зазвичай зростають. Таким чином урядові органи прагнуть протидіяти спаду виробництва та зростання безробіття. Державний сектор грає величезну роль державній структурній політиці.

Держава створює нові об'єкти або розширює та реконструює старі у тих сферах діяльності, галузях та регіонах, куди приватний капітал витікає недостатньо.

Загалом державний сектор служить доповненням приватного господарства там і в такій мірі, де і наскільки мотивація приватного капіталу виявляється недостатньою. Через війну державний сектор служить підвищенню ефективності народного господарства загалом і одна із інструментів перерозподілу ВВП.

Як інструменти державного регулювання використовуються і витрати бюджету на господарські цілі. Це, в першу чергу, державні кредити, субсидії та гарантії, (поруки), а також витрати на закупівлю товарів та послуг у приватному секторі.

Непряме втручання . До заходів непрямого втручання держави в економіку можна віднести стимулювання інвестицій, забезпечення нормального рівня зайнятості, стимулювання експорту або імпорту, підтримання цін на життєво важливі продукти.

Фіскальна політика – це бюджетна політика. Її можна визначити як політику, спрямовану регулювання сукупного попиту у вигляді планованих змін державних доходів (насамперед податків) і витрат.

Грошова політика - це політика, спрямовану регулювання

сукупного попиту, зокрема, через зміни емісійної

діяльності. Обидва ці напрями державної політики тісно пов'язані один з одним.

Податки є основним інструментом мобілізації коштів покриття державних витрат. Вони також широко використовуються для на діяльність суб'єктів господарства. Державне регулювання за допомогою податків залежить вирішальною мірою від вибору податкової системи, висоти податкових ставок, а також видів та розмірів податкових пільг. Податки у державному регулюванні грають двояку роль: з одного боку, це є головне джерело фінансування державних витрат, матеріальна основа бюджетної політики, з іншого боку, це інструмент регулювання.

("7") 3. Роль державного регулювання у Росії.

Як показує світовий досвід, успішний соціально-економічний розвиток країни багато в чому залежить від організації державного управління, тому безглуздо заперечувати роль держави та сучасну російську економіку. Питання полягає лише в тому, першорядною чи другорядною ця роль має бути. У період до 1992 року командна економіка у Росії була значно ослаблена, попередні реформи, особливо закони про підприємство, про кооперацію, про оренду запровадили ряд ринкових відносин. Як відомо, така специфічна ситуація, коли в країні діє командна економіка одночасно з елементами ринку продовжуватися довго не може: або перемагає командна економіка, або ринкова. Справа в тому, що директивне планування з усіма його інститутами притаманне адміністративно - командній економіці не може існувати разом з підприємництвом та будь-якими інститутами ринку, оскільки вони суперечитимуть один одному, тим самим перешкоджаючи нормальному розвитку економіки країни загалом. У той період стало вже безглуздо і шкідливо говорити про посилення ролі держави, яка практично втратила основні важелі централізованого.

планування і лібералізація представлялася тоді єдиним розумним виходом.

Але звернемося до раннього періоду нашої історії – початок XX століття. Країна, знекровлена ​​непродуманою політикою своїх керівників, війною і соціальною нестабільністю, що назріває, самостійно вибратися з кризового стану не могла. Коли до початку Великої Вітчизняної війникраїні потрібно було терміново мобілізувати свої сили, позитивно проявила себе адміністративно-командна економіка. У важкі роки війни, коли потрібно всі ресурси направити на зміцнення військової могутності держави, просто необхідно централізоване планування з усіма своїми інститутами: державне ціноутворення, наряди, замовлення і т. д. більшість сучасних аналітиків схильні вважати, що для сучасної держави єдино правильним видом економіки є ринок. Багато в чому можна погодитися: ринкова економіка створює здоровий клімат для конкуренції, вільного ціноутворення, високої ефективності виробництва і т. д. У неї багато позитивних сторінАле, говорячи про ефективність різних видів економіки неможливо виробити стандартну точку зору, прийнятну для всіх країн. Завжди слід робити поправку на стан економіки нашої країни і конкретно-історичні умови.

Повертаючись до Росії, спробуємо визначити межі необхідного втручання держави у економіку.

1. Насамперед, це галузі, де перестає ефективно діяти

механізм ринкової саморегуляції. Механізм вільного ринку дозволяє задовольняти потреби, що виражаються у грошовій формі через попит. Але є потреби, які неможливо виміряти в грошах: національна оборона, охорона громадського порядку, національна мережа комунікацій тощо, тут без державного втручання не обійтися. Також особливо пильну увагу має приділятися ціноутворенню природних монополій і монополіям взагалі. Особливо хотілося б відзначити ті сфери, які близькі до основної частини населення - житлово-комунальні господарства, які так само монополіями, але місцеве управління не приділяє йому належної уваги.

