Атестаційна комісія поліцейських. Поняття і правове регулювання атестації та професійної підготовки в органах внутрішніх справ
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
Краснодарський університет
________________________________________________________
Кафедра конституційного та адміністративного права
Дисципліна «Державна служба в органах внутрішніх справ»
ЗАТВЕРДЖУЮ
начальник кафедри
конституційного та
адміністративного права
полковник поліції
«____» __________ 2015 р
ТЕМА № 6 « Атестація співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації »
Час - 2 години
Обговорено і схвалено Підготувала:
на засіданні кафедри ст. викладач кафедри
Протокол № ________ підполковник поліції
«__» _________ 2015 р
КРАСНОДАР
план
Вступ
1. Сутність, завдання і види атестування кадрів органів внутрішніх справ
2 Організація і проведення атестації співробітників в органі, підрозділі внутрішніх справ
висновок
Список використаних джерел
1. Сутність, завдання та види атестування кадрів
органів внутрішніх справ.
атестація - це що проводиться в спеціальній організаційно-правовій формі керівниками органів внутрішніх справ різних рівнів періодична оцінка особистих, ділових і моральних якостей співробітників, спрямовується на вдосконалення їхньої діяльності, підвищення ефективності роботи, а також поліпшення добору, розстановки, виховання і навчання кадрів, стимулювання росту їх професійної кваліфікації, ініціативи, творчої активності і відповідальності.
Нормативною базою атестації співробітників органів внутрішніх справ є:
2. Федеральний закон від 01.01.2001 N 79-ФЗ (ред. Від 01.01.2001) "Про державну цивільну службу Російської Федерації "(з ізм. І доп., Від 01.01.2001) (ст.48)
6. Указ Президента Російської Федерації від 23 травня 2011 м N 668 "Про громадські ради при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації і його територіальних органах"
мета атестації - визначення службової відповідності співробітника, пропонованим вимогам.
Виходячи з даної мети до завданням атестації відносяться:
1. максимально об'єктивна і повна оцінка моральних, ділових і професійних якостей наказом Міністерства освіти України на основі глибокого і всебічного їх вивчення;
2. визначення ступеня відповідності співробітників займаним посадам і перспектив їх службового використання;
3. виключення можливості прояву кадрового протекціонізму і волюнтаризму , Створення умов для формування висококваліфікованого кадрового потенціалу органів внутрішніх справ;
4. створення стимулів для розвитку професійної активності атестуються та визначення рекомендацій щодо усунення наявних недоліків.
Таким чином атестація виконує дві основні функції - контрольну і стимулюючу. Їх реалізація залежить від того, наскільки регулярно проводиться атестація.
Періодичність проведення атестацій визначається Федеральним законом РФ від 30 листопада 2011 м «Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації» (ред. від 01.01.2001) та Наказом МВС Російської Федерації від 14 березня 2012 року № 000 «Про порядок проведення атестації працівників органів внутрішніх справ Російської Федерації».
Виходячи з вимог цих документів можна виділити кілька видів атестацій співробітників органів внутрішніх справ:
1. Періодична.
Для співробітників уклали контракт на певний термін атестація проводиться при продовженні терміну контракту, а для співробітників, які уклали контракт на невизначений термін - кожні чотири роки.
2. Повторна.
Вона проводиться в відношенні співробітників, за якими атестаційною комісією був зроблений висновок про відповідність займаній посаді за умови поліпшення роботи і виконання рекомендацій комісії з повторною атестацією через 6 місяців або рік.
3. Позачергова атестація співробітника проводиться в наступних випадках:
1) при вирішенні питання про переведення співробітника на вищу або нижчу посаду в органах внутрішніх справ;
2) при вирішенні питання про припинення співробітником служби в органах внутрішніх справ у зв'язку з розірванням контракту відповідно до пункту 5 частини 2 статті 82 Федерального закону № 000 (в зв'язку з невідповідністю працівника замещаемой посади в органах внутрішніх справ - на підставі рекомендації атестаційної комісії);
3) за пропозицією уповноваженої керівника при розгляді питань (п.3 ч.4 ст.33):
а) про переведення працівника на іншу посаду в органах внутрішніх справ у разі, встановленому частиною 6 статті 36 цього Закону № 000 (Протягом терміну, зазначеного в частині 5 статті 36 (не пізніше ніж за два місяці до звільнення), в державному органі виконавчої влади в сфері внутрішніх справ, його територіальному органі, підрозділі може проводитися позачергова атестація співробітників органів внутрішніх справ);
б) про звільнення співробітника зі служби в органах внутрішніх справ;
При розгляді питань, зазначених у пункті 3 частини 4 статті 33 Федерального закону "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації", позачергова атестація проводиться за пропозицією:
1. Міністра внутрішніх справ Російської Федерації - щодо співробітників, що заміщають посади в органах внутрішніх справ, за винятком співробітників, які претендують на заміщення посад вищого начальницького складу атестація у яких проводиться за рішенням Президента РФ.
2. Заступника Міністра внутрішніх справ Російської Федерації - щодо співробітників, які призначаються їм на посади, а також співробітників, що призначаються на посади керівниками (начальниками) підрозділів МВС Росії, за діяльність яких він несе відповідальність.
3. Керівника (начальника) підрозділу центрального апарату МВС Росії, територіального органу МВС Росії, освітнього закладу, науково-дослідної, медико-санітарної або санаторно-курортної організації системи МВС Росії, окружного управління матеріально-технічного постачання системи МВС Росії, а також іншої організації або підрозділу, створених для виконання завдань і здійснення повноважень, покладених на органи внутрішніх справ, структурного підрозділу територіального органу МВС Росії, що має право призначення працівників на посади, - щодо співробітників, призначених ними на посаді.
Пропозиції атестаційним комісіям оформляються розпорядчими актами посадових осіб або письмовими дорученнями, Що накладаються у вигляді резолюцій на відповідних документах.
Атестації не проводитися:
Виняток становлять лише співробітники, які пропрацювали на займаній посаді менше одного року, а також співробітники - жінки в період їх вагітності і відпустки по догляду за дітьми віком до трьох років. Вони підлягають атестації не раніше ніж через рік після виходу на службу.
2. Організація і проведення атестації співробітників в органі, підрозділі внутрішніх справ
Атестування особового складу це складний і багатоплановий процес, що включає в себе підготовку та проведення атестування, складання, погодження та затвердження атестацій, реалізацію їх висновків. Комплекс усіх цих елементів тісно пов'язаний між собою.
Атестація проводиться з метою визначення відповідності співробітника поліції замещаемой посади в поліції.
Атестація співробітника проводиться один раз на чотири роки. У разі призначення працівника на іншу посаду його атестація проводиться не раніше ніж через один рік після призначення. Співробітники жіночої статі, які перебували у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, а також співробітники, які перебували у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проходять атестацію не раніше ніж через один рік після виходу з відпустки.
Позачергова атестація співробітника проводиться у випадках, передбачених частиною 4 статті 33 Федерального закону від 30 листопада 2011 N 342-ФЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації".
Позачергова атестація співробітників, які претендують на заміщення посад вищого начальницького складу, проводиться за рішенням Президента Російської Федерації.
При розгляді питань, зазначених у пункті 3 частини 4 статті 33 Федерального закону "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації", позачергова атестація проводиться за пропозицією:
Міністра внутрішніх справ Російської Федерації - щодо співробітників, що заміщають посади в органах внутрішніх.
Заступника Міністра внутрішніх справ Російської Федерації - щодо співробітників, які призначаються їм на посади, а також співробітників, що призначаються на посади керівниками (начальниками) підрозділів МВС Росії, за діяльність яких він несе відповідальність.
Керівника (начальника) підрозділу центрального апарату МВС Росії, територіального органу МВС Росії, освітнього закладу, науково-дослідної, медико-санітарної або санаторно-курортної організації системи МВС Росії, окружного управління матеріально-технічного постачання системи МВС Росії, а також іншої організації або підрозділу , створених для виконання завдань і здійснення повноважень, покладених на органи внутрішніх справ, структурного підрозділу територіального органу МВС Росії, що має право н азначенія співробітників на посади, - щодо співробітників, призначених ними на посаді.
Пропозиції атестаційним комісіям оформляються розпорядчими актами посадових осіб або письмовими дорученнями, що накладаються у вигляді резолюцій на відповідних документах.
