قوه مجریه به دولت و قوه مقننه به پارلمان تعلق دارد. قانونگذار: پارلمان

در این فصل از سازماندهی و عملکرد قوه مقننه ، ما فقط درمورد پارلمان صحبت می کنیم ، اگرچه اغلب تنها قانونگذار در کشور نیست. در بالا ، ما نهاد همه پرسی را بررسی کردیم ، که از طریق آن عملکرد قانونگذاری مستقیماً توسط مردم انجام می شود (دقیق تر ، گروه های انتخاباتی). در زیر نشان خواهیم داد که این وظیفه گاهی تا حدودی توسط ارگانهای ایالتی غیر از پارلمان انجام می شود. در همان زمان ، همانطور که خواهیم دید ، مجلس فعالیت های دیگری را در کنار فعالیت قانونگذاری انجام می دهد. با در نظر گرفتن این رزروها ، ما به نظر نهاد پارلمان می پردازیم.

مفهوم ، کارکردهای اجتماعی و اختیارات پارلمان

کارکردهای مفهومی و اجتماعی

اصطلاح "پارلمان" از انگلیسی "پارلمان" آمده است که تولد خود را مدیون فعل پارلر فرانسوی است - صحبت کردن *. با این حال ، در فرانسه قبل از انقلاب ، دادگاه استان پارلمان (پارلمان) نامیده شد و فقط بعداً این اصطلاح معادل انگلیسی شد.

* بنابراین توصیف معروف لنینیستی مجلس به عنوان یک مغازه گفتگو دارای توجیه ریشه ای است. در اصل ، اگر درست بود ، به طور کلی نبود ، بلکه فقط در موارد خاص بود.

اعتقاد بر این است که زادگاه پارلمان انگلیس است ، جایی که از قرن سیزدهم ، قدرت شاه توسط مجمع بزرگترین فئودال ها (اربابان ، یعنی اربابان) ، عالی ترین روحانیون (پیشوایان) و نمایندگان شهرها و شهرستان ها (واحدهای سرزمینی روستایی) * محدود شد. مشابه موسسات نمایندگی املاک و املاک بعداً در لهستان ، مجارستان ، فرانسه ، اسپانیا و سایر کشورها به وجود آمد. آنها بعداً به نهادهای نمایندگی از نوع مدرن تبدیل شدند و یا با آنها جایگزین شدند.

* به طور دقیق ، نهادهای نمایندگی دموکراسی های برده دار ، به عنوان مثال ، شورای پنج صد در آتن ، جلسات فرعی در رم ، باید از پیشینیان اولیه پارلمان محسوب شوند.

نظریه پردازان تفکیک قوا جی لاک و سی مونتسکیو در مورد جایگاه پارلمان ها در سازوکار ایالتی و بر این اساس ، عملکرد آنها ، نقش خود را به اجرای یک عملکرد عمدتاً تقنینی محدود کردند ، در حالی که ج. روسو ، پیرو پیوسته تقسیم ناپذیری حاکمیت مردمی ، ایده وحدت قدرت عالی را اثبات کرد ، که از آن حق قوه مقننه برای کنترل قوه مجریه به دست آمد. به راحتی می توان دریافت که این ایده ها به ترتیب در شکل های دولت دوگانه و پارلمانی شکل می گیرند.

نوین پارلمان یک نهاد نمایندگی در سراسر کشور است که وظیفه اصلی آن در سیستم تفکیک قوا ، اعمال قدرت قانونگذاری است.

این همچنین شامل عالی ترین فرماندهی خزانه داری دولت است ، یعنی تصویب بودجه دولت و کنترل اجرای آن. بسته به شکل دولت ، به میزان کم و بیش ، تمرینات پارلمان انجام می شود کنترل قوه مجریه. بنابراین ، طبق قسمت 2 هنر. 66 قانون اساسی اسپانیا در سال 1978 ، "Cortes General از قدرت قانونگذاری دولت استفاده می کند ، بودجه های آن را تصویب می کند ، فعالیت های دولت را کنترل می کند و صلاحیت های دیگری که قانون اساسی به آنها می دهد." درست است ، همانطور که در ارتباط با اشکال دولت و رژیم ایالتی متذکر شدیم ، خود پارلمان نیز در عمل ، به نوبه خود ، اغلب تحت کنترل دولت است ، یا در هر صورت تأثیر نسبتاً شدیدی از آن تجربه می کند. فعالیتهای مجلس نیز توسط عدالت قانون اساسی کنترل می شود ، که قبلاً در بند 2 § 5 Ch. دوم

