Виконавча влада належить уряду а законодавча парламенту. Законодавча влада: парламент
У цій главі, присвяченій організації та функціонування законодавчої влади, ми говоримо тільки про парламент, хоча він часто не єдиний в країні законодавець. Вище ми розглядали інститут референдуму, за допомогою якого законодавчу функцію здійснює безпосередньо народ (точніше, виборчий корпус). Нижче ми покажемо, що ця функція часом здійснюється певною мірою іншими, ніж парламент, державними органами. У той же час парламент, як ми побачимо, поряд із законодавчою діяльністю здійснює і іншу діяльність. З урахуванням цих застережень ми і переходимо до розгляду інституту парламенту.
Поняття, соціальні функції і повноваження парламенту
Поняття і соціальні функції
Термін «парламент» походить від англійського «Parliament», який зобов'язаний своїм народженням французького дієслова parler - говорити *. Втім, в дореволюційній Франції парламентом (parlement) називався суд провінційного рівня, і лише згодом цей термін став еквівалентом англійської.
* Відома ленінська характеристика парламенту як говорильні має, таким чином, деякий етимологічне обґрунтування. По суті ж, якщо вона і бувала вірна, то не взагалі, а лише в певних випадках.
Вважається, що батьківщиною парламенту є Англія, де з XIII століття влада Короля обмежило збори найбільших феодалів (лордів, т. Е. Панів), вищого духовенства (прелатів) і представників міст і графств (сільських територіальних одиниць) *. Подібні станові і станово-представницькі установи виникли потім в Польщі, Угорщині, Франції, Іспанії та інших країнах. Згодом вони розвинулися до представницьких установ сучасного типу або були замінені ними.
* Строго кажучи, первісними попередниками парламенту варто було б вважати представницькі установи рабовласницьких демократій, наприклад Рада п'ятисот в Афінах, трибунатні зборів в Римі.
Що стосується місця парламентів у державному механізмі і відповідно їх функцій, то теоретики поділу влади Дж. Локк і Ш. Монтеск'є обмежували їх роль здійсненням переважно законодавчої функції, тоді як Ж.Ж. Руссо - послідовний прихильник неподільності народного суверенітету - обгрунтовував ідею єдності верховної влади, з якої випливало право законодавчої влади контролювати виконавчу. Неважко бачити, що ці ідеї лежать в основі відповідно дуалістичних і парламентарних форм правління.
сучасний парламент - це загальнодержавний представницький орган, головна функція якого в системі поділу влади полягає в здійсненні законодавчої влади.
Вона включає і верховне розпорядження державною скарбницею, тобто прийняття державного бюджету та контроль за його виконанням. Більшою чи меншою мірою залежно від форми правління парламент здійснює контроль за виконавчою владою. Так, згідно з ч. 2 ст. 66 Іспанської конституції 1978 року, «Генеральні кортеси здійснюють законодавчу владу Держави, схвалюють його Бюджети, контролюють діяльність Уряду і мають іншу компетенцію, якою їх наділяє Конституція». Правда, як ми відзначали в зв'язку з формами правління і державним режимом, нерідко сам парламент на практиці, в свою чергу, також перебуває під контролем уряду або у всякому разі відчуває з його боку досить сильний вплив. Діяльність парламенту контролюється і конституційної юстицією, про що ми вже говорили в п. 2§ 5 гл. II.
В основу державно-правового регулювання народного представництва в соціалістичних країнах були формально покладені теоретичні розробки В.І. Леніна, що спиралися на зроблений К. Марксом аналіз досвіду Паризької комуни 1871 року, яка вважалася першою державою диктатури пролетаріату. Звідси, зокрема, ідея з'єднання законодавчої і виконавчої влади, яка дуже імпонувала більшовикам, бо виключала взаємний контроль незалежних одна від одної гілок влади - отримавши більшість місць у виборному органі, можна безконтрольно складати будь-які закони і самим же їх виконувати. Але те, що проіснувало два з невеликим місяці в масштабі порівняно невеликого за нинішніми мірками міста, яким був Париж в другій половині минулого століття (якщо навіть існувало саме так, як описано у К. Маркса), не було придатне для великого держави. Соціалістичні конституції розділили повноваження влади між законодавчими, виконавчими та судовими органами, віддавши на словах верховенство і повновладдя представницьким органам і зосередивши реальні функції управління в руках урядів і міністерств при тому, що над усіма ними стояли комітети комуністичних партій, керівництво яких давало незаперечні вказівки і законодавчим , і виконавчим, і судовим органам.
Соціалістична концепція держави та демократії уникала навіть терміна «парламент», бо основоположниками марксизму-ленінізму, особливо В. І. Леніним, цей інститут був з усіх боків охаючи як фактично безвладної говорильня, покликана «надувати простолюдді». Раніше вже зазначалося, що в соціалістичних державах виборні органи всіх рівнів утворюють єдину систему, складову як би становий хребет всього державного механізму та очолювану верховним органом народного представництва. В СРСР таким органом вважався з 1936 року Верховна Рада СРСР, а з 1988 року - З'їзд народних депутатів СРСР. Такий орган оголошувався найвищим органом державної влади і мав право здійснювати на своєму рівні всі функції влади, принаймні законодавчої і виконавчої. Згідно ст. 57 нині чинної Конституції Китайської Народної Республіки 1982 «Всекитайські Збори Народних Представників є верховним органом державної влади». Насправді рішення таких органів лише надають державне оформлення рішень вузьких керівних органів (політбюро центральних комітетів) комуністичних партій. Проте з метою практичної зручності ми будемо іноді вживати термін «парламент» для позначення також вищого представницького органу соціалістичної держави, усвідомлюючи всю умовність і неправильність цього.
У країнах, що розвиваються, особливо в Африці та Азії, парламенти навіть в тих випадках, коли формально будуються за моделлю розвинених країн Заходу, на ділі зазвичай також безвладні, реєструють рішення позапарламентських центрів справжньої влади. Поділ влади, навіть якщо конституційно проголошено, реально здійснюватися не може в силу винятково низького культурного рівня суспільства. Це теж, строго кажучи, не парламенти, хоча так зазвичай називаються. Але і ми з метою того ж практичної зручності будемо називати ці органи так само.