2. Ще однією з найважливіших функцій держави у ринковій економіці є перерозподіл доходів. Ринок визнає справедливими доходи, отримані в результаті вільної конкуренції на ринку, а в суспільстві є люди, які не володіють ні землею, ні капіталом і не працездатні. Вони не беруть участь у діяльності ринку та не отримують доходів. Існують і люди, які мають роботу, але працездатні, де вони можуть знайти ринкове застосування своєї праці. Ринковий розподіл доходів не застосовується до таких людей, тому їх зміст стає завданням держави. У всіх вищезгаданих випадках воно має право втрутитися в перерозподіл доходів, оскільки те, що є несправедливим з погляду ринкового механізму, є несправедливим з позиції загальнолюдських норм моралі і порушує право людини на гідне існування в суспільстві.

3. Держава зобов'язана брати він завдання забезпечення правової базы:

надання законного статусу приватним підприємствам, дотримання права приватної власності тощо.

4. Одним із найголовніших обов'язків держави є

фінансування оборонної промисловості та пов'язаних з нею науково-технічної бази.

Проаналізувавши вищеперелічені функції, можна дійти невтішного висновку: держава умовах ринку має контролювати і підтримувати лише галузі економіки, у розвитку яких приватні фірми не зацікавлені чи куди гроші вкладати небезпечно. Як правило, це галузі загальнонаціонального значення - військова промисловість, наукові розробки і т. д. З монополіями та олігополіями все набагато складніше. Вони створюють проблеми більше населенню, ніж державі Останньому швидше вигідне існування монополій, оскільки що більше вони підвищують ціни, то більше платять податків. При цьому споживачі аж ніяк не здатні вплинути на рівень цін своїм попитом. Ігнорування цієї проблеми з боку держави може призвести до серйозних наслідків, зокрема соціальних вибухів. Спробуємо визначити причини, через які сучасна економіка не справляється зі своїми завданнями. По-перше, це колосальний бюрократичний апарат. Росія успадкувала від Радянського Союзугроміздку, нераціональну структуру управління. Вірус бюрократії вразив усі ешелони влади – від нижчих до найвищих. І якщо у деяких країнах бюрократичні структури виконують творчі функції, то Росії бюрократичні традиції стримують ефективне проведення економічних перетворень, є гальмом шляху ринкових реформ. З іншого боку, через бюрократичні структури здійснюється переділ власності, зокрема і на користь самої бюрократичної еліти, що має необмежений доступ до національних багатств країни. У Росії її сформувався цілий сегмент над ринком фінансових ресурсів, де функціонують кредити, якими розпоряджається бюрократична еліта. Очевидно, що між ступенем бюрократизації державної влади та ступенем її корумпованості існує певна залежність. Навіть у найрозвиненіших демократичних країнах процесам політичного та ділового життя часто супроводжує корупція.

Жодній державі, як показує практика, не вдалося повністю вирішити цю проблему. У Росії корупція процвітала за всіх часів. Повіками все населення Росії - знизу догори - орієнтувалося у своєму прагненні до добробуту не на власність, а на владу. Ще на зорі століття писав, що "безчесна справа брати хабарі стала необхідністю і потребою навіть для таких людей, які не народжені бути безчесними".

Ці слова, написані століття тому напрочуд точно відповідають нинішній ситуації в Росії. Нинішні масштаби корупції досягли

абсолютних меж. У існуючих умовах неможливість заробити життя чесною працею штовхає багатьох чиновників на шлях нетрудових доходів. Для багатьох з них посада стала не тільки джерелом грошового капіталу, а й можливістю брати участь у перерозподілі державної власності. Ще однією з найгостріших проблем сучасної економіки Росії став процес зрощування влади з мафіозними структурами. За офіційними даними Міністерства внутрішніх справ Росії, із 1123 злочинних угруповань, виявлених у середині 90-х років, 374 використовували зв'язки з корумпованими чиновниками. На початок третього тисячоліття цей показник збільшився майже вдвічі. У 2000 року у Росії скоєно близько 52 тис. економічних злочинів. Корупція в системі державної служби все більше набуває характеру епідемії. Вона не дозволяє працювати на повну силу всім реформам, що вводяться, надає руйнівний вплив на спосіб життя росіян, їх правосвідомість і соціальну захищеність.