اساس تنظیم قانون حقوقی نمایندگی مردمی در کشورهای سوسیالیستی به طور رسمی بر اساس تحولات نظری V.I. لنین ، بر اساس تحلیل K. Marx از تجربه کمون پاریس در سال 1871 ، که اولین دولت دیکتاتوری پرولتاریا محسوب می شد. از این رو ، به ویژه ، ایده اتحاد قدرت قانونگذاری و اجرایی ، که بسیار مورد توجه بلشویک ها قرار گرفت ، زیرا کنترل متقابل شاخه های قدرت مستقل از یکدیگر را از بین می برد - پس از کسب اکثریت کرسی ها در یک نهاد منتخب ، می توان به صورت غیرقابل کنترل هر قانونی را تدوین کرد و آنها را خود اجرا کرد. اما آنچه در معیارهای امروزی در مقیاس یک شهر نسبتاً کوچک که پاریس در نیمه دوم قرن گذشته بود (حتی اگر دقیقاً همانطور که کارل مارکس توصیف می کرد وجود داشت) برای مدت کمی بیش از دو ماه وجود داشت ، برای یک کشور بزرگ مناسب نبود. قانون اساسی سوسیالیست ، قدرت را بین دستگاه های تقنینی ، اجرایی و قضایی تقسیم می کرد ، با کلمات برتری و حاکمیت را به دستگاه های نمایندگی می داد و عملکردهای واقعی دولت را در دست دولت ها و وزارتخانه ها متمرکز می کرد ، علیرغم این واقعیت که بیش از همه آنها کمیته های احزاب کمونیست بودند ، که رهبری آنها دستورالعمل های غیرقابل انکار و قانونگذاری را می داد ، و مقامات اجرایی و قضایی.

مفهوم سوسیالیستی دولت و دموکراسی حتی از اصطلاح "پارلمان" اجتناب می کرد ، زیرا بنیانگذاران مارکسیسم-لنینیسم ، به ویژه V. I. Lenin ، این نهاد از هر طرف به عنوان یک مغازه گفتگو عملاً بی قدرت که برای "تقلب مردم عادی" طراحی شده بود ، غر می زد. قبلاً قبلاً اشاره شد كه در كشورهاي سوسياليستي ، هيئت هاي منتخب در همه سطوح يك سيستم واحد تشكيل مي دهند ، كه اصطلاحاً ستون فقرات كل مكانيزم دولت را تشكيل مي دهد و هيئت عالي ترين نمايندگي مردم را رهبري مي كند. در اتحاد جماهیر شوروی شوروی ، شوروی عالی اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی از سال 1936 و از سال 1988 - کنگره نمایندگان خلق اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی چنین بدن شناخته می شد. چنین ارگانی به عنوان بالاترین ارگان قدرت دولتی اعلام شد و حق داشت در سطح خود تمام کارکردهای قدرت ، حداقل قانونگذاری و اجرایی را انجام دهد. طبق هنر. 57 قانون اساسی کنونی جمهوری خلق چین ، "کنگره ملی خلق عالی ترین ارگان قدرت دولت است". در واقع ، تصمیمات چنین ارگانهایی فقط به تصمیمات ارگانهای باریک حاکم (دفتر سیاسی کمیته های مرکزی) احزاب کمونیست رسمیت دولت می دهد. با این وجود ، برای سهولت عملی ، بعضی اوقات ما از اصطلاح "پارلمان" برای تعیین بالاترین نهاد نمایندگی دولت سوسیالیست استفاده خواهیم کرد ، و این امر را به درک عرف و نادرستی این امر می رسانیم.

در کشورهای در حال توسعه ، به ویژه در آفریقا و آسیا ، پارلمان ها ، حتی در مواردی که به طور رسمی بر اساس مدل کشورهای پیشرفته غرب ساخته می شوند ، در واقع معمولاً نیز بی قدرت هستند و تصمیمات مراکز خارج از پارلمان با قدرت واقعی را ثبت می کنند. تقسیم قدرت ، حتی اگر طبق قانون اساسی اعلام شود ، به دلیل سطح فرهنگی بسیار پایین جامعه ، واقعاً قابل انجام نیست. به عبارت دقیق تر ، این پارلمان ها نیستند ، گرچه معمولاً چنین نامیده می شوند. اما برای همان راحتی عملی ، ما این اجسام را نیز همان می نامیم.