представницький характер
Це означає, що парламент розглядається як виразник інтересів і волі народу (нації), тобто всієї сукупності громадян цієї держави, уповноважених приймати найбільш авторитетні управлінські рішення іменем народу. Звідси й такі його позначення, як національне або народне представництво.
Концепція національного (народного) представництва, що склалася ще в XVIII-XIX століттях, може бути викладена як сукупність наступних принципів:
1) національне (народне) представництво засновується конституцією;
2) нація (народ) як носій суверенітету уповноважує парламент здійснювати від його імені законодавчу владу (нерідко в літературі вказується на уповноваження здійснювати суверенітет, але це, по крайней мере, неточно);
3) з цією метою нація (народ) обирає до парламенту своїх представників - депутатів, сенаторів і т.п .;
4) член парламенту - представник всієї нації, а не тих, хто його обрав, і тому не залежить від виборців, не може бути ними відкликаний.
Як зазначав французький класик конституційного права Леон Дюгі, «парламент є представницький мандатарий нації» *. При цьому слід мати на увазі, що відносини представництва по викладеної конструкції мають місце між нацією в цілому і парламентом в цілому.
* Дюги Л. Конституційне право. М., 1908. С. 416.
Однак самі ці відносини виявляються при найближчому розгляді не такими, якими їх можна було б припускати, виходячи зі змісту слів «мандат» (т. Е. Доручення) і «представництво». Через приблизно півстоліття після Л. Дюгі французький конституціоналіст Марсель Пріло писав про це: «Волевиявлення виборця обмежується вибором тієї чи іншої особи і не робить ніякого впливу на стан вибраного. Воно визначається тільки конституцією і законами. Зважаючи на це термін «мандат» слід розуміти, згідно набула поширення в 1789 році доктрині .., в сенсі, відмінному від того, який йому надає цивільне право ... Так само виявляється, що слово «представництво» розуміється в сенсі, протилежному тому, який йому можна логічно надати з точки зору лінгвістичної. Обрана особа, безпосередньо і вільно творить волю нації, має повною незалежністю »*.
* Пріло М. Конституційне право Франції. М .: ІЛ, 1957. С. 436.
Вважається, іншими словами, що парламент сам точно знає, чтохочет нація (народ), і висловлює її (його) волю в законах та інших актах, не будучи в цьому відношенні нікому підконтрольний (в рамках, зрозуміло, конституції, яку він, втім, нерідко може сам змінювати). Воля парламенту і є воля нації (народу). У цьому полягає ідея представницького правління, яке, між іншим, ті ж французькі теоретики, починаючи з діяча Французької революції XVIII століття абата Е.Ж. Сьейеса і включає, зокрема, згаданого нами М. Пріло, не вважали за демократичним *, оскільки воно виключає нав'язування громадянами своєї волі парламенту.
* Див .: там же. С. 61.
Насправді справа йде складніше. Перш за все в ряді країн верхня палата парламенту розглядається конституціями як орган територіального представництва; особливо це характерно для федеративних держав, але для багатьох унітарних - теж. Наприклад, згідно з частиною третьою ст. 24 Конституції Французької Республіки 1958 Сенат «забезпечує представництво територіальних колективів Республіки», а з огляду на, що сенатори обираються по департаментам, можна було б вважати їх представниками колективних інтересів жителів департаментів. Однак останні не мають конституційно-правових засобів постійного контролю за діяльністю сенаторів і впливу на них, так що і тут цілком проявляється дія концепції представницького правління.
Виняток становить Німеччина, де Бундесрат - орган, формально не вважається парламентським, але фактично грає роль верхньої палати, - складається з представників урядів земель і представники ці зобов'язані діяти за вказівкою своїх урядів. Але це саме виняток.
Інша справа - той факт, що парламентські вибори, як правило, монополізовані в розвинених демократичних державах політичними партіями. «Демократизація виборчого права за внутрішньою логікою розвитку парламентського представництва вивела політичні партії на панівні позиції в демократичному процесі формування громадської думки і вираження волі народу в умовах парламентаризму», - відзначають німецькі юристи *. І хоча юридичними засобами контролю за діяльністю своїх депутатів політичні партії зазвичай не мають, проте фактично контроль такий здійснюють, бо без їх підтримки майже неможливо стати депутатом, а ставши їм, ефективно діяти в палаті. Партії, в свою чергу, повинні зважати на інтереси свого електорату і по можливості розширювати його. В силу цих обставин представницьке правління набуває демократичні риси. Але це фактично, а не за юридичною моделі.
* Державне право Німеччини. Т. 1. М .: ІДП РАН, 1994. С. 51.
Соціалістична концепція народного представництва претендує на подолання формалізму представницького правління. Депутат з цієї концепції - представник насамперед своїх виборців, чиї накази для нього обов'язкові і які мають право в будь-який час його відкликати. Втім, законодавство соціалістичних країн, включаючи конституції, яке регулювало ці відносини, не дотримався строго даної концепції, а відкликання депутатів зустрічався вкрай рідко і практично здійснювався, як зазначалося, за рішенням відповідних керівних органів комуністичних партій.
Представницькі органи, включаючи верховні, в соціалістичних країнах вважалися і іноді ще вважаються представництвом трудящих. Так, згідно зі ст. 7 Соціалістичної конституції Корейської Народно-Демократичної Республіки 1972 року влада в КНДР належить робітникам, селянам, солдатам і трудової інтелігенції, а здійснює її трудовий народ через свої представницькі органи - Верховне народне зібрання і місцеві народні збори всіх ступенів. Згідно ст. 69 Конституції Республіки Куба 1976 року в редакції 1992 року «Національна асамблея народної влади є верховним органом державної влади. Вона являє і виражає суверенну волю всього народу ». Однак монополія комуністичної партії на виборах виключає будь-яке було реальне представництво. Соціалістичне представництво на ділі виявляється ще більш фіктивним, ніж розкритиковане комуністами представницьке правління.
Те ж можна сказати і про парламентах значної частини країн, що розвиваються, де існують автократичні режими (Камерун, Джібуті і ін.), - це лише видимість представництва.