Атестація проводиться:
Центральної атестаційної комісією МВС Росії - щодо працівників:
· Заміщають посади вищого начальницького складу і які претендують на заміщення посад вищого начальницького складу;
· Заміщають посади і претендують на заміщення посад, призначення на які здійснюється Міністром внутрішніх справ Російської Федерації;
· Заміщають посади і претендують на заміщення посад керівників (начальників) організацій і підрозділів, створених для виконання завдань і здійснення повноважень, покладених на органи внутрішніх справ, призначення на які здійснюється заступниками Міністра внутрішніх справ Російської Федерації;
Атестаційними комісіями підрозділів центрального апарату МВС Росії - щодо співробітників, що заміщають посади в підрозділах центрального апарату МВС Росії.
Атестаційними комісіями територіальних органів МВС Росії на окружному, міжрегіональному і регіональному рівнях - стосовно працівників:
· Заміщають посади в територіальних органах МВС Росії на окружному, міжрегіональному і регіональному рівнях;
· Заміщають посади в підпорядкованих територіальних органах МВС Росії і організаціях системи МВС Росії, призначення на які здійснюється керівниками (начальниками) територіальних органів МВС Росії на окружному, міжрегіональному або регіональному рівнях.
Атестаційними комісіями освітніх установ, науково-дослідних, медико-санітарних і санаторно-курортних організацій системи МВС Росії, окружних управлінь матеріально-технічного постачання системи МВС Росії, а також інших організацій і підрозділів, створених для виконання завдань і здійснення повноважень, покладених на органи внутрішніх справ, - стосовно працівників, що заміщають посади у відповідних організаціях і підрозділах МВС Росії.
Атестаційними комісіями територіальних органів МВС Росії на районному рівні - щодо співробітників, що заміщають посади у відповідних територіальних органах.
Атестаційними комісіями структурних підрозділів територіальних органів МВС Росії, начальники яких мають право призначення на посади, - стосовно працівників, що заміщають посади, призначення на які здійснюється начальниками структурних підрозділів.
Положення про атестаційних комісіях і їх склади затверджуються щодо:
ЦАК МВС Росії - Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
Атестаційних комісій підрозділів центрального апарату МВС Росії - начальниками підрозділів центрального апарату МВС Росії.
Атестаційних комісій територіальних органів МВС Росії, освітніх установ, науково-дослідних, медико-санітарних і санаторно-курортних організацій системи МВС Росії, окружних управлінь матеріально-технічного постачання системи МВС Росії, а також інших організацій і підрозділів, створених для виконання завдань і здійснення повноважень , покладених на органи внутрішніх справ, структурних підрозділів - керівниками (начальниками) територіальних органів, організацій і підрозділів МВС Росії, структурних одразделеній.
До складу атестаційної комісії входять: голова, заступник голови, інші члени атестаційної комісії і секретар, який призначається з числа членів атестаційної комісії. Всі члени атестаційної комісії при прийнятті рішень мають рівні права.
До складу атестаційної комісії в обов'язковому порядку включаються співробітники кадрового і правового (юридичного) підрозділів.
Склад атестаційної комісії для проведення атестації співробітників, що заміщають посади, виконання службових обов'язків за якими пов'язано з використанням відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, формується з урахуванням положень законодавства Російської Федерації про державну таємницю.
Громадської рада при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації і громадські ради при територіальних органах МВС Росії беруть участь в роботі атестаційних комісій шляхом направлення своїх членів для участі в засіданнях атестаційних комісій. Кандидатура члена громадської ради, що підлягає включенню до складу атестаційної комісії, пропонується головою відповідної громадської ради.
У разі необхідності за рішенням Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, начальника підрозділу центрального апарату МВС Росії, керівника (начальника) територіального органу, організації та підрозділи МВС Росії, структурного підрозділу до роботи атестаційної комісії можуть залучатися члени громадських організацій ветеранів органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також представники наукових та освітніх установ, організацій - фахівці з питань діяльності органів внутрішніх справ.
Атестаційні комісії формуються таким чином, щоб була виключена можливість виникнення конфлікту інтересів, який міг би вплинути на рекомендації атестаційної комісії.
На час атестації співробітника, що є членом атестаційної комісії, його членство в цій комісії припиняється.
Підготовка до проведення атестації
Підготовка до проведення атестації здійснюється безпосереднім керівником (начальником) наказом Міністерства освіти України співробітника і кадровим підрозділом (підрозділу центрального апарату МВС Росії, територіального органу, організації та підрозділи МВС Росії, структурного підрозділу).
2. Федеральний закон від 01.01.2001 N 79-ФЗ (ред. Від 01.01.2001) "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (з ізм. І доп., Від 01.01.2001) (ст.48)
3. Федеральний закон від 01.01.2001 N 3-ФЗ (ред. Від 01.01.2001) "Про поліцію"
4. Федеральний закон від 01.01.2001 N 342-ФЗ (ред. Від 01.01.2001) "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації" (ст.33)
5. Указ Президента РФ від 01.01.2001 N 110 (ред. Від 01.01.2001) "Про проведення атестації державних цивільних службовців Російської Федерації"
6. Указ Президента Російської Федерації від 01.01.01 р N 668 "Про громадські ради при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації і його територіальних органах"
7. Наказ МВС Росії від 01.01.2001 N 500 "Про затвердження Положення про Центральну атестаційну комісію МВС Росії"
8. Наказ МВС Росії «Про порядок проведення атестації працівників органів внутрішніх справ Російської Федерації»
9. Гайдов служба в органах внутрішніх справ Російської Федерації. Навчальний посібник, М .: ЦОКР МВС РФ 2009.
10. Борисов до федерального закону «Про поліцію» (постатейний). З практичними роз'ясненнями офіційних органів і постатейними матеріалами. Цифрова книга. М, 2011 року.
Указ Президента Російської Федерації від 01.01.01 р N 668 "Про громадські ради при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації і його територіальних органах" (Відомості Верховної Ради України, 2011, N 22, ст. 3154)
Атестаційна виробництво як будь-яке адміністративне виробництво адміністративного процесу характеризується цілями, завданнями, функціями, принципами, ділиться на кілька стадій.
У ст. 24 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» обумовлені спільні цілі атестації. Докладніший порядок проведення атестації для федерального державного службовця встановлено Указом Президента Російської Федерації від 9 березня 1996 № 353 «Про затвердження Положення про проведення атестації федерального державного службовця». Характерно те, що положення цього Указу стосуються не тільки федерального державного службовця, вони рекомендовані органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування за-рав-ле-ня при проведенні атестації державних службовців органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних службовців органів місцевого самоврядування. Надалі, як обумовлено в цьому нормативно-правовому акті, атестація федерального державного службовця буде регламентована федеральним законом.
Як відомо, будь-яке адміністративне виробництво адміністративного процесу має характеризуватися цілями, завданнями, принципами.
Синтезуючи нормативно-правові акти (різні за юридичною силою), які регламентують питання атестаційного виробництва державних службовців в органах внутрішніх справ, можна виділити цілі, завдання, принципи цього виробництва.
Цілі і завдання, характерні для атестаційного виробництва в органах внутрішніх справ, можуть бути як основними, які притаманні для всього цього виробництва, так і допоміжними, що проявляються в окремих стадіях.
Основні завдання атестаційного виробництва:
1) максимально об'єктивна і повна оцінка моральних, ділових і професійних якостей, знань, умінь і навичок наказом Міністерства освіти України на основі глибокого і всебічного їх вивчення, а також виявлення ступеня відповідності співробітника займаної посади;
2) стимулювання співробітника до сумлінного виконання своїх обов'язків;
3) надання допомоги в професійному зростанні співробітника (визначення перспектив зростання, підвищення рівня кваліфікації через різні форми, узагальнення досвіду роботи кращих працівників та його пропаганда);
4) формування інституту резерву кадрів на вищі посади;
5) своєчасне коректування посадових обов'язків;
6) стабільність і виваженість при заміщенні звільнилися посад;
7) зменшення ступеня ризику висування на відповідальні посади непідготовлених співробітників;
8) розвиток творчого потенціалу співробітників;
9) попередження різного роду правопорушень серед співробітників;
10) підтримку елементів стабільності при здійсненні службових обов'язків;
11) виявлення прогалин атестаційного процесу і внесення пропозицій щодо їх усунення;
12) підтримку морально-психологічного клімату в службовому колективі;
13) формування механізму протидії корупції в системі органів внутрішніх справ;
14) виявлення причин і умов, що сприяють неналежного виконання службових обов'язків атестуються;
15) вдосконалення механізму просування по службі найбільш талановитих співробітників і інші.
В атестаційному виробництві в органах внутрішніх справ діють і принципи. Вони уособлюють сутнісні моменти атестаційної діяльності. Аналіз змісту нормативно-правових документів, що регламентують атестаційну виробництво, і правозастосовна практика дозволяють виділити наступні важливі принципи: законність, об'єктивність, обов'язковість атестування, всебічність, гласність, колегіальність, реалізація прийнятих рішень, захист атестуються своїх прав.