شخصیت نماینده

این بدان معناست که از پارلمان چنین نگاه می شود سخنگوی منافع و خواست مردم (ملت) ، یعنی کل مجموعه شهروندان یک کشور معین ، دارای اختیارات معتبرترین تصمیمات مدیریتی را به نام مردم دارند. بنابراین ، نامگذاری های آن به عنوان نمایندگی ملی یا مردمی است.

مفهوم نمایندگی ملی (مردمی) ، که در قرن 18 و 19 ظهور کرد ، می تواند به عنوان ترکیبی از اصول زیر خلاصه شود:

1) نمایندگی ملی (مردم) توسط قانون اساسی تعیین شده است.

2) ملت (مردم) ، به عنوان حامل حاکمیت ، به مجلس اختیار می دهند تا از طرف خود قدرت قانونگذاری را اعمال کند (اغلب در ادبیات ، اختیار اعمال حاکمیت مشخص شده است ، اما این حداقل نادرست است) ؛

3) برای این منظور ، ملت (مردم) نمایندگان خود را به پارلمان انتخاب می کنند - معاونان ، سناتورها و غیره.

4) یک عضو پارلمان نماینده کل ملت است و نه کسانی که وی را انتخاب کرده اند و بنابراین به رای دهندگان بستگی ندارد ، توسط آنها قابل فراخوانی نیست.

همانطور که کلاسیک فرانسوی قانون اساسی ، لئون دوگی ، اشاره کرد ، "پارلمان مأموریت نمایندگی ملت است" *. در عین حال باید در نظر داشت که روابط نمایندگی مطابق با ساختار اعلام شده بین ملت به طور کلی و پارلمان به طور کلی برقرار است.

* دوگی ال. قانون اساسی. م. ، 1908 س. 416.

با این حال ، با بررسی دقیق تر ، معلوم می شود که این روابط همان چیزی نیستند که از معنای کلمات "اختیار" (یعنی کمیسیون) و "نمایندگی" انتظار می رود. حدود نیم قرن پس از ال. دوگی ، مارسل پرلو ، مشروطه خواه فرانسوی در این باره نوشت: «ابراز اراده رای دهنده محدود به انتخاب این یا آن شخص است و تأثیری در جایگاه فرد منتخب ندارد. این فقط توسط قانون اساسی و قوانین تعیین می شود. با توجه به این ، اصطلاح "مأموریت" را باید درک کرد ، طبق دکترین که در سال 1789 گسترده شد ... ، به معنایی متفاوت از آنچه که توسط قانون مدنی به آن داده شده است ... به همین ترتیب ، معلوم می شود که کلمه "نمایندگی" به معنای مخالف آن است چه از نظر زبانی می تواند منطقی ارائه شود. فرد منتخبی که مستقیماً و آزادانه اراده ملت را ایجاد کند ، استقلال کاملی دارد "*.

* Prelo M. قانون اساسی فرانسه. م.: ایل ، 1957 س. 436.

به عبارت دیگر ، اعتقاد بر این است که مجلس خود دقیقاً می داند که ملت (مردم) چه می خواهند ، و اراده خود را (در قانون و اقدامات دیگر) ابراز می کند ، بدون اینکه توسط کسی از این نظر کنترل شود (البته در چارچوب قانون اساسی ، که او ، اغلب می تواند خودش را تغییر دهد). اراده مجلس خواست ملت (مردم) است. این ایده دولت نماینده است ، که اتفاقاً همان نظریه پردازان فرانسوی هستند و از رهبر انقلاب فرانسه در قرن هجدهم ، Abbot E.J. Sieyes ، از جمله ، به ویژه موردی که ما به آن اشاره کردیم. M. Prelo ، دموکراتیک قلمداد نشده است ، زیرا شهروندان را از تحمیل اراده خود به پارلمان منصرف می کند.

* رجوع شود به همان: ص 61.