Однак не можна уявляти собі парламент як арену, на якій рівноправно стикаються всі і всілякі існуючі в даному суспільстві інтереси, оскільки депутати - просто провідники інтересів своїх виборців. Відсутність розвинутої партійної структури, опосредующей відносини між виборцями і парламентом, в нашій країні і ряді інших держав після падіння панування комуністичних партій призвело до того, що парламент став-таки ареною боротьби найдрібніших інтересів - амбіцій окремих депутатів і їх груп, ніяк не пов'язаних з інтересами виборців. Світовий досвід показує, що парламент тоді виступає справжнім представником нації (народу), коли в його складі є великі політичні об'єднання депутатів, які виражають інтереси значних верств суспільства.
Республіканська форма правління виникла в давнину, однак, більшість сучасних республік сформувалися після розпаду колоніальної системи в новий час. Зараз в світі налічується близько 150 республік.
Республіки можна розділити на два види: а) парламентарна б) президентська
Територія країни, як правило, ділиться на більш дрібні територіальні одиниці (штати, провінції, райони, області, кантони, округи і т. П.)
Такий поділ необхідно для управління країною:
Ø проведення економічних і соціальних заходів;
Ø вирішення питань регіональної політики;
Ø збору інформації;
Ø здійснення контролю на місцях та ін.
Адміністративно - територіальний поділ здійснюється з урахуванням сукупності факторів:
Ø економічних;
Ø національно - етнічних;
Ø історико - географічних;
Ø природних і ін.
За формами адміністративно - територіального устрою розрізняють:
Ø Унітарна держава - форма державного устрою, при якій територія не має в своєму складі самостійно
керованих утворень. У ній діють єдина конституція
і єдина система органів державної влади.
Ø Федеративна держава - форма державного устрою, при якій територія має в своєму складі кілька державних утворень, що володіють певною юридичною самостійністю. Федеративної одиниці (республіки, штати, землі, провінції) мають, як правило, власні конституції та органи влади.
Країни відрізняються також за особливостями політичного режиму. Тут можна виділити три групи:
Ø демократичні - з політичним режимом, заснованим на виборності органів державної влади (Франція, США);
Ø тоталітарні - з політичним режимом, при якому державна влада зосереджена в руках однієї партії (Куба, Іран).
на сучасному етапі розвитку міжнародних відносин можна групувати країни по їх внутрішньополітичної ситуації і участі в міжнародних військових блоках і збройних конфліктах.Так виділяється:
Ø «країни-учасниці», що входять у військові блоки або беруть участь у збройних конфліктах (країни НАТО, Афганістан, Ірак, Югославія);
Ø не приєдналися країни, що не входять у військові організації (Фінляндія, Непал);
Ø нейтральні країни (Швейцарія, Швеція).
6) Виходячи з рівня соціально-економічного розвитку країни світу приємно поділяти на два типи:
Ø економічно розвинені країни;
Ø країни з перехідним типом економіки;
Ø країни, що розвиваються.
При такому розподілі країн враховується сукупність економічних показників, що характеризують масштаби, структуру і стан економіки, рівень економічного розвитку, рівень життя населення. найважливішим показником виступає ВВП (валовий внутрішній продукт) в розрахунку на душу населення.
До числа економічно розвиненихвідноситься близько 60 країн, проте ця група неоднорідна.
Ø Країни «великої сімки». Відрізняються найбільшими масштабами економічної і політичної діяльності. (США, Японія, Німеччина, Франція, Італія, Канада, Великобританія)
Ø Економічно високорозвинені країни Західної Європи. Мають високий показник ВВП на душу населення, грають важливу роль в світовій економіці, але політична і економічна роль кожної не настільки велика. (Нідерланди, Австрія, Данія, Швейцарія, Бельгія, Норвегія, Іспанія, Португалія).
Ø Країни «переселенського капіталізму». Виділено виключно по історичному ознакою, є колишніми переселенческими колоніями Великобританії. (Канада, Австралія, Нова Зеландія, ПАР, Ізраїль).
До числа країн з перехідною економікоювідносяться утворені на початку 90-х рр. в результаті переходу до ринкової економічної системі. (Країни СНД, Країни Східної Європи, Монголія).
Решта країн відносяться до країнам, що розвиваються.Їх називають країнами «третього світу». Вони займають більше ½ площі суші, в них зосереджено близько 75% населення Землі. Це в основному колишні колонії в Азії, Африці, Латинській Америці і Океанії. Ці країни об'єднує колоніальне минуле і пов'язані з ним економічні протиріччя і особливості структури господарства. Однак світ країн, що розвиваються різноманітний і неоднорідний. Серед них виділяють п'ять груп:
Ø «Ключові країни». Лідери «третього світу» в економіці і політиці. (Індія, Бразилія, Мексика)
Ø Нові індустріальні країни (НІС). Країни різко підняли рівень економічного розвитку за рахунок збільшення обсягів промислового виробництва на основі іноземних інвестицій. (Республіка Корея, Гонконг, Сінгапур, Малайзія, Таїланд).
Ø нефтеекспортірующіх країни. Країни, що формують свій капітал за рахунок припливу «нафтодоларів». (Саудівська Аравія, Кувейт, Катар, ОАЕ, Лівія, Бруней).
Ø Країни, що відстають у своєму розвитку. Країни з переважанням відсталою багатоукладної економіки, орієнтованої на експорт сировини, продукції плантаційного господарства та транспортних послуг. (Колумбія, Болівія, Замбія, Ліберія, Еквадор, Марокко).
Ø Найменш розвинені країни. Країни з переважанням в економіці з споживчого господарства та практично повною відсутністю обробної промисловості. (Бангладеш, Афганістан, Ємен, Малі, Чад, Гаїті, Гвінея).
Питання 5.Міжнародні організації - об'єднання держав або національних товариств неурядового характеру для досягнення загальних цілей (політичних, економічних, науково-технічних і т. П.). Перші постійні міжнародні об'єднання з'явилися (МВФ) і ін. В Стародавній Греції в VI ст. до н. е. у вигляді спілок міст і громад. Подібні об'єднання були прообразами майбутніх міжнародних організацій. Сьогодні в світі налічується близько 500 міжнародних організацій.
загальнополітичні:
Ø Організація Об'єднаних Націй (ООН)
Ø Міжпарламентський Союз
Ø Всесвітня рада миру (ВСМ)
Ø Співдружність незалежних держав (СНД)
Ø Ліга арабських держав (ЛАД) і ін.