Принцип законності в атестаційному виробництві багатогранний. По-перше, це неухильне виконання всіх нормативно-правових актів різними суб'єктами, які беруть участь в цій діяльності. По-друге, реалізація цього принципу не повинна проявлятися тільки в заборонної сфері. У правовій державі вона повинна нести і суспільно корисний настрій. По-третє, цей принцип уособлює певний режим взаємин між атестується співробітником і державним органом. По-четверте, кожен учасник діє в межах своєї компетенції.
Принцип об'єктивності передбачає, що всі особи, в тому числі і члени атестаційної комісії, що мають відношення до атестації, зобов'язані неупереджено розглянути всі матеріали і досліджувати всі обставини, що відображають дійсний стан службової відповідності співробітника вимогам, що пред'являються з метою виключення одностороннього підходу щодо прийняття рішення. В даному випадку аналізуються тільки результати службової діяльності співробітника і виключаються світоглядні його позиції, виходячи з принципу позапартійності державної служби.
Принцип обов'язковості атестування стосується всього особового складу органів внутрішніх справ незалежно від займаної посади. У всіх органах внутрішніх справ (незалежно від рівня управління) створюються атестаційні комісії. Кожна атестаційна комісія наділяється відповідними повноваженнями з проведення атестації щодо конкретних співробітників, виходячи з номенклатури управління. У ст. 24 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлено загальні строки проведення атестацій. Вона проводиться не частіше ніж один раз на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки. Правозастосовна практика, пов'язана з атестаційним виробництвом в органах внутрішніх справ, часом встановлює інші терміни, але вони протікають в межах загальних термінів. Це пов'язано з тим, що правовий статус співробітників пов'язаний із здійсненням специфічної службової діяльності. Залежно від цього атестація, на наш погляд, може бути плановою або оперативної. Планова атестація здійснюється тоді, коли закінчуються терміни, встановлені за законодавством, і вона проводиться за заздалегідь складеним графіком. Оперативна атестація пов'язана з втручанням в правовий статус співробітника, хоча терміни його атестування по займаній посаді ще не настали. Це пов'язано з настанням певних подій, наприклад, переміщенням співробітника на вищу або нижчу посаду або в іншу службу, звільненням співробітника з органів внутрішніх справ за грубе порушення дисципліни і т.д.
Принцип всебічності підкреслює повний збір інформації по всім індивідуальним проявам (професійні, ділові, моральні, особисті якості) наказом Міністерства освіти України співробітника: знання, вміння, навички, репутація, здоров'я, зовнішній вигляд.
Принцип гласності проявляється у багатьох аспектах. По-перше, сама процедура атестаційного процесу і всі підготовчі заходи до неї несуть доступність, відкритість, інформованість (наприклад: видання наказу про проведення атестації, де обумовлюються питання, починаючи з складу атестаційної комісії і закінчуючи матеріальним, технічним і методичним забезпеченням роботи по атестації; надання права співробітнику, що підлягає атестації, ознайомлення з підготовленим відкликанням (атестацією); оголошення співробітнику безпосереднім начальником рішення за результатами ттестаціі і т.д.). По-друге, доведення до особового складу результатів атестації по кожному співробітнику. Це сприяє: запобіганню нездорових явищ в колективі і поліпшенню його морально-психологічного клімату; зміцненню законності і дисципліни серед співробітників; поліпшення виховної роботи; формування резерву кадрів для висунення; проведення своєчасної ротації кадрів.
Принцип колегіальності переслідує об'єктивність, всебічність при обговоренні індивідуальних якостей співробітника стосовно його посадовими обов'язками та повноваженнями під час проведення засідання атестаційної комісії. Члени атестаційної комісії - це категорія професійних фахівців. Думка кожного дуже важливо. Тому загальна оцінка стану професійних і особистісних якостей аттестуемого співробітника приймається простою більшістю від загального складу присутніх членів атестаційної комісії. Засідання атестаційної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.
Принцип реалізації прийнятих рішень пов'язаний з кінцевими організаційно-правовими заходами за підсумками запропонованих висновків і рекомендацій атестаційної комісією. Дуже важливо, щоб все, що було затверджено начальником, уполномочним на це, знайшло своє практичне завершення. Там, де до цього підходять формально, особливих результатів у службовій діяльності працівників досягнуто не буде. Спектр заходів за підсумками атестації співробітників широкий. Вони можуть стосуватися не тільки заохочення співробітників, але і залучення їх до відповідальності. Можливі заходи щодо переукладання контракту. Поширені організаційні моменти, пов'язані з переміщенням співробітника в іншу службу, в зв'язку зі статусним зміною посади і т.д.
Принцип захисту атестуються своїх прав - це складне правове явище. Воно виражається в діяльності співробітника по відстоюванню своїх певних інтересів: ознайомлення співробітника з усіма матеріалами, представленими на атестаційну комісію, і внесення своїх пропозицій; звернення до державних органів або до суду для вирішення спорів, пов'язаних з питаннями проведення атестації та їх результатами, а в окремих випадках і пред'явлення вимоги про відшкодування заподіяної шкоди.
Розглядаючи атестацію як правовий інститут, необхідно відзначити, що він включає в себе як матеріальні, так і процесуальні норми. На наш погляд, синтезуючи їх, можна з повною підставою говорити ще про один вид виробництва адміністративного процесу - атестаційному. У цьому виробництві є і стадії, які більш чітко позначають всю діяльність даного виробництва.
Стадія атестаційного виробництва - це окрема його частина з індивідуальними особливостями тимчасового, процесуального характеру, що має різний коло суб'єктів, наділених певними правами і обов'язками, і завершується процесуальним документом, яка має як індивідуальні, так і загальні цілі, завдання, принципи цього виробництва.
Аналізуючи нормативно-правову базу атестаційного виробництва з позиції даного визначення поняття стадії, можна виділити чотири групи аттестаціоннних норм матеріального і процесуального характеру, які з повною підставою можна назвати стадіями.
Види стадій атестаційного виробництва:
підготовча;
розгляду;
виконання;
перегляду.
Хотілося б, щоб поняття стадії, їх кількість і найменування знайшли своє відображення і в законодавстві. Точне, правильне визначення назв стадій мало б не тільки теоретичне, а й велике практичне значення, бо юридичні визначення можуть сприяти розвитку аттестационно-посадових відносин, але можуть також (якщо вони не визначені в законодавстві або визначені не точно) сприяти їх слабкого прояву.
У підготовчій стадії проводяться організаційні заходи, пов'язані з майбутньою атестацією. Виходячи зі змісту Інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, можна зупинитися на наступних моментах. Зокрема, видається наказ начальника органу внутрішніх справ, де передбачається:
Створення або уточнення складу атестаційних комісій;
Доведення до співробітників термінів, планів і схем атестації;
вивчення нормативних документів, Що регулюють проведення атестації співробітників;
Проведення інструктивних нарад з начальниками відповідних органів, служб та підрозділів, співробітниками кадрових апаратів, головами та членами атестаційних комісій;
Матеріальне, технічне та методичне забезпечення роботи по атестації.
Розрізняють планову і позапланову атестацію. Планова проводиться 1 раз в 5 років, а позапланова в наступних випадках:
При поданні до призначення на вищу посаду;
Після закінчення навчального закладу;
При переміщенні на нижчу посаду або в іншу службу (підрозділ) органів внутрішніх справ;
При звільненні з органів внутрішніх справ (за службовою невідповідністю в атестаційному порядку; за грубе порушення або систематичне порушення дисципліни).
Не підлягають атестації співробітники органів внутрішніх справ, які у займаній посаді менше одного року, співробітники-жінки в період їх вагітності та догляду за дітьми віком до трьох років. Вони проходять атестацію не раніше ніж через рік після виходу їх на службу.