در واقعیت ، اوضاع پیچیده تر است. اول از همه ، در تعدادی از کشورها ، مجلس اعلی مجلس توسط قانون اساسی به عنوان یک نهاد نمایندگی ارضی در نظر گرفته شده است. این امر به ویژه برای ایالت های فدرال ، بلکه برای بسیاری از ایالات واحد نیز صادق است. به عنوان مثال ، مطابق با بخش سه هنر. 24 قانون اساسی جمهوری فرانسه در سال 1958 ، سنا "نمایندگی مجموعه های سرزمینی جمهوری را تضمین می کند" ، و با توجه به انتخاب سناتورها توسط دپارتمان ، می توان آنها را نماینده منافع جمعی ساکنان بخش ها دانست. با این حال ، دومی از لحاظ قانون اساسی و قانونی برای کنترل مداوم بر فعالیت سناتورها و نفوذ بر آنها ندارند ، بنابراین در اینجا مفهوم دولت نماینده کاملاً نمایان می شود.

استثنا Germany آلمان است ، جایی كه بوندسرات - نهادی كه رسماً پارلمانی محسوب نمی شود ، اما در واقع نقش یك مجلس عالی را ایفا می كند - متشكل از نمایندگان دولت های ایالت ها است و این نمایندگان موظفند طبق دستور دولت های خود عمل كنند. اما این دقیقاً استثنا است.

نکته دیگر این واقعیت است که انتخابات پارلمانی ، به طور معمول ، در دموکراسی های توسعه یافته توسط احزاب سیاسی در انحصار است. حقوقدانان آلمانی خاطرنشان می کنند: "دموکراتیزه کردن قانون انتخابات بر اساس منطق داخلی توسعه نمایندگی پارلمان ، احزاب سیاسی را در روند دموکراتیک شکل گیری افکار عمومی و ابراز اراده مردم در پارلمانتاریسم به موقعیت های مسلط رسانده است." و گرچه احزاب سیاسی معمولاً كنترل قانونی بر فعالیت معاونان خود ندارند ، با این وجود ، در واقع ، آنها چنین كنترلی را انجام می دهند ، زیرا بدون حمایت آنها معاون شدن تقریباً غیرممكن است و پس از تبدیل شدن به آن ، به طور موثری در اتاق عمل می كنند. احزاب نیز به نوبه خود باید با منافع رأی دهندگان خود حساب کنند و در صورت امکان آن را گسترش دهند. با توجه به این شرایط ، دولت نماینده ویژگی های دموکراتیک به خود می گیرد. اما این در واقع است و مطابق الگوی قانونی نیست.

* قانون ایالتی آلمان. T. 1. M.: IGP RAS ، 1994 S. 51.

مفهوم سوسیالیستی نمایندگی مردمی ادعا می کند که بر فرمالیسم دولت نماینده غلبه دارد. بر اساس این مفهوم ، معاون قبل از هر چیز نماینده رأی دهندگان خود است ، که دستورات وی برای وی اجباری است و هر زمان حق دارد او را پس بگیرد. با این حال ، قانونگذاری کشورهای سوسیالیستی ، از جمله قانون اساسی که این روابط را تنظیم می کرد ، کاملاً به این مفهوم پایبند نبود و فراخوان نمایندگان بسیار نادر بود و همانطور که اشاره شد ، با تصمیم دستگاه های حاکمیتی مربوط به احزاب کمونیست ، عملاً اجرا شد.

نهادهای نمایندگی ، از جمله عالی ترین ها ، در کشورهای سوسیالیستی به عنوان نماینده کارگران در نظر گرفته شده اند و گاهی هم هنوز هم در نظر گرفته می شوند. بنابراین ، مطابق با هنر. 7 قانون اساسی سوسیالیست جمهوری دموکراتیک خلق کره در سال 1972 ، قدرت در جمهوری دموکراتیک جمهوری دمکراتیک متعلق به کارگران ، دهقانان ، سربازان و روشنفکران کارگر است و توسط مردم کارگر از طریق نهادهای نمایندگی آنها - مجلس عالی مردم و مجامع مردمی محلی در همه سطوح اعمال می شود. طبق هنر. 69 قانون اساسی جمهوری کوبا ، 1976 با اصلاحیه در سال 1992 "شورای ملی قدرت مردم عالی ترین ارگان قدرت دولتی است. این نشان دهنده و بیانگر اراده حاکمیت کل مردم است. " با این حال ، انحصار حزب کمونیست در انتخابات مانع هرگونه نمایندگی واقعی است. در حقیقت نمایندگی سوسیالیست ساختگی تر از دولت نماینده ای است که توسط کمونیست ها مورد انتقاد قرار می گیرد.