економічні:
Ø Світова організація торгівлі (СОТ)
Ø Продовольча і сільськогосподарська організація ООН (ФАО)
Ø Організація країн - експортерів нафти (ОПЕК)
Ø Європейський Союз (ЄС)
Ø Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН)
Завдання 1. На початку XXI ст. на політичній карті світу налічується наступна кількість держав і не самоврядних територій: Вкажіть правильну відповідь.
230
Завдання 2.Укажіте, які з перерахованих нижче країн входять одночасно в першу десятку країнсвіту розмірами території і за чисельністю населення:
1) Росія; 3) Індія; 6) Китай;8) Бразилія;
Завдання 3. Вкажіть, як з перерахованих нижче держав розташовані на островах і архіпелагах:
1) Великобританія; 2) Ісландія; 5) Шрі-Ланка; 6) Індонезія; 7) Мадагаскар; 10) Кірібаті
Завдання 4. Підкресліть назви держав, які не мають виходу до відкритого моря:
1) Болівія; 2) Угорщина; 3) Замбія 5) Малі; б) Монголія; 8) Узбекистан; 10) Швейцарія.
Як такий стан позначається на їх соціально-економічному розвитку?
Утруднення в імпорті / експорті товарів
Завдання 6. Підберіть пари за принципом "країна - столиця":
1.Австралія - \u200b\u200bд
2.Алжір - а
3.Белоруссія - ж
4.Венесуала - е
5.Кенія - з 6.Колумбія - в
7.Норвегія - і
8.Сірія - г
9.Таіланд - 6
10.Чехія-к
а) Алжир б) Бангкок в) Богота г) Дамаск д) Канберра е) Каракас ж) Мінськ з) Найробі і) Осло к) Прага
Завдання 7. Вкажіть, до якого з наступних типів відноситься більшість країн світу:
2) до країн;
Завдання 8. Вкажіть в запропонованому списку столиці держав, що входять до складу "великої вісімки":
1) Рим; 3) Лондон; 6) Москва;
8) Вашингтон; 9) Оттава;
Завдання 9.Укажите які з перерахованих нижче країн відносяться до країн "переселенського" капіталізму:
2) Ізраїль; 3) Канада; 5) Австралія.
Завдання 10.Определіть, до якої з підгруп країн, що розвиваються відносяться такі держави:
1) Бангладеш; 2) Бразилія; 3) Індія; 4) Кувейт; 5) Непал; 6) Об'єднані
Арабські Емірати; 7) Малайзія; 8) Сомалі; 9) Таїланд; 10) Ефіопія.
Відповідь дайте за такою формою:
1.Ключевие країни 2,3 2.Новие індустріальні країни 7,9 3.Нефтедобивающіе країни 4,6 4.Наіменее розвинені країни 1, 5, 8, 10
Завдання 11. Вкажіть, які з наступних регіонів світу виділяються за кількістю "гарячих точок":
2) Південно-Західна Азія; 3) Південна Азія; 4) Південно-Східна Азія; 6) Північна Африка; 7) Африка на південь від Сахари;
Завдання 12. Нижче наводиться ряд тверджень, які стосуються форми правління країн світу. Визначте, які з них правильні, а які - ні.
1.В республіках і конституційних монархіях законодавча влада належить парламенту, а виконавча - уряду.
2. Верховна влада в монархіях передається у спадок.
3.Республік в світі менше, ніж монархій.
4.Среді монархій сучасного світу переважають імперії.
Завдання 13. Підкресліть країни, що мають республіканську форму правління:
1) Австрія; 2) Вірменія; 5) Єгипет; 6) Мексика; 8) Туреччина; 9) Франція;
Завдання 14. Нанесіть кольором на контурну карту (рис. 1) країни з монархічною формою правління. Виділіть серед них:
конституційні монархії: Малайзія (4), Великобританія (2), Нідерланди), Бельгія), Данія (2)
Норвегія (2), Швеція (2), Ліхтенштейн. Монако. Японія (1), Камбоджа (2), Таїланд (2), Лесото (2), Канада. Андора,
Нова Зеландія, Іспанія (2), Австралія (2), Люксембург (3), Марокко (2), Тонга (2), Йорданія (2), Кувейт (5)
абсолютні монархії: ОАЕ (5), Бруней (4). Саудівська Аравія (2), Оман (4), Катар (5), Свазіленд (2)
Охарактеризуйте і поясніть розподіл їх по великих регіонах світу. Які з них є імперіями, королівствами, герцогствами, султанатами, Еміратами?
1-імперія, 2-королівство, 3-герцогство, 4-султанат, 5-емірат
Конституційні монархії розташовані на заході Європи і в Східній Азії, де не було сильних революційних потрясінь і громадянських воєн. Абсолютні монархії знаходяться в районі Перської затоки. Тут довгий час існуваврабовласницький лад середньовіччя.
Завдання 15. Доповніть наступні пропозиції:
1.Держава, в якому діє єдина законодавча, виконавчаі судова влада, називається унітарною.
(Теги:Завдання, країн, країни, які, держав, влада, монархії, перерахованих, правління, Канада, Підкресліть, Австралія, розташовані, конституційні, Африка, Алжир, Визначте, монархій, формі, Держава, імперії, Зеландія, монархіях, Норвегія, абсолютні, Кувейт, Нова, потрібно, виконавча, наступних, мають, відносяться, законодавча, Малайзія, Шрі-Ланка, згадати, такі, Серед, є, склад, називається, Бразилія, відповідь, Підберіть, Прага, Дамаск, першу, Вашингтон, Лондон, країнам, що мають, столиця, запропонованому, Болівія, переселенського, Каракас, столиці, виходу, що входять, Найробі, назви, карті, Замбія, чисельності, Москва, Мінськ, Канберра, Швейцарія, вісімки, Угорщина, території, населення, Індонезія, правильний, великий, відкритого, самоврядних, Росія, розмірами, одночасно, Китай, архіпелагах, положення, Монголія, позначається, імпорті, островах, Складне становище, ПОЛІТИЧНА, соціально-економічному, Узбекистан, розвитку, товарів, Венесуала, Колумбія, Мадаг Аскар, десятку, країна, відноситься, яким)
Законодавча влада належить Парламенту. Президент підписує закони, але на відміну від країн з впливом англосаксонського права він не охоплюється поняттям Парламенту. Існує значна своєрідність і в стосунках вищих органів держави. Система, яка існує у Франції, отримала назву «раціоналізовані парламентаризм».