Спробуємо визначити заходи, які б підвищили ефективність

державного регулювання у сучасній Росії. Насамперед,

потрібна корінна реструктуризація управлінського апарату.

Як правило, у промислово розвинених країнах, незважаючи на відмінності в державному устрої, функції управління економічними процесами покладено на виконавчу владу, Які представляють, як правило, міністерства. Досвід багатьох країн світу показує, що оптимальна кількість міністерств – 12-15, їх обов'язковими є міністерства: фінансів, закордонних справ, оборони, внутрішніх справ, охорони здоров'я, інші створюються залежно від специфіки країни. Також слід скоротити чисельність працівників у цих міністерствах. З корумпованістю слід боротися за допомогою жорсткого контролю за діяльністю кожного чиновника. Цим має займатися окреме міністерство, яке надсилає до кожного регіону групу перевіряючих, підзвітних президенту чи іншій відповідальній особі. Так само має бути введена система високих штрафів, за грубих порушень повноважень чиновника слід усунути з посади та провести судовий розгляд. Іншими словами, слід зробити все, щоб чиновникам було вигідніше та безпечніше не брати хабарів і не мати зв'язків із злочинними угрупованнями. Ці заходи повинні носити довгострокового характеру, а використовуватися лише 5-10 років (залежно від складності ситуації).

("8") Загалом важко переоцінити роль держави в економіці. Воно створює умови для економічної діяльності, захищає підприємців від загрози з боку монополій, забезпечує потреби суспільства у громадських товарах, забезпечує соціальний захист малозабезпечених верств населення, вирішує питання національної оборони. З іншого боку, державне втручання може в деяких випадках помітно послабити ринковий механізм і завдати помітної шкоди економіці країни. Тому основним завданням держави є утримання “золотої середини” у стабільний час та вміння прийняти жорсткі рішення у складних ситуаціях.

Висновок

Виходячи з вищевикладеного можна зробити такі висновки, що державне втручання в механізми ринкової економіки все ж таки необхідно. Питання стоїть тільки в тому, якою мірою і якими методами це втручання потрібно проводити.

Держава в умовах ринку повинна контролювати ті галузі економіки, у розвитку яких приватні фірми не зацікавлені або куди гроші вкладати небезпечно (медицина, освіта, національна оборона, науково-технічні галузі). У сучасній російській економіці багато інструментів, що застосовуються у всіх країнах світу для регулювання економічних механізмів, не працюють або виявляються неефективними. Справа в тому, що російська економіка має багато особливостей і, вибираючи способи регулювання, не можна сліпо копіювати моделі, які використовуються в інших країнах, непридатні в російських умовах.

Досвід ринкової трансформації економіки Росії показав, що розвиток сучасних форм корпоративної економіки, малого та середнього підприємництва в умовах історично сформованої пріоритетної ролі держави в економіці, з одного боку, і неоднорідності економічного простору Росії, що поглиблюється в процесі реформ, з іншого боку, блокується слабкою соціальною орієнтованістю економіки, нерозвиненістю в регіонах демократичних форм організації економічного життя, тенденцією до витіснення маси працівників та підприємців із сфери безпосередньо управління виробництвом, монополізацією управління реальним сектором економіки невеликою групою нових власників та менеджерів.
Слід зазначити такі позитивні результати:
1) у країні сформувався клас власників;
2) відбувся розподіл та первісне закріплення прав власності;
3) виникла велика кількість самостійних ринкових суб'єктів;
4) створено конкурентне середовище у багатьох сферах народного господарства;
5) ринок продавця поступився місцем ринку покупця;
6) виникають риси нової якості економічного зростання та ін.
Таким чином, у ході реформи відбулися докорінні та незворотні перетворення в економічному базисі, господарському механізмі та суспільній свідомостілюдей.

Приклад моделювання ситуації на ринку товарів. Умова: існує ринок взаємозамінних товарів: кавунів та дині. 1. Короткостроковий період

Рівняння функцій попиту:

на дині Цсд = 28/Ксд

на кавуни Цса = 22 / Кса

Рівняння функцій пропозиції:

на дині Цпд = Ккд -3

на кавуни Цпа = Кпа -9

1.2. Ринкова ситуація змінилася. Доходи споживачів зменшилися внаслідок зниження ЗП. Функція попиту задана рівнянням: на дині – Ц2д = 12/К2д; кавуни - Ц2а = 12 / К2а).