همین مورد را می توان در مورد پارلمان های بخش قابل توجهی از کشورهای در حال توسعه که در آنها رژیم های خودکامه (کامرون ، جیبوتی و غیره) وجود دارد ، گفت - این فقط نمایندگی است.

با این حال ، نمی توان مجلس را به عنوان عرصه ای تصور کرد که در آن همه و همه منافع موجود در یک جامعه معین به یک اندازه برخورد می کنند ، زیرا نمایندگان صرفاً منافع رای دهندگان خود هستند. فقدان ساختار حزبی پیشرفته واسطه ای در رابطه بین رأی دهندگان و پارلمان در کشور ما و تعدادی از ایالت های دیگر پس از سقوط سلطه احزاب کمونیست منجر به این واقعیت شد که پارلمان به عرصه مبارزه برای کوچکترین منافع تبدیل شد - جاه طلبی های نمایندگان منفرد و گروه های آنها ، که هیچ ارتباطی با منافع ندارند رای دهندگان تجربه جهانی نشان می دهد که پارلمان پس از آن به عنوان نماینده واقعی ملت (مردم) فعالیت می کند که شامل انجمن های سیاسی بزرگی از نمایندگان باشد که منافع اقشار قابل توجهی از جامعه را بیان می کنند.

شکل دولت جمهوری از دوران باستان آغاز شد ، با این حال ، بیشتر جمهوری های مدرن پس از فروپاشی سیستم استعمار در دوران مدرن شکل گرفتند. اکنون حدود 150 جمهوری در جهان وجود دارد.

جمهوری ها را می توان به دو نوع تقسیم کرد: الف) پارلمانی ب) ریاست جمهوری

قلمرو کشور معمولاً به واحدهای سرزمینی کوچکتر تقسیم می شود (ایالت ها ، استان ها ، نواحی ، مناطق ، کانتون ها ، شهرستان ها و غیره)

این تقسیم برای اداره کشور ضروری است:

measures انجام اقدامات اقتصادی و اجتماعی ؛

Ø حل مسائل سیاست منطقه ای ؛

Ø جمع آوری اطلاعات ؛

Ø اجرای کنترل در محل ، و غیره

تقسیم اداری - سرزمینی با در نظر گرفتن ترکیبی از عوامل انجام می شود:

Ø اقتصادی

Ø ملی - قومی ؛

Ø تاریخی و جغرافیایی ؛

Ø طبیعی و غیره

با توجه به اشکال ساختار اداری و سرزمینی ، آنها تفکیک می شوند:

state دولت واحد نوعی ساختار دولتی است که در آن قلمرو خاص خود را ندارد

نهادهای مدیریت شده. قانون اساسی واحدی دارد

و یک سیستم واحد از مقامات دولتی است.

state ایالت فدرال نوعی ساختار ایالتی است که در آن قلمرو شامل چندین تشکیلات ایالتی با استقلال قانونی خاص است. به طور معمول واحدهای فدرال (جمهوری ها ، ایالت ها ، سرزمین ها ، استان ها) قانون اساسی و اختیارات خود را دارند.

کشورها از نظر خصوصیات نیز متفاوت هستند رژیم سیاسی سه گروه را می توان در اینجا تشخیص داد:

Ø دموکراتیک - با یک رژیم سیاسی مبتنی بر انتخاب نهادهای دولتی (فرانسه ، ایالات متحده آمریکا) ؛

Ø توتالیتر - با یک رژیم سیاسی که در آن قدرت دولت در دست یک حزب متمرکز است (کوبا ، ایران).

در مرحله فعلی توسعه روابط بین الملل ، کشورها را می توان بر اساس کشورها گروه بندی کرد اوضاع سیاسی داخلی و مشارکت در بلوک های نظامی بین المللی و درگیری های مسلحانه.بنابراین برجسته است:

countries "کشورهای شرکت کننده" که بخشی از بلوک های نظامی هستند یا در درگیری های مسلحانه شرکت می کنند (کشورهای ناتو ، افغانستان ، عراق ، یوگسلاوی).

Ø کشورهای غیرمتعهد که عضو سازمانهای نظامی نیستند (فنلاند ، نپال).