Структура Парламенту. Парламент складається з двох палат: Національних зборів (557 депутатів від метрополії і 22 - від заморських територій) і Сенату (321 член). Депутати і сенатори мають депутатським індемнітет, навіть якщо їх дії карані за законом (наприклад, вони не відповідають за образи на засіданні палати і її комісій, хоча і піддаються за це дисциплінарним стягненням відповідно до регламентів палат). Індемнітет включає також обов'язок держави забезпечувати депутатам їх матеріальні потреби для виконання ними своїх депутатських обов'язків. Вони отримують високу грошове забезпечення (Більше 40 тис. Франків на місяць), що складається з двох частин: основного платні і додаткового (близько третини основного), яка має виплачуватися залежно від участі членів Парламенту на пленарних засіданнях палат і в комісіях (на практиці утримання з цієї частини платні не виробляються). З 1995 р члени Парламенту мають обмежений депутатський імунітет: до них можуть застосовуватися арешт і інші форми позбавлення волі в разі вчинення ними кримінального злочину, вони можуть бути затримані на місці злочину. В інших випадках для позбавлення імунітету потрібен дозвіл бюро палати. Обмеження свободи або кримінальне переслідування члена Парламенту може бути призупинено на період сесії, якщо цього вимагає палата.
Французький парламентарій має вільний мандат, але фракційна партійна дисципліна у Франції на відміну, наприклад, від США дуже жорстка. Будь-який імперативний мандат недійсний, права відкликання не існує. Поєднання депутатського мандата з державними посадами неможливо, обраний повинен відмовитися від посади і деяких інших постів протягом двох тижнів після обрання (або відмовитися бути парламентарієм).
Кожна палата має бюро, до складу якого входять голова палати (він є представником найбільш великої партійної фракції в палаті), віце-голови, секретарі та квестори (останні підтримують порядок в палаті і займаються адміністративно-господарськими питаннями). Крім керівництва засіданням палати голова має і інші повноваження: голови палат призначають по три члени в Конституційну раду, голова нижньої палати головує в конгресі Парламенту при затвердженні поправок до Конституції, а голова верхньої палати виконує функції Президента республіки в разі вакантності поста. З головами палат повинен консультуватися Президент в разі введення надзвичайного стану. Голова палати приймає рішення, якщо уряд заявляє, що даний законопроект входить в сферу регламентарной влади і не повинен розглядатися Парламентом (в кінцевому рахунку звертаються до Конституційного суду). Голова має право в разі необхідності викликати в палату військові частини.
Як і в інших парламентах, в палатах французького парламенту існують постійні комісії (Комітети), у Франції їх тільки шість. Вони попередньо обговорюють законопроекти і в певній мірі контролюють діяльність уряду (останнє, втім, має становити документи тільки фінансовим комісіям). Кожен парламентарій зобов'язаний входити до постійної комісії (закордонних справ, виробництва і обміну, фінансову та ін.).
Поряд з постійними утворюються спеціальні комісії. Бувають тимчасові об'єднані спеціальні комісії палат, що створюються на вимогу уряду для вивчення конкретного проекту закону. У них входять члени нижньої палати на основі пропорційного представництва фракцій і сенатори, які обираються верхньою палатою. Ці комісії - велика рідкість, частіше створюються інші, погоджувальні комісії палат на паритетній основі. парламент створює тимчасові спеціальні комісії з розслідування і контролю, особливі комісії для певних випадків, наприклад для зняття депутатської недоторканності з члена Парламенту. Для вивчення наукових і технічних проектів створено об'єднане бюро палат (8 депутатів і 8 сенаторів).
Порядок денний засідань палати визначається нарадою голів (Бюро палати і голови фракцій).
депутатські об'єднання (У Франції їх називають політичними групами) утворюються в тому випадку, якщо в них входять в нижній палаті не менше 20 парламентаріїв, у верхній - не менше 14. Ці об'єднання (фракції) повинні публікувати декларації (заяви) про свої цілі. На основі пропорційного представництва фракцій формуються бюро палати і постійні комісії. Голови фракцій визначають політичну лінію останніх і навіть голосують за відсутніх депутатів, маючи ключі від їх електронних табло, хоча таке голосування регламентом заборонено.
Внутрішня структура Сенату аналогічна структурі Національних зборів. Сенаторів приблизно вдвічі менше, ніж членів нижньої палати, і обираються вони на більш тривалий термін (не на п'ять, а на дев'ять років).
Сесія Парламенту у Франції - одна в рік (з 1995 р), триває дев'ять місяців. В цей час має бути проведено 120 пленарних засідань (можливі додаткові засідання, але вони скликаються тільки урядом).
Повноваження Парламенту. Як і інші парламенти, французький Парламент має законодавчими, контрольними, судовими, зовнішньополітичними і іншими повноваженнями. Свої економічні повноваження (наприклад, прийняття бюджету, планів економічного і соціального розвитку) він реалізує, як правило, шляхом прийняття законів.
Здійснюючи законодавчу діяльність, Парламент приймає звичайні, органічні та конституційні (змінюють Конституцію) закони, але сфера регулювання шляхом прийняття звичайних законів обмежена (органічні закони приймаються з питань, зазначених у Конституції, а закон про її зміну можна прийняти будь-яке питання, крім спеціально зазначених в ній: наприклад, не можна змінити республіканську форму правління). Французький Парламент згідно з Конституцією 1958 року - це Парламент з обмеженою компетенцією (повторюємо, що це стосується насамперед звичайним законам).
У Конституції міститься перелік питань, за якими Парламент може приймати закони. З деяких питань він видає закони-рамки, тобто встановлює лише загальні принципи, а детальну регламентацію здійснює виконавча влада (освіта, праця, організація національної оборони і т.д.). За іншими вказаними в Конституції питань (права і свободи громадян, злочин і покарання і ін.) Парламент видає вичерпні закони, а виконавча влада не може видавати нормативні акти. Всі питання, не названі в Конституції, регулюються нормативними актами так званої регламентарной влади - ордонансами і іншими актами уряду. Право Парламенту видавати закони обмежується також повноваженнями Президента, який може виносити законопроекти на референдум, минаючи Парламент.