Обов'язки начальника, який готує відгук (атестацію) на співробітника:
Проаналізувати проходження служби наказом Міністерства освіти України, стан справ на дорученій ділянці роботи, умови, в яких вони проходять службу;
Дати оцінку якостям, визначальним моральне обличчя, професійну майстерність атестуються, а також стану їх готовності до виконання посадових обов'язків з урахуванням підсумків професійної підготовки, Відображених в кваліфікаційних атестації співробітників;
Відзначити якості, на які необхідно звернути особливу увагу атестуються з метою усунення недоліків, виявлених в їх діяльності та поведінці;
З'ясувати думку своїх заступників, керівників кадрового апарату, колективу про атестуються, а також врахувати оцінки діяльності атестуються, які дані при їх звітах перед трудовими колективами підприємств (установ, організацій) і населенням;
Підготувати узгоджений з представниками кадрового апарату текст відгуку (атестації) з висновком про ступінь відповідності наказом Міністерства освіти України займаної посади і перспективі його подальшого використання, підписати всі екземпляри атестації, видрукуваної відповідно до кількості примірників ведеться на наказом Міністерства освіти України особової справи;
Спільно з представниками кадрового апарату ознайомити під розписку наказом Міністерства освіти України з текстом відкликання (атестації) та укладенням по ній. У разі незгоди зі змістом тексту або ув'язненням атестується власноруч пише про це у відповідному розділі першого примірника відкликання (атестації);
Провести попередню бесіду з наказом Міністерства освіти України співробітниками;
Уявити по команді відгук (атестацію) для отримання висновків старших начальників і розгляду атестаційною комісією. Начальники, що дають висновок, зобов'язані всебічно розглянути відкликання (атестацію), з'ясувати її відповідність дійсним даним про наказом Міністерства освіти України, записати в відкликання (атестації) свій висновок і скріпити його підписом.
У відгуку (атестації) об'єктивно і всебічно відображаються індивідуальні особливості співробітника, його знання, вміння, навички і їх відповідність займаній посаді, в тому числі:
Професійна підготовка, здатність вирішувати оперативно-службові завдання, відповідні посадовим положенням;
Бойова, фізична і емоційно-вольова готовність до виконання службових завдань до виправданого ризику; ступінь самовладання в стресових ситуаціях, витриманості в стосунках з людьми;
Якісність і своєчасність виконання посадових обов'язків;
Репутація даного співробітника за місцем служби, його авторитетність в колективі, неформальні зв'язки, відношення до комерційних структур і т.п .;
Стан здоров'я, зовнішній вигляд.
Після характеристики особистості співробітника даються рекомендації щодо поліпшення його службової діяльності, усунення наявних у неї недоліків. Відзначаються його зусилля по реалізації зауважень в попередньому відкликання (атестації).
Підготовча стадія завершується, як ми бачимо, складанням відкликання (атестації) на конкретного співробітника і напрямком його (її) в атестаційну комісію.
У стадії розгляду відбувається обговорення індивідуальних особливостей кожного співробітника на основі об'єктивності і всебічності всіх представлених матеріалів. З урахуванням ділових, моральних і особистих якостей аттестуемого, його ставлення до виконання службових обов'язків можливі наступні висновки атестаційної комісії:
Відповідає займаній посаді;
Відповідає займаній посаді за умови поліпшення роботи і виконання рекомендацій комісії з повторною атестацією через 6 місяців або рік;
Не відповідає займаній посаді.
Одночасно з висновками за результатами атестації комісія може дати наступні рекомендації:
Про заохочення співробітників за досягнуті ними успіхи в службі;
Про направлення на навчання;
Про зміну посадового окладу в межах мінімальних і максимальних розмірів по займаній посаді;
Про підвищення або пониження в посаді;
Про звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ;
Про можливість продовження або переукладання контракту на проходження служби;
Про поліпшення результатів службової діяльності;
Про направлення наказом Міністерства освіти України для медичного огляду (якщо в цьому є необхідність);
Про проведення службової перевірки щодо наказом Міністерства освіти України в разі допущення ним недостойних дій та ін.
Стадія виконання пов'язана з перетворенням в практичне русло прийнятих рішень по атестації і їх висновками. В органах внутрішніх справ затверджені атестації оголошуються співробітникам безпосередніми начальниками в семиденний строк з дня надходження за місцем служби атестованих. Атестований розписується в кожному примірнику із зазначенням дати. Співробітникам, які знаходяться у відрядженні, відпустці або на лікуванні, затверджені атестації оголошуються одразу після повернення на службу.
Одночасно в органі внутрішніх справ аналізуються результати проведення атестації. При необхідності розробляються заходи, спрямовані на поліпшення професійної діяльності співробітників.
Стадія перегляду не носить обов'язкового характеру для атестаційного виробництва. Вона факультативна. Основне її призначення - перевірка законності і обгрунтованості винесеного рішення по атестації. У ній проглядається чітко два дії. Перше - пов'язане з реалізацією права співробітника на захист свого права шляхом подачі скарги. Друге - зобов'язує компетентний орган розглянути її.
На неповноту і необ'єктивність атестації може бути подана скарга. Розгляд такої скарги повинно бути закінчено в місячний строк з дня її подання.
У разі визнання скарги обґрунтованою в відгук (атестацію), атестаційний лист вносяться відповідні зміни. В необхідних випадках відгук (атестація) підлягає розгляду знову на атестаційної комісії в установленому порядку.
Таким чином, можна виділити чотири групи аттестаціоннних норм матеріального і процесуального характеру, які з повною підставою можна назвати стадіями: 1) підготовча; 2) розгляду; 3) виконання; 4) перегляду.
Мін'юст Росії зареєстрував накази МВС про зміни в системах оплати праці співробітників і атестації. Їх суть полягає в більш жорсткій перевірці поліцейських, а також в оптимізації виплат грошового забезпечення. Наприклад, тепер начальники будуть вирішувати, чи оплачувати співробітникам роботу у вихідні дні, відпускники отримають свої гроші тільки за поточний місяць, а ті, хто прогуляв роботу понад чотири години, позбудуться зарплати. Що стосується атестації, то до складу атестаційної комісії включені співробітники служби безпеки, начальники повинні писати мотивовану відгук на підлеглого з перерахуванням всіх його досягнень, а пакет необхідних документів доповнений даними від підрозділів з профілактики корупції, професійної підготовки та психологів. Експерти вважають, що таким чином МВС збирається підвищити якість роботи співробітників і заощадити свій бюджет під час кризи.
Кілька днів тому Мін'юст затвердив накази глави МВС Володимира Колокольцева «Про затвердження порядку забезпечення грошовим утриманням співробітників органів внутрішніх справ» та «Про внесення змін до порядку проведення атестації». Зміст наказів говорить про те, що тепер в МВС будуть більш жорстко перевіряти професійні, моральні, фізичні і психологічні якості своїх співробітників, а платити їм будуть з урахуванням їх поведінки на службі і економічної ситуації в відомстві.
Так, до складу атестаційної комісії, крім кадровиків та юристів, тепер включені і представники служби власної безпеки МВС. Порядок атестації доповнено пунктом 21.1 про те, що начальники повинні будуть писати мотивовану відгук на підлеглого - чи гідний він чи ні і з якої причини пройти атестацію. «При підготовці відкликання враховуються результати професійної діяльності і відомості, представлені підрозділами», - йдеться в наказі.
Таким чином, буде ретельно оцінюватися професійна і службова мотивація. Тут планується розглядати прагнення співробітника до повного і якісного виконання завдань, підвищення професійної майстерності, закріпленню на службі, лояльність до професії і колегам, пріоритет службових інтересів над особистими. Також буде враховуватися показник кар'єрних мотивації - шляхом оцінки його потреби кар'єрного росту співробітника, його готовності до змін і того, на що він готовий піти заради підвищення.
Досьє на співробітника готуватимуть відразу кілька кураторів. Так, підрозділ по профілактиці корупційних та інших правопорушень підготує інформацію про дотримання співробітником дисципліни, обмежень, обов'язків і заборон. Підрозділ профпідготовки - відомості про його професійну і фізичній підготовці. Комісія Центрального апарату МВС - дані про результати оперативно-службової діяльності відповідного підрозділу, де служить співробітник. Нововведенням буде і включення до особової справи даних від підрозділу психологічної роботи про те, коли в останній раз співробітник проходив обстеження і які були результати.
Досьє на співробітників повинно бути зібрано і надано в комісії не пізніш як за 30 днів до атестації.
Система виплат грошового забезпечення була також реформована з урахуванням результатів служби співробітників і їх поведінки, а також економічної ситуації.
Судячи з новим наказом, в МВС вирішили карати рублем співробітників, які прогулюють роботу. Так, глава I доповнено пунктом про те, що «за період відсутності співробітника на місці служби без поважних причин більше чотирьох годин поспіль протягом службового часу грошове забезпечення не виплачується». Крім того, премії тепер не будуть виплачувати співробітникам, які стали фігурантами кримінальних справ, тимчасово відстороненим від служби, відстороненим від виконання обов'язків, пов'язаних із застосуванням фізичної сили, зброї та спеціальних засобів.
До недавнього часу якщо співробітник МВС йшов у відпустку, який перетікав на наступний місяць, то він отримував гроші за обидва місяці. Тобто якщо він написав заяву про відпустку в лютому, йому виплачували платню за лютий і за березень. Тепер же співробітнику заплатять тільки за поточний місяць. Решту він отримає пізніше.