Ø کشورهای بی طرف (سوئیس ، سوئد).

6) بر اساس سطح اقتصادی - اجتماعی تقسیم توسعه کشورهای جهان به دو نوع خوشایند است:

countries کشورهای توسعه یافته اقتصادی ؛

Ø کشورهایی با یک نوع اقتصاد انتقالی ؛

... کشورهای در حال توسعه

با این تقسیم بندی کشورها ، مجموعه ای از شاخص های اقتصادی در نظر گرفته می شود که مشخصات ، مقیاس ، ساختار و وضعیت اقتصاد ، سطح توسعه اقتصادی و استاندارد زندگی مردم را مشخص می کند. مهمترین شاخص است تولید ناخالص داخلی (تولید ناخالص داخلی) سرانه

در میان توسعه اقتصادیحدود 60 کشور را شامل می شود ، اما این گروه همگن نیست.

کشورهای "هفت بزرگ". آنها با بزرگترین مقیاس فعالیت اقتصادی و سیاسی متمایز می شوند. (ایالات متحده آمریکا ، ژاپن ، آلمان ، فرانسه ، ایتالیا ، کانادا ، انگلستان)

countries کشورهای اروپای غربی از نظر اقتصادی بسیار پیشرفته. آنها سرانه تولید ناخالص داخلی بالایی دارند ، نقش مهمی در اقتصاد جهانی دارند ، اما نقش سیاسی و اقتصادی هر یک چندان زیاد نیست. (هلند ، اتریش ، دانمارک ، سوئیس ، بلژیک ، نروژ ، اسپانیا ، پرتغال).

Ø کشورهای "سرمایه داری اسکان مجدد". صرفاً به دلایل تاریخی ، آنها مستعمرات اسکان مجدد انگلیس بزرگ هستند. (کانادا ، استرالیا ، نیوزیلند ، آفریقای جنوبی ، اسرائیل).

کشورهایی که دارای اقتصادهای درحال گذارشامل مواردی است که در اوایل دهه 90 شکل گرفته اند. در نتیجه گذار به سیستم اقتصادی بازار. (کشورهای CIS ، کشورهای اروپای شرقی ، مغولستان).

بقیه کشورها متعلق به در حال توسعه.آنها را کشورهای "جهان سوم" می نامند. آنها بیش از ½ مساحت زمین را اشغال می کنند ، و حدود 75 درصد از جمعیت جهان را تشکیل می دهند. اینها عمدتا مستعمرات سابق در آسیا ، آفریقا ، آمریکای لاتین و اقیانوسیه هستند. این کشورها با گذشته استعمار و تناقضات اقتصادی و ویژگیهای ساختار اقتصاد متحد می شوند. با این حال ، دنیای کشورهای در حال توسعه متنوع و ناهمگن است. پنج گروه در میان آنها متمایز است:

"کشورهای کلیدی". رهبران جهان سوم در اقتصاد و سیاست. (هند ، برزیل ، مکزیک)

countries کشورهای صنعتی جدید (NIS). کشورهایی که با افزایش تولید صنعتی بر اساس سرمایه گذاری خارجی ، سطح توسعه اقتصادی را به شدت بالا برده اند. (جمهوری کره ، هنگ کنگ ، سنگاپور ، مالزی ، تایلند).

countries کشورهای صادر کننده نفت. کشورهایی که سرمایه خود را از طریق ورود "دلارهای نفتی" تشکیل می دهند. (عربستان سعودی ، کویت ، قطر ، امارات ، لیبی ، برونئی).

Ø کشورهایی که از توسعه خود عقب هستند. کشورهایی با غلبه اقتصاد مختلط عقب مانده که معطوف به صادرات مواد اولیه ، محصولات کاشت و خدمات حمل و نقل است. (کلمبیا ، بولیوی ، زامبیا ، لیبریا ، اکوادور ، مراکش).

Ø حداقل کشورهای پیشرفته. کشورهایی با تسلط بر اقتصاد مصرف کننده و فقدان تقریباً کامل صنعت تولید. (بنگلادش ، افغانستان ، یمن ، مالی ، چاد ، هائیتی ، گینه).

سوال 5سازمانهای بین المللی انجمنهای ایالتها یا جوامع ملی با ماهیت غیر دولتی برای دستیابی به اهداف مشترک (سیاسی ، اقتصادی ، علمی