Ухвалення звичайних законів проходить кілька стадій. Урядовий законопроект представляється в бюро будь палати, законодавче пропозиція депутата і сенатора - тільки в бюро його палати. Пропозиція депутата не приймається, якщо воно вимагає збільшення витрат або зменшення доходів держави. Бюро передає законодавчу пропозицію депутата або законопроект уряду в постійну або спеціальну комісію. Повноваження комісій обмежені: вони можуть підтримати або відхилити законопроект w пропозиція, але не можуть замінити їх своїми. Після цього проект проходить три читання: загальну дискусію, постатейне обговорення, голосування в цілому. Можливо четверте і п'яте читання, якщо законопроект повертається з іншої палати неприйнятим. Однак уряд має право перервати будь-яку дискусію і зажадати «блокованого голосування» - з урахуванням тільки поправок уряду. До першого читання можливий «попередній питання»: обговорення доцільності законопроекту, але воно має обмежений характер. Виступає лише автор тексту і один противник, після чого проводиться голосування.
Прийнятий в одній палаті, проект передається в іншу, і якщо буде прийнятий в тому ж тексті, - йде на підпис до Президента. Якщо інша палата його не прийме, можливо тривале його ходіння з палати в палату - «човник». Подолати опір верхньої палати можна, якщо цього бажає уряд: воно може зажадати від Парламенту створити змішану паритетну комісію (По сім осіб від кожної палати), і вносяться комісією поправки в законопроект повинні бути узгоджені з урядом. Якщо комісії не вдається підготувати узгоджений текст або її текст не приймається обома палатами Парламенту, уряд може зажадати від нижньої палати прийняти остаточне рішення. Таким чином, якщо уряду байдужа доля законопроекту (а це відноситься зазвичай до пропозицій депутатів), воно може допустити нескінченний «човник»; якщо ж уряд хоче прискорити прийняття закону (тобто свого законопроекту), воно виключає з процедури верхню палату, паралізує її право вето, але нижню виключити не може. Зі сказаного видно, що роль уряду в процедурі прийняття закону може бути дуже великий.
Більш того, уряд може поставити Парламент в таку ситуацію, коли закон вважається прийнятим їм без голосування. Для цього уряд ставить питання про довіру у зв'язку з вимогою прийняти конкретний закон. Він вважається прийнятим, якщо опозиція не зможе протягом 24 год внести резолюцію осуду уряду і протягом 48 годин забезпечити її прийняття, що, як говорилося, практично вкрай важко.
За органічними законами, що стосуються верхньої палати, подолати її вето неможливо, так як ці закони можуть бути прийняті тільки обома палатами. За інших законопроектів, якщо вони прийняті змішаної паритетної комісією, нижня палата може подолати вето верхньої тільки більшістю спискового складу (тобто всі ті, що утрималися і не беруть участі в голосуванні автоматично зараховуються до числа тих, хто голосував проти).
Закон після прийняття передається Президенту для промульгації.Підготовку закону до промульгації здійснює генеральний секретар уряду. Він збирає підписи міністрів, постачає закон необхідними додатками. Президент протягом 15 днів може зажадати нового розгляду закону. це слабке вето. Воно долається шляхом вторинного прийняття закону простим (а не кваліфікованим) більшістю голосів і тому практично майже не використовується (в 1946-1996 рр. Воно використовувалося в середньому один раз в три з половиною роки, але Президент Ф. Міттеран, наприклад, застосовував його за 14 років лише два рази).
Закони до їх підписання Президент має право направити на висновок до Конституційного рада. Органічні закони направляються туди в обов'язковому порядку. Звернутися до Конституційної ради до підписання закону Президентом можуть також депутати і сенатори (мінімум 60 членів будь-якої палати). Таке звернення призупиняє підписання закону, воно можливе тільки при позитивному рішенні Конституційного ради.
парламент може делегувати уряду законодавчі повноваження, але при наявності в останнього програми для їх здійснення і тимчасово. Ордонанси для реалізації цих повноважень повинні бути внесені до Парламенту на затвердження.
Французький Парламент застосовує майже всі відомі форми контролю за діяльністю уряду: питання до міністрів на пленарному засіданні, створюються контрольні комісії, які проводять перевірку державних служб та державних підприємств, слідчі комісії, які збирають інформацію і доповідати її палаті. Можлива подача петиції Парламенту, в тому числі і у вигляді скарг на органи управління (петиції подаються через депутатів або безпосередньо голові палати). В контролі бере участь посередник Парламенту, який призначається, однак, урядом на шість років (до нього громадяни можуть звертатися тільки через свого депутата). Власних повноважень для відновлення порушених прав посередник не має, але він може повідомляти про це Парламенту, порушувати дисциплінарне і судочинство, давати свої рекомендації державним органам (з питань прав громадян). У департаментах. (Адміністративно-територіальних одиницях) є представники посередника - делегати.
Контроль за діяльністю уряду, пов'язаний з санкціями, здійснюється тільки нижньою палатою. Вона може змусити уряд піти у відставку в результаті резолюції осуду або відмови в довірі. Уряд може звернутися і до сенату з проханням про довіру, але якщо він відмовить, держава повинна йти у відставку. Питання про довіру уряд може поставити саме в зв'язку з його вимогою до Парламенту прийняти урядову програму, декларацію про загальну політику або законопроект, надаючи тим самим тиск на депутатів. У разі відмови в довірі уряд повинен піти у. відставку, воно не може розпустити нижню палату (верхня взагалі не підлягає розпуску), але у Президента є «особисте» право розпустити нижню палату, якщо він вважатиме це за необхідне.
На відміну від питання про довіру резолюція осуду вноситься депутатами. Внесення її утруднено рядом процесуальних вимог, а прийняття майже неможливо: адже уряд формується на практиці партіями парламентської більшості, хоча за конституцією це не обов'язково. Резолюція може бути прийнята тільки абсолютною більшістю голосів від загальної чисельності нижньої палати (тобто ті, що утрималися і відсутні автоматично зараховуються до голосуючим проти). Резолюції осуду приймаються вкрай рідко.