Важливі зміни відбулися в системі оплати за роботу в свята і у вихідні дні. Зараз «на підставі наказу керівника, видаваного за результатами обліку часу залучення співробітників до виконання службових обов'язків у нічний час, у вихідні, святкові та неробочі святкові дні, За графіком змінності в межах нормативної тривалості службового часу, співробітникам проводиться компенсаційна виплата ». У новому наказі слово «вихідні» було виключено. Таким чином, компенсація за роботу співробітника в вихідний день залишається на розсуд його начальника.
Є і приємні моменти: якщо співробітника нагородять медаллю «Золота Зірка» або «Герой праці», йому виплатять одноразово 10 окладів. Згідно з поправками, при звільненні працівника на його вимогу йому можуть виплатити гроші не тільки за невикористану відпустку за минулий рік, а й за всі минулі роки. Раніше такої норми в МВС не було.
Експерти вважають, що посилення правил атестації може вплинути на якість роботи співробітників.
Під час періодичного медогляду в диспансері, який проходить з великою кількістю народу, не завжди можна виявити якийсь психопатологічне розлад, засноване на особистісні особливості співробітника МВС, - розповів «Известиям» психіатр Артем Гилев зі столичного психоневрологічного диспансеру № 13. - У той час як штатний психолог МВС там з ними працює, він все це бачить, збирає відомості про особливості особистості співробітника. І якщо подібні дані будуть приходити до комісії з атестації саме від штатного психолога, то будуть реальні об'єктивні відомості.
Правозахисники сумніваються в тому, що нова система атестації буде об'єктивною і незалежною.
В першу чергу вистачить у МВС додаткових сил психологів і співробітників інших підрозділів, які будуть складати висновок для атестації поліцейського, - сумнівається керівник правозахисної організації «Громадський вердикт» Наталія Таубіна. - Крім того, немає гарантії, що всі ці нові структури не будуть використовуватися як інструмент підкилимної боротьби, щоб усувати неугодних людей.
Що стосується системи виплат грошового забезпечення, то, на думку експертів, МВС таким чином намагається оптимізувати свої витрати в умовах кризи.
Йдеться про економію грошей, - розповів «Известиям» голова незалежної профспілки працівників поліції Москви Михайло Пашкин. - Все це може тільки погіршити ситуацію. Вже зараз до нас приходять співробітники, які скаржаться на невиплату належних їм грошей. Домагатися виплат їм доводиться в суді.
МВС зараз зазнає серйозних фінансових труднощів. У відомстві пройшло вже кілька великих скорочень штатів. До бюджету МВС на 2016 рік було закладено трохи більше 1 трлн рублів. Ще під час обговорення проекту бюджету заступник голови МВС Олександр Махоні попереджав, що всі статті витрат у відомстві вже «підрізані», але все одно не вистачає близько 40 млрд рублів на те, щоб хоча б в мінімальному обсязі виконувати функції, покладені на МВС.
Зареєстрований у Мін'юсті РФ 20 квітня 2012 Реєстраційний N 23902
Відповідно до частини 18 статті 33 Федерального закону від 30 листопада 2011 N 342-Ф3 "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації" 1 - наказую:
1. Затвердити Порядок проведення атестації співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації.
2. Керівникам (начальникам) підрозділів центрального апарату МВС Росії 2, територіальних органів МВС Росії, освітніх установ, науково-дослідних, медико-санітарних і санаторно-курортних організацій системи МВС Росії, окружних управлінь матеріально-технічного постачання системи МВС Росії, а також інших організацій і підрозділів, створених для виконання завдань і здійснення повноважень, покладених на органи внутрішніх справ Російської Федерації, затвердити положення про атестаційних комісіях і їх склад и.
3. Визнати такими, що втратили силу розділ IX, пункти 17.6, 17.7 Інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженої наказом МВС Росії від 14 грудня 1999 р N 1038 3, і додатки N 3 - 6 до Інструкції.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра С.А. Герасимова.
Міністр генерал армії Р. Нургалієв
1 Відомості Верховної Ради України, 2011, N 49, ст. 7020.
2 За винятком Головного командування внутрішніх військ МВС Росії.
3 Зареєстрований у Мін'юсті Росії 10 квітня 2000 р реєстраційний N 2190, з урахуванням змін, внесених наказами МВС Росії від 16 листопада 2001 N 1010 (зареєстрований в Мін'юсті Росії 5 березня 2002 року, реєстраційний N 3282), від 8 квітня 2005 р N250 (зареєстрований в Мін'юсті України 6 травня 2005 р реєстраційний N 6586), від 5 травня 2006 р N 321 (зареєстрований в Мін'юсті Росії 31 липня 2006 року, реєстраційний N 8128), від 9 грудня 2008 р N 1074 (зареєстрований в Мін'юсті Росії 15 січня 2009 року, реєстраційний N 13082).
додаток
Порядок проведення атестації співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації
I. Загальні положення
1. Атестація в органах внутрішніх справ Російської Федерації 1 проводиться з метою визначення відповідності працівника органів внутрішніх справ 2 замещаемой посади в органах внутрішніх справ.
2. Атестація співробітника проводиться один раз на чотири роки. У разі призначення працівника на іншу посаду в органах внутрішніх справ його атестація проводиться не раніше ніж через один рік після призначення. Співробітники жіночої статі, які перебували у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, а також співробітники, які перебували у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проходять атестацію не раніше ніж через один рік після виходу з відпустки.
3. Позачергова атестація співробітника проводиться у випадках, передбачених частиною 4 статті 33 Федерального закону від 30 листопада 2011 N 342-ФЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації" 3.
4. Позачергова атестація співробітників, які претендують на заміщення посад вищого начальницького складу, проводиться за рішенням Президента Російської Федерації.
5. При розгляді питань, зазначених у пункті 3 частини 4 статті 33 Федерального закону "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації", позачергова атестація проводиться за пропозицією:
5.1. Міністра внутрішніх справ Російської Федерації - щодо співробітників, що заміщають посади в органах внутрішніх справ 4, за винятком співробітників, зазначених у пункті 4 цього Порядку.
5.2. Заступника Міністра внутрішніх справ Російської Федерації - щодо співробітників, які призначаються їм на посади, а також співробітників, що призначаються на посади керівниками (начальниками) підрозділів МВС Росії, за діяльність яких він несе відповідальність.
5.3. Керівника (начальника) підрозділу центрального апарату МВС Росії 5, територіального органу МВС Росії, освітнього закладу, науково-дослідної, медико-санітарної або санаторно-курортної організації системи МВС Росії, окружного управління матеріально-технічного постачання системи МВС Росії, а також іншої організації або підрозділи, створених для виконання завдань і здійснення повноважень, покладених на органи внутрішніх справ, структурного підрозділу територіального органу МВС Росії, що має право призначення працівників на посади, - щодо співробітників, призначених ними на посаді.
6. Пропозиції атестаційним комісіям, зазначені в пункті 5 цього Порядку, оформляються розпорядчими актами посадових осіб або письмовими дорученнями, що накладаються у вигляді резолюцій на відповідних документах.
7. Атестація проводиться:
7.1. Центральної атестаційної комісією МВС Росії 6 - щодо працівників:
7.1.1. Заміщають посади вищого начальницького складу і які претендують на заміщення посад вищого начальницького складу.
7.1.2. Заміщають посади і претендують на заміщення посад, призначення на які здійснюється Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
7.1.3. Заміщають посади і претендують на заміщення посад керівників (начальників) організацій і підрозділів, створених для виконання завдань і здійснення повноважень, покладених на органи внутрішніх справ, призначення на які здійснюється заступниками Міністра внутрішніх справ Російської Федерації.
7.2. Атестаційними комісіями підрозділів центрального апарату МВС Росії - щодо співробітників, що заміщають посади в підрозділах центрального апарату МВС Росії, за винятком співробітників, зазначених у підпункті 7.1 цього Порядку.
7.3. Атестаційними комісіями територіальних органів МВС Росії на окружному, міжрегіональному і регіональному рівнях - стосовно працівників:
7.3.1. Заміщають посади в територіальних органах МВС Росії на окружному, міжрегіональному і регіональному рівнях, за винятком співробітників, зазначених у підпунктах 7.1 і 7.6 цього Порядку.
7.3.2. Заміщають посади в підпорядкованих територіальних органах МВС Росії і організаціях системи МВС Росії, призначення на які здійснюється керівниками (начальниками) територіальних органів МВС Росії на окружному, міжрегіональному або регіональному рівнях.