1.3. Ринкова ситуація знову змінилася у зв'язку із запровадженням нових податків для виробників. Ціни динь та кавунів збільшилися відповідно: на дині-Цд = 6 д. е.; на кавуни - Ца = 3 д. е.г)

1.4. Для купівлі динь та кавунів із сімейного бюджету виділено суму 24 тис. д. е. (сума складається з усіх видів бюджетів). Крива байдужості задається функцією: Кд = 8/Ка -3, де Ка - потреба в кавунах, т; Кд - потреба в динях, т.;

2. Довгостроковий період.

2.1. Пропозиція на дині та кавуни змінюється на постійну величину кожної ціни порівняно з колишніми обсягом пропозиції.

2.2.Для ринку динь освоєно новий регіон реалізації, внаслідок цього сталося збільшення числа продавців. Пропозиція на дині змінилася на 5 т, пропозиція на кавуни на 2 т.

1.1.Для побудови графіків, попиту на дині та кавуни необхідно визначити значення цін та обсягів попиту відповідно до формул функцій попиту.

("9") "Дини" "Кавуни" Цсд = 28 / Ксд Цса = 22 / Кса

("10") Позначивши дані точки та з'єднавши їх, отримуємо криві попиту на дині та кавуни.

"Дині" "Кавуни" Цпд = Ккд -3 Цпа = Кпа -9

("11") Позначивши дані точки та з'єднавши їх, отримуємо криві речень на дині та кавуни.

"Дині" "Кавуни" Цс2д = 12 / К2д Цс2а = 12 / К2а

("12") Відзначивши дані точки та з'єднавши їх, отримуємо нові криві попиту на дині та кавуни.

1.3. Ринкова ситуація змінилася і ціни збільшились. Ціна на дині віку до 6 д. е. За кривою пропозиції для "Дині" визначаємо кількість, що відповідає ціні Цпд = 6 д. е, то Ккд = 9 т. Позначимо дану точку Е1д. Аналогічно ринку «Дини» визначаємо кількість на ринку «Кавуни». За кривою пропозиції визначаємо кількість. Якщо ціна Цпа = 3 д. е., то Кпа = 12 т. Позначимо її на кривій додатку Е1а.

1.4. Для побудови кривої байдужості відповідно до функції кривої байдужості визначаємо величини потреби в "Дини" і "Кавунах" і на підставі цих значень будуємо цю криву.

При виділених із доходів 24 д. е. знаходимо обсяги товарів при нульових значеннях купівлі одного з товарів, враховуючи, що ціни на дині та кавуни піднялися. Кд = 0 т. => Кд = 24 / 6 = 4 т. Ка = 0 т. => Ка = 24 / 3 = 8 т.

Нові ціни на дині та кавуни відповідно 6 і 3 д. е. при постійних доходах. З'єднуємо дві знайдені точки, це бюджетне обмеження. Точка перетину кривої байдужості та прямого бюджетного обмеження показує нові рівноважні обсяги Дині та Арбузов за нових цін. Значення рівноважних. Точка Е2: для Дині Ца2 = 6 д. е. Ка2 = 4 т. для «Кавунів" Цт2 = 3 д. е. Кт2 = 2 т.

Література

1. Державне управління: світовий досвід та російські реалії // Суспільство та економіка. - 2001. - № 11-12. - C.

2. Економічна думка у ретроспективі. Пров. з англ., 4-те вид.

М.: "Справа Лтд", 1994. - 720 с.

3. Курс економічної теорії: Підручник - 5-е доповнене та перероблене видання / За ред. проф. , проф. А.-Кіров: «АСА», 2002. - 832 с.

4. Економіка: Підручник/За ред. - М: Інфра-М, 1997. - 720с.

5. Роль держави у сучасній економічній системі //

("13") Питання економіки. - 1993. - №11. - C. 14-19.

6. Сучасна економіка. Лекційний курс: Навч. посібник/За ред. д. е.н. - Ростов н / Д: "Фенікс", 2002 - 544 с.

8. Питання правового регулювання економічної функції держави // Держава право. - 1999. - № 11. - C. 73-79.

9. Економічні теорії та школи (історія та сучасність): Курс лекцій / - М.: Видавництво БЕК, 1996. - 352 с.

10. Економічна теорія: Підручник - 8-е вид., Перераб. та доп. / За ред.

. - М.: Гуманіт. Вид. Центр ВЛАДОС, 2002. - 640 с.

12. Економічна теорія: Підручник/За заг. ред. акад. , Євої - М.: Інфра - М, 2002 - 714 с.

13. Функції держави у ринкової економіки // Питання економіки. - 1997. - № 6. - C. 13-21.

Головна » Інструкції » Способи втручання у ринкову економіку. Основні методи втручання держави в економіку