Судові повноваження Парламенту пов'язані зі створенням їм особливих судів (Високий суд правосуддя і ін.) Для розгляду справ вищих посадових осіб і з формулюванням звинувачення. Інституту імпічменту у Франції немає. Зовнішньополітичні повноваження Парламенту стосуються перш за все ратифікації міжнародних договорів.
Парламент проводить одну щорічну сесію, яка триває з початку жовтня по кінець червня. Перехід у Франції до однієї дев'ятимісячної сесії з 1995 р пояснюють скороченням законодавчої діяльності (вже існує розвинене законодавство) і посиленням контрольної функції Парламенту. За період сесії кожна палата повинна провести не більше 120 засідань. Втім, за певних умов можливі додаткові засідання. Постійні комісії можуть працювати і поза сесією. Палати засідають окремо, спільні засідання можливі лише в формі конгресу для затвердження поправок до конституції. Послання Президента Парламенту заслуховуються на роздільних засіданнях палат.
Законодавча влада - це одна з трьох врівноважити одне одного влади в державі, яку можна розглядати як сукупність повноважень по виданню законів, а також як систему державних органів, Які здійснюють ці повноваження.
Законодавча влада в більшості країн здійснюється парламентом. У деяких країнах законодавчу владу здійснюють органи непарламентського типу - поради. Законодавча влада може реалізовуватися не тільки спеціальними законодавчими органами, а й безпосередньо виборцями шляхом референдуму, а також органами виконавчої влади шляхом делегованого чи надзвичайного законодательствования.
парламент - це загальнонаціональний виборний колегіальний орган, який працює на професійній постійній основі в системі поділу влади. Вважається, що першим парламентом був британський парламент, створений в 1265 р, тобто в XIII в. Правда, схожий орган існував в Римській імперії. Повсюдне поширення парламенту почалося з епохи Великої французької революції 1789 р і війни за незалежність США і тривало до Першої світової війни. Однак парламенти XIX в. мали особливість: в них могли обиратися тільки представники буржуазії. У 20-60-ті роки XX ст. роль парламентів різко знизилася. З кінця 60-х рр. XX ст. почався процес відродження парламентаризму, який триває донині.
Процес відродження парламентів зумовили отримання виборчого права (як активного, так і пасивного) не тільки чоловіками, але і жінками; ліквідація численних цензів (майновий, грамотності і т.д.); вдосконалення виборчих систем, структури парламентів і порядку їх роботи.
Способи формування сучасних парламентів:
- обрання всього парламенту (або нижньої палати) безпосередньо народом (найпоширеніший спосіб);
- нижня палата обирається народом, а верхня - представницькими органами регіонів (Німеччина);
- нижня палата обирається народом, верхня на 2/3 формується за спадковим принципом, а на Уз призначається монархом (Великобританія);
- нижня палата обирається народом і потім з його складу обирає верхню (Норвегія, Ісландія);
- деяка частина членів верхньої палати призначається довічно президентом за заслуги перед державою (Італія);
- нижня палата обирається, верхня - призначається (Канада);
- весь парламент призначає глава держави (Катар);
- весь парламент обирається шляхом багатоступеневих непрямих виборів (ВЗНП в КНР).
Парламенти діляться на дві великі групи: однопалатні (мо нокамеральние) парламенти, які існують в невеликих за територією і населенням унітарних державах (Швеція, Естонія, Латвія, Угорщина і т.д.) і двопалатні (бікамерал'ние) парламенти, які існують, як правило, у великих федеративних державах (США, Німеччина і т.д.).
Переваги монокамеральних парламентів: прості і компактні; зазвичай обираються всім населенням країни безпосередньо; як правило, мають великі повноваження; всі рішення приймаються швидше; простіше законодавчий процес і т.д. Недоліки: погано представлені територіальні одиниці; є небезпека радикалізації парламенту і т.д.
Переваги бікамерального парламентів: більш «об'ємно» представлено суспільство - і народ в цілому, і регіони з їх особливостями; верхня палата служить противагою нижньої - фільтрує її рішення; зазвичай верхня палата має більший термін повноважень і оновлюється по частинах, що перешкоджає різкій зміні курсу; як правило, верхня палата не розпускається і функціонує завжди, і тому в разі розпуску нижньої палати верхня палата продовжує працювати. Недоліки: з'являється додатковий шар депутатів в особі верхньої палати, отже, більше витрат з бюджету на їх утримання; ускладнюється законодавчий процес і т.д.
Взаємини між палатами парламентів: рівний правовий статус палат або неоднаковий правовий статус (слабка верхня палата, сильна верхня палата).
В даний час намітилася тенденція повсюдного поширення двопалатних парламентів, в тому числі в унітарних державах. Діяльність парламенту стає більш організованою і професійною.
За структурою парламенти представляють складне утворення, що включає різні елементи. керівні органи (Передусім голови (спікери) парламентів або палат); бюро палат і т.д.), що забезпечують режим адміністративної автономії парламенту і яким підкоряються парламентські службовці. Комітети, комісії (Законоподготовітельние, слідчі, погоджувальні), завдання яких полягає в тому, щоб готувати проекти рішень, що приймаються парламентом. Важливим елементом є партійні фракції(Найважливіша організаційна форма парламентської діяльності політичної партії, націлена на реалізацію тієї програми, з якою вона йшла на вибори). Фракція може мати право законодавчої ініціативи. Зовнішні допоміжні органи, до функцій яких входить контроль за державною адміністрацією. Допоміжна частина - ad hoc консультативні служби, персонал архівів і бібліотек, парламентська поліція (гвардія). Основу парламенту складають парламентарі (Особи, які перебувають у тій чи іншій підставі членами парламенту). Правовий статус парламентарія являє собою сукупність норм, що визначають його права, обов'язки, відносини з виборцями, відповідальність. Права парламентаріїв: отримання спеціального винагороди; пільговий проїзд на транспорті; певна сума для утримання помічників; безкоштовна пересилання поштових відправлень; часткове звільнення заробітної плати від податків (в деяких країнах); виступ в дебатах; внесення законопроектів і поправок до них і т.д. Обов'язки парламентаріїв: участь в засіданнях парламенту; пред'явлення фінансових звітів, Що визначають фінансові витрати на його передвиборчу кампанію; подання відомостей про розміри особистих статків. Характер відносин між парламентарієм і виборцями може визначатися вільним або імперативним мандатом. У демократичних державах депутати мають вільний мандатом, згідно з яким депутат представляє весь народ, не пов'язаний волею обрали його виборців (не зобов'язаний виконувати накази виборців) і не може бути відкликаний ними. Проте вільний мандат не передбачає абсолютної свободи депутата, оскільки депутат повинен зважати на думку своїх виборців (доля депутатського мандата залежить від вибору виборців) і підкорятися партійній (фракційної) дисципліни. Імперативний мандат передбачає, що депутат підпорядкований виборцям округу, безпосередньо його обрали, в своїй діяльності пов'язаний волею виборців (зобов'язаний періодично звітувати перед ними про свою діяльність) і може бути відкликаний ними. Імперативний мандат зберігає свою дію в соціалістичних країнах.