7.4. Атестаційними комісіями освітніх установ, науково-дослідних, медико-санітарних і санаторно-курортних організацій системи МВС Росії, окружних управлінь матеріально-технічного постачання системи МВС Росії, а також інших організацій і підрозділів, створених для виконання завдань і здійснення повноважень, покладених на органи внутрішніх справ 7, - стосовно працівників, що заміщають посади у відповідних організаціях і підрозділах МВС Росії, за винятком співробітників, зазначених у підпунктах 7.1 і 7.3.2 н стоїть Порядку.
7.5. Атестаційними комісіями територіальних органів МВС Росії на районному рівні - щодо співробітників, що заміщають посади у відповідних територіальних органах, за винятком співробітників, зазначених у підпунктах 7.1, 7.3.2 та 7.6 цього Порядку.
7.6. Атестаційними комісіями структурних підрозділів територіальних органів МВС Росії, начальники яких мають право призначення на посади 8, - стосовно працівників, що заміщають посади, призначення на які здійснюється начальниками структурних підрозділів.
8. Положення про атестаційних комісіях і їх склади затверджуються щодо:
8.1. ЦАК МВС Росії - Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
8.2. Атестаційних комісій підрозділів центрального апарату МВС Росії - начальниками підрозділів центрального апарату МВС Росії.
8.3. Атестаційних комісій територіальних органів МВС Росії, освітніх установ, науково-дослідних, медико-санітарних і санаторно-курортних організацій системи МВС Росії, окружних управлінь матеріально-технічного постачання системи МВС Росії, а також інших організацій і підрозділів, створених для виконання завдань і здійснення повноважень , покладених на органи внутрішніх справ 9, структурних підрозділів - керівниками (начальниками) територіальних органів, організацій і підрозділів МВС Росії, структурні підрозділів.
9. До складу атестаційної комісії входять: голова, заступник голови, інші члени атестаційної комісії і секретар, який призначається з числа членів атестаційної комісії. Всі члени атестаційної комісії при прийнятті рішень мають рівні права.
10. До складу атестаційної комісії в обов'язковому порядку включаються співробітники кадрового і правового (юридичного) підрозділів.
11. Склад атестаційної комісії для проведення атестації співробітників, що заміщають посади, виконання службових обов'язків за якими пов'язано з використанням відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, формується з урахуванням положень законодавства Російської Федерації про державну таємницю.
12. Громадська рада при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації і громадські ради при територіальних органах МВС Росії 10
беруть участь в роботі атестаційних комісій шляхом направлення своїх членів для участі в засіданнях атестаційних комісій 11. Кандидатура члена громадської ради, що підлягає включенню до складу атестаційної комісії, пропонується головою відповідної громадської ради.
13. У разі потреби за рішенням Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, начальника підрозділу центрального апарату МВС Росії, керівника (начальника) територіального органу, організації та підрозділи МВС Росії, структурного підрозділу до роботи атестаційної комісії можуть залучатися члени громадських організацій ветеранів органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також представники наукових та освітніх установ, організацій - фахівці з питань діяльності органів внутрішніх справ.
14. Члени громадської ради, громадських організацій ветеранів органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також представники наукових та освітніх установ, організацій залучаються для проведення атестації співробітників, зазначених у пункті 11 цього Порядку, з урахуванням положень законодавства Російської Федерації про державну таємницю.
15. Атестаційні комісії формуються таким чином, щоб була виключена можливість виникнення конфлікту інтересів, який міг би вплинути на рекомендації атестаційної комісії.
16. На час атестації співробітника, що є членом атестаційної комісії, його членство в цій комісії припиняється.
II. Підготовка до проведення атестації
17. Підготовка до проведення атестації здійснюється безпосереднім керівником (начальником) наказом Міністерства освіти України співробітника і кадровим підрозділом (підрозділу центрального апарату МВС Росії, територіального органу, організації та підрозділи МВС Росії, структурного підрозділу) 12.
18. Щорічно, до 15 грудня, кадровим підрозділом розробляється План проведення атестації (додаток N 1) на наступний календарний рік, що затверджується начальником підрозділу центрального апарату МВС Росії, керівником (начальником) територіального органу, організації та підрозділи МВС Росії, структурного підрозділу. План проведення атестації ЦАК МВС Росії розробляється Департаментом державної служби і кадрів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації і затверджується Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
19. При розробці Плану проведення атестації враховуються дати призначення працівників на посади, дати проведення останніх атестацій і рекомендації атестаційних комісій, прийняті за їх результатами.
20. Кадрове підрозділ:
20.1. Протягом тридцяти днів з дня затвердження Плану проведення атестації знайомить з ним під розпис наказом Міністерства освіти України в плановий період співробітників і їх безпосередніх керівників (начальників) в частині, що стосується зазначених співробітників і керівників.
20.2. Протягом п'яти робочих днів з дня прийняття рішення про проведення позачергової атестації знайомить під розписку атестуються співробітників із зазначеним рішенням.
21. Не пізніше ніж за три робочі дні до дати проведення атестації безпосередній керівник (начальником) наказом Міністерства освіти України співробітника в відповідну атестаційну комісію представляється відгук про виконання співробітником службових обов'язків, що містить мотивовані пропозиції атестаційної комісії 13 (додаток N 2).
22. При необхідності на розгляд атестаційної комісії можуть подаватися інші документи, що характеризують службову діяльність співробітника, в тому числі що підтверджують високі результати професійної діяльності, кваліфікацію співробітника або неодноразове порушення атестується співробітником службової дисципліни, умов контракту про проходження служби в органах внутрішніх справ, документи перевірки співробітника на професійну придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням фізичної сили, спеціальних сере ств і вогнепальної зброї.
23. При підготовці мотивованого відкликання безпосередній керівник (начальник) зобов'язаний провести з атестується співробітником індивідуальну бесіду: роз'яснити підстави і порядок проведення атестації, відповідальність співробітника за неявку на атестацію.
24. Залежно від замещаемой атестується співробітником посади, а також підстави проведення атестації в мотивованій відкликання відображаються:
24.1. Рівень професійної службової та фізичної підготовки співробітника.
24.2. Ставлення співробітника до виконання службових обов'язків.
24.3. Досягнуті результати у службовій діяльності.
24.4. Ступінь відповідності професійних знань і навичок співробітника кваліфікаційним вимогам, Що пред'являються до замещаемой ним посади, а також характеристика особистих і ділових якостей співробітника.
24.5. Відомості про дотримання співробітником службової дисципліни, про застосування до нього заходів заохочення і накладення на нього дисциплінарних стягнень за атестується період.
25. Після службової характеристики співробітника безпосередній керівник (начальник) вказує в мотивованій відкликання свої пропозиції атестаційної комісії щодо подальшого проходження служби співробітником відповідно до частини 13 статті 33 Федерального закону "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації ".
26. Секретар атестаційної комісії зобов'язаний не пізніше ніж за два робочих дні до засідання атестаційної комісії доповісти голові атестаційної комісії про які поступили документах, що підлягають розгляду на засіданні атестаційної комісії, і правильності їх оформлення, про час і місце проведення засідання, про питання, що виносяться на її розгляд, а також оповістити членів атестаційної комісії та осіб, присутність яких необхідна на засіданні атестаційної комісії.
27. Секретар атестаційної комісії не пізніше ніж за один робочий день до проведення атестації знайомить наказом Міністерства освіти України співробітника під розписку з мотивованим відкликанням, а також з датою і місцем проведення засідання атестаційної комісії.
28. У разі відмови працівника від ознайомлення з мотивованим відкликанням складається відповідний акт у довільній формі.
29. Атестується працівник має право в письмовій формі висловити свою незгоду з мотивованим відкликанням і представити на засідання атестаційної комісії додаткові відомості, в тому числі про досягнуті ним результати в службовій діяльності.
III. проведення атестації
30. Атестація проводиться у присутності аттестуемого співробітника.
31. У разі неявки працівника на атестацію без поважних причин відомості про неявку на засідання атестаційної комісії протягом одного робочого дня направляються Міністру внутрішніх справ Російської Федерації, заступнику Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, начальнику підрозділу центрального aппарата МВС Росії, керівнику (начальнику) територіального органу , організації та підрозділи МВС Росії, структурного підрозділу для вирішення питання про притягнення співробітника до дисциплінарної відповідальності згідно із законодавством Укра твии зі статтями 50 і 51 Федерального закону "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації", а атестація співробітника переноситься.
32. Атестація може проводитися за відсутності аттестуемого співробітника за рішенням голови відповідної атестаційної комісії або посадової особи, зазначеної в пункті 8 цього Порядку, прийнятому на підставі:
32.1. Пропозицій безпосереднього керівника (начальника) співробітника і за згодою працівника.
32.2. Мотивованого рапорту співробітника і за згодою безпосереднього керівника (начальника) співробітника.