Депутати зарубіжних парламентів мають ряд привілеїв. Перш за все це парламентський імунітет і индемнитет. Парламентський імунітет - гарантії недоторканності і пільговий режим відповідальності парламентарія. Парламентський індемнітет - група прав парламентарія, що забезпечують матеріальну сторону діяльності, а також невідповідальність за висловлювання і голосування в парламенті.
Основними формами депутатської діяльності є:
- робота в округах, що включає зустрічі з виборцями, виявлення їх проблем і проблем округу, їх рішення;
- участь в роботі сесій парламенту;
- надання запитів урядові (интерпелляция);
- робота в комітетах і комісіях;
- участь в діяльності партійної фракції.
Компетенція парламенту - це його функції з необхідними
повноваженнями. Виділяють три види компетенції парламенту: необмежена, при якій не існує жодних конституційних огра- ніченний щодо змісту законодавчих актів, ніяких перешкод до прийняття якого б то не було закону (Великобританія, Італія, Ірландія, Греція, Японія); відносно обмежена,при якій є спільна законодавча компетенція центральної влади (федерація) і територіальних одиниць (суб'єкти) (США), абсолютно обмежена, при якій встановлено те коло питань, за якими парламент не може приймати законів (французький парламент). законодавчі повноваження парламенту забезпечують виконання головної функції парламенту щодо прийняття законів. Незважаючи на те що в законодавчому процесі можуть в тій чи іншій мірі і формі брати участь і інші органи державної влади (глава держави, уряд та ін.), Основним змістом компетенції парламенту є прийняття законів. Законодавчі повноваження парламенту в ряді країн включають і повноваження прийняття конституції країни і поправок до неї, конституційних законів. Фінансові повноваження - це перш за все повноваження по затвердженню бюджетних доходів і витрат держави і встановлення податків. Дані повноваження здійснюються в формі щорічного прийняття закону про державний бюджет за процедурою, відмінною від прийняття звичайних законів. У ряді країн (США, Великобританія, Японія та ін.) Приймається не закон про державний бюджет, а фінансові програми, що здійснюються через серію окремих законів про асигнування та доходи. Парламент може мати повноваження по формуванню інших вищих державних органів(Цілком або частково). В одних випадках при цьому парламент самостійно вирішує ці питання; в інших - дає згоду на висунуті іншими органами кандидатури або затверджує їх. Повноваження з контролю за діяльністю органів виконавчої влади та інших вищих державних органів. Такі повноваження значно ширше в парламентарних республіках і монархіях, ніж в президентських республіках і дуалістичних монархіях. Ратифікація та денонсація міжнародних договорів означає, що саме парламент дає остаточну згоду на укладення такого договору або висловлює волю держави, спрямовану на його розірвання. Правом призначення референдуму володіє в багатьох країнах, згідно з конституцією, або тільки парламент, або парламент і президент чи інший глава держави. Судові (нетипові) повноваження парламенту в ряді країн виражені в можливості, наприклад, здійснювати процедуру імпічменту (США).
законодавчий процес - це порядок діяльності по створенню закону. Законодавчий процес складається з ряду стадій: здійснення права законодавчої ініціативи; обговорення законопроекту (як правило, щодо кожної запропонованої законопроектом проводиться три читання. У першому читанні вирішується питання про передачу законопроекту в профільну комісію. У другому читанні йде детальне обговорення проекту, вносяться поправки і доповнення. В третьому читанні йде голосування за проект в цілому, можливі лише редакційні поправки; прийняття закону; схвалення другою палатою (якщо така існує); промульгация закону главою держави; його опублікування; вступ закону в юридичну силу.
Законодавча ініціатива - офіційне внесення законопроекту до законодавчого органу відповідно до встановленої процедури. Законодавча ініціатива повинна мати вигляд законопроекту, іноді підкріплюється пояснювальною запискою, а в деяких випадках - фінансовим обґрунтуванням витрат. Коло суб'єктів законодавчої ініціативи: члени парламентів; глава держави (президент, монарх); уряд; виборці; вищі судові органи. У країнах західної демократії парламентського законодавчого процесу притаманні гласність, публічність, врахування громадської думки.
Види актів, прийнятих парламентом: конституційні закони (в тому числі конституція), органічні закони, звичайні закони, парламентські статути або регламенти.
У світовій практиці є інститут делегованого законодавства, коли парламент передає главі держави або уряду частину своїх повноважень. Делеговане законодавство виправдано, оскільки деякі питання (наприклад, економічні) потребують, з одного боку, в терміновому вирішенні, а з іншого - законодавче оформлення.
Контрольні питання і завдання
- 1. Дайте визначення поняттю «парламент».
- 2. Яка держава вважається батьківщиною парламенту?
- 3. Де зазвичай існують однопалатні (монокамеральние) парламенти?
- 4. Де існує однопалатний парламент?
- 5. Де, як правило, існують двопалатні парламенти?
- 7. З чого складається парламент Японії?
- 8. З чого складається парламент Німеччини?
- 9. З чого складається парламент Великобританії?
- 10. Яким чином формується парламент у Франції, Голландії?
- 11. Яким чином формується парламент в Канаді?
- 12. Де існує парламент з абсолютно обмеженими повноваженнями?
- 13. Де існує парламент з абсолютно необмеженими повноваженнями?
- 14. Що відносять до повноважень сучасних парламентів?
- 15. Що означає «делеговане законодавство»?