32.3. Мотивованого відкликання, в якому міститься пропозиція атестаційної комісії про необхідність визнання співробітника невідповідним замещаемой посади, у разі звільнення співробітника від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю в цілому більше чотирьох місяців протягом дванадцяти місяців.
33. Атестаційна комісія розглядає подані документи і заслуховує наказом Міністерства освіти України співробітника.
34. Обговорення особистих і ділових якостей співробітника має бути об'єктивним і доброзичливим. З метою забезпечення об'єктивності оцінки особистих і ділових якостей співробітника на засідання атестаційної комісії можуть запрошуватися безпосередній керівник (начальник) співробітника, що склав мотивований відгук, і на прохання наказом Міністерства освіти України співробітника - інші співробітники.
35. Рішення про запрошення безпосереднього керівника (начальника) співробітника, а також інших співробітників приймається головою атестаційної комісії, в його відсутність - заступником голови атестаційної комісії.
36. Члени атестаційної комісії мають право ставити аттестуемому співробітнику, а також його безпосереднього керівника (начальнику) питання, пов'язані зі службовою діяльністю наказом Міністерства освіти України співробітника.
37. У разі надання атестується співробітником при проведенні атестації додаткових відомостей про свою службову діяльність, а також з метою перевірки доводів наказом Міністерства освіти України співробітника про незгоду з представленим на нього мотивованим відкликанням атестаційна комісія має право перенести атестацію на більш пізній термін для витребування додаткових матеріалів і ознайомлення з наданими відомостями членів атестаційної комісії.
38. Безпосередній керівник (начальник) співробітника за запитом атестаційної комісії протягом трьох робочих днів зобов'язаний направити в атестаційну комісію витребовує додаткові матеріали.
39. У разі виявлення в ході атестації невідповідності відомостей, викладених у мотивованому відкликання, фактичним обставинам проходження співробітником служби мотивовану відгук повертається безпосереднього керівника (начальнику) співробітника для пересоставления, а атестація співробітника переноситься.
40. Засідання атестаційної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її складу.
41. У разі відсутності голови атестаційної комісії його обов'язки виконує заступник голови. У разі відсутності секретаря атестаційної комісії його обов'язки покладаються на одного з членів атестаційної комісії рішенням голови атестаційної комісії або заступника голови в разі відсутності на засіданні атестаційної комісії голови.
42. Члени громадської ради, громадських організацій ветеранів органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також представники наукових та освітніх установ організацій при проведенні атестації користуються правом дорадчого голосу.
43. Члени громадської ради, громадських організацій ветеранів органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також представники наукових та освітніх установ, організацій, залучені до роботи атестаційної комісії, мають право:
43.1. Бути присутнім на засіданні атестаційної комісії.
43.2. Вільно висловлювати свою думку з будь-якого питання діяльності атестаційної комісії.
43.3. Вносити пропозиції, зауваження, давати довідки по суті обговорюваного питання.
43.4. Звертатися з питаннями до членів атестаційної комісії і до осіб, запрошеним на засідання атестаційної комісії.
43.5. Знайомитися з протоколами і матеріалами засідання атестаційної комісії та іншими документами, що подаються на розгляд комісії і утворюються в ході її діяльності.
43.6. Представляти документи, обов'язкові до розгляду атестаційною комісією.
44. Рекомендації атестаційної комісії приймаються відкритим голосуванням за відсутності аттестуемого співробітника. Результати голосування визначаються більшістю голосів членів атестаційної комісії. У разі рівного розподілу числа голосів співробітник визнається відповідним замещаемой посади.
45. Рекомендації атестаційної комісії відображаються в протоколі засідання атестаційної комісії (додаток N 3), який підписується головою, заступником голови, іншими членами атестаційної комісії, присутніми на засіданні атестаційної комісії, і заносяться в атестаційний лист (додаток N 4), який підписується головою і секретарем атестаційної комісії.
46. У разі незгоди члена громадської ради з рекомендаціями атестаційної комісії він має право направити свої пропозиції щодо запропонованих питань відповідно Міністру внутрішніх справ Російської Федерації, заступнику Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, начальнику підрозділу центрального апарату МВС Росії, керівнику (начальнику) територіального органу, організації і підрозділи МВС Росії, структурного підрозділу.
47. Протокол засідання атестаційної комісії та атестаційний лист у дводенний термін передаються секретарем атестаційної комісії до відповідного кадрового підрозділу для ознайомлення співробітника з атестаційним листом та подання Міністру внутрішніх справ Російської Федерації, заступнику Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, начальнику підрозділу центрального апарату МВС Росії, керівнику ( начальнику) територіального органу, організації та підрозділи МВС Росії, структурного підрозділу.
48. Кадрове підрозділ протягом трьох робочих днів з дня засідання атестаційної комісії знайомить співробітника під розписку з атестаційним листом і подає (надсилає) атестаційний лист Міністру внутрішніх справ Російської Федерації, заступнику Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, начальнику підрозділу центрального апарату МВС Росії, керівнику ( начальнику) територіального органу, організації та підрозділи МВС Росії, структурного підрозділу.
49. У разі відмови працівника від ознайомлення з атестаційним листом складається відповідний акт у довільній формі.
50. Співробітник має право оскаржити рекомендації атестаційної комісії відповідно до статті 72 Федерального закону "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації".
51. Міністр внутрішніх справ Російської Федерації, заступник Міністра внутрішніх цілий Російської Федерації, начальник підрозділу центрального апарату МВС Росії, керівник (начальник) територіального органу, організації та підрозділи МВС Росії, структурного підрозділу не пізніше ніж через два тижні після проведення атестації приймає одне з рішень , передбачених частиною 16 статті 33 Федерального закону "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Россі йской Федерації ".
52. Вмотивований відгук і атестаційний лист долучаються до особової справи співробітника. Протоколи засідань атестаційних комісій зберігаються в кадровому підрозділі.
3 Відомості Верховної Ради України, 2011, N 49, ст. 7020.
5 За винятком Головного командування внутрішніх військ МВС Росії.
11 Указ Президента Російське Федерації від 23 травня 2011 N 668 "Про громадські ради при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації і його територіальних органах" (Відомості Верховної Ради України, 2011, N 22, ст. 3154).
Атестація співробітника органів внутрішніх справ проводиться з метою визначення його відповідності замещаемой посади в органах внутрішніх справ.
Атестація співробітника органів внутрішніх справ проводиться один раз на чотири роки. У разі призначення працівника на іншу посаду в органах внутрішніх справ його атестація проводиться не раніше ніж через один рік після призначення.
Позачергова атестація співробітників органів внутрішніх справ, які претендують на заміщення посад вищого начальницького складу, проводиться за рішенням Президента Російської Федерації.
Позачергова атестація співробітника органів внутрішніх справ проводиться:
1) при вирішенні питання про переведення співробітника на вищу або нижчу посаду в органах внутрішніх справ;
2) при вирішенні питання про припинення співробітником служби в органах внутрішніх справ у зв'язку з розірванням контракту;
3) за пропозицією уповноваженої керівника при розгляді питань:
а) про переведення працівника на іншу посаду в органах внутрішніх справ;
б) про звільнення співробітника зі служби в органах внутрішніх справ;
4) в разі, якщо працівник не пройшов перевірку на професійну придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї. До винесення рішення про відповідність замещаемой посади в органах внутрішніх справ співробітник відсторонюється від виконання обов'язків, пов'язаних з можливим застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї.
Співробітники органів внутрішніх справ жіночої статі, які перебували у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, а також співробітники, які перебували у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проходять атестацію не раніше ніж через один рік після виходу з відпустки.
Для проведення атестації співробітників органів внутрішніх справ наказом керівника федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ або уповноваженого керівника створюється атестаційна комісія, до складу якої в обов'язковому порядку включаються співробітники кадрового і правового (юридичного) підрозділів федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ, його територіального органу, підрозділу. У разі необхідності за рішенням уповноваженого керівника до роботи атестаційної комісії можуть залучатися з правом дорадчого голосу члени громадських рад при федеральному органі виконавчої влади у сфері внутрішніх справ і його територіальних органах, громадських організацій ветеранів органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також представники наукових та освітніх установ, організацій - фахівці з питань діяльності органів внутрішніх справ.
Склад атестаційної комісії для проведення атестації співробітників органів внутрішніх справ, що заміщають посади в органах внутрішніх справ, виконання службових обов'язків за якими пов'язано з використанням відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, формується з урахуванням положень законодавства Російської Федерації про державну таємницю.
Атестаційні комісії формуються таким чином, щоб була виключена можливість виникнення конфлікту інтересів, який міг би вплинути на рекомендації атестаційної комісії.
На час атестації співробітника органів внутрішніх справ, що є членом атестаційної комісії, його членство в цій комісії припиняється.
Атестація проводиться, як правило, в присутності співробітника органів внутрішніх справ. У разі неявки на атестацію без поважних причин співробітник залучається до дисциплінарної відповідальності, а його атестація переноситься.
При проведенні атестації безпосередній керівник (начальник) співробітника органів внутрішніх справ готує мотивовану відгук про виконання співробітником своїх службових обов'язків і пропозиції атестаційної комісії. З зазначеним відкликанням співробітник повинен бути ознайомлений не менше ніж за один робочий день до проведення атестації.
Рекомендації атестаційної комісії приймаються відкритим голосуванням. Обговорення та голосування проводяться при наявності не менше двох третин членів атестаційної комісії. Результати голосування визначаються більшістю голосів членів атестаційної комісії. У разі рівного розподілу числа голосів співробітник органів внутрішніх справ визнається відповідним замещаемой посади в органах внутрішніх справ. Рекомендації атестаційної комісії оформляються протоколом, який підписується усіма членами атестаційної комісії, які брали участь в засіданні.
За результатами атестації співробітника органів внутрішніх справ атестаційна комісія приймає одну з наступних рекомендацій:
1) співробітник відповідає замещаемой посади в органах внутрішніх справ;
2) співробітник відповідає замещаемой посади в органах внутрішніх справ і рекомендується для призначення на вищу посаду в органах внутрішніх справ;
3) співробітник відповідає замещаемой посади в органах внутрішніх справ і підлягає включенню до кадрового резерву для заміщення вищестоящої посади в органах внутрішніх справ;
4) атестацію співробітника слід перенести на термін, що не перевищує одного року, для усунення недоліків і упущень в службовій діяльності, зазначених у відгуку його безпосереднього керівника (начальника), або для професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації співробітника з подальшим переведенням на іншу посаду в органах внутрішніх справ або без такого;
5) працівник не відповідає замещаемой посади в органах внутрішніх справ і підлягає перекладу на нижчу посаду в органах внутрішніх справ;
6) співробітник не відповідає замещаемой посади в органах внутрішніх справ і підлягає звільненню зі служби в органах внутрішніх справ.
За результатами атестації співробітника органів внутрішніх справ атестаційна комісія може прийняти рекомендацію про його заохочення, а також внести інші пропозиції.
Рекомендації атестаційної комісії заносяться в атестаційний лист співробітника органів внутрішніх справ. Атестаційний лист підписується головою і секретарем атестаційної комісії. Співробітник знайомиться з атестаційним листом під розписку до подання його відповідному керівнику.
Атестаційний лист співробітника органів внутрішніх справ видається керівнику федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ або уповноваженій керівнику, які з урахуванням рекомендацій атестаційної комісії не пізніше ніж через два тижні після проведення атестації приймають одне з таких рішень:
1) про включення співробітника в установленому порядку до кадрового резерву для заміщення вищестоящої посади в органах внутрішніх справ;
2) про перенесення атестації співробітника на термін, що не перевищує одного року, для усунення недоліків і упущень в службовій діяльності, зазначених у відгуку його безпосереднього керівника (начальника);
3) про перенесення атестації співробітника на термін, що не перевищує одного року, і направлення співробітника на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації;
4) про переведення працівника на вищу або нижчу посаду в органах внутрішніх справ;
5) про розірвання з співробітником контракту і про звільнення його зі служби в органах внутрішніх справ;
6) про укладення з співробітником нового контракту.
- Співробітник органів внутрішніх справ має право оскаржити рекомендації атестаційної комісії відповідно до законодавства Російської Федерації.
Порядок проведення атестації співробітників органів внутрішніх справ визначається федеральним органом виконавчої влади в сфері внутрішніх справ.
Підготовка кадрів для органів внутрішніх справ здійснюється шляхом:
1) початкової підготовки, яка передбачає придбання співробітником органів внутрішніх справ, що надійшли на службу в органи внутрішніх справ, основних професійних знань і навичок, необхідних для виконання службових обов'язків;
2) навчання відповідно до федеральним законом за освітніми програмами:
а) середньої (повної) загальної освіти з початковою професійною підготовкою (суворівські училища);
б) середньої професійної освіти;
в) вищої професійної освіти;
г) післявузівської професійної освіти;
д) додаткової професійної освіти;
3) професійну службової та фізичної підготовки.
Підготовка кадрів для заміщення посад середнього, старшого і вищого начальницького складу здійснюється переважно в освітніх установах вищої професійної освіти федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ.
Участь курсантів, слухачів, ад'юнктів і докторантів освітніх установ вищої професійної освіти федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ у заходах щодо забезпечення громадської безпеки та охорони громадського порядку і виконання ними інших обов'язків, покладених на органи внутрішніх справ, є частиною їх професійної підготовки та передбачаються у відповідних освітніх програмах. До участі в таких заходах і виконання зазначених обов'язків не допускаються курсанти і слухачі, які не досягли віку 18 років.
Підготовка кадрів для заміщення посад середнього, старшого і вищого начальницького складу здійснюється також в освітніх установах додаткової професійної освіти відповідно до федеральним законом.
Додаткова професійна освіта працівників органів внутрішніх справ включає в себе професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування, які можуть здійснюватися з відривом, з частковим відривом або без відриву від виконання службових обов'язків. Отримання співробітником додаткової професійної освіти є переважним підставою для включення працівника до кадрового резерву або продовження заміщення ним відповідної посади в органах внутрішніх справ.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації працівників органів внутрішніх справ здійснюються в освітніх установах вищої професійної освіти, наукових установах федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ і спеціалізованих установах зазначеного федерального органу з перепідготовки та підвищення кваліфікації співробітників.
Стажування співробітників органів внутрішніх справ здійснюється в державному органі виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, його територіальних органах, підрозділах, а також у інших державних органах і організаціях.
Підвищення кваліфікації працівників органів внутрішніх справ здійснюється в міру необхідності, але не рідше одного разу на п'ять років.
Вид і форма додаткової професійної освіти співробітників органів внутрішніх справ, тривалість навчання за освітньою програмою додаткової професійної освіти визначаються федеральним органом виконавчої влади в сфері внутрішніх справ відповідно до законодавства Російської Федерації.
Керівник федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ або уповноважений керівник, керівник освітньої установи вищої професійної освіти федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ, а також керівники державних органів і організацій, зазначених у частині 7 цієї статті, забезпечують співробітникам органів внутрішніх справ, які навчаються за відповідною освітньою програмою додаткової професійної освіти, умови для її освоєння.
За рішенням уповноваженого керівника співробітник органів внутрішніх справ, який має вищу професійну освіту, який уклав контракт на невизначений термін, може бути за її згодою спрямований до відповідного освітня установа вищої професійної освіти для здобуття іншої вищої професійної освіти за очно-заочною (вечірньою) або заочною формою навчання або у формі екстернату.
З співробітником органів внутрішніх справ, спрямованим на навчання в освітня установа вищої професійної освіти, укладається у письмовій формі додаткову угоду, в якому зазначаються:
1) найменування та місцезнаходження навчального закладу;
2) найменування і місцезнаходження федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ, його територіального органу або підрозділу, що направляють співробітника на навчання;
3) термін навчання;
4) форма навчання;
5) вартість навчання;
6) періоди часу, що надаються працівникові для проходження вступних випробувань, поточної або підсумкової атестації;
7) зобов'язання співробітника після закінчення навчання продовжити службу в органах внутрішніх справ протягом не менше п'яти років у разі, якщо оплата навчання здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету;
8) відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання умов угоди.
Додаткова угода, може містити інші умови, в тому числі про переведення співробітника органів внутрішніх справ після закінчення навчання на іншу посаду в органах внутрішніх справ.
Співробітникові органів внутрішніх справ, що навчається в освітній установі вищої професійної освіти за очно-заочною (вечірньою) або заочною формою навчання або у формі екстернату, надаються соціальні гарантії, встановлені законодавством Російської Федерації.
Співробітник органів внутрішніх справ може отримувати додаткову професійну освіту за межами території Російської Федерації на основі міжнародних договорів Російської Федерації.
Професійна службова і фізична підготовка здійснюється за місцем служби співробітника органів внутрішніх справ.
Порядок організації підготовки кадрів для заміщення посад в органах внутрішніх справ визначається федеральним органом виконавчої влади в сфері внутрішніх справ.
Підготовка громадян до служби в органах внутрішніх справ може здійснюватися при реалізації в освітніх установах середньої (повної) загальної освіти (коледжах, ліцеях, спеціалізованих класах) додаткових освітніх програм, спрямованих на професійну орієнтацію молоді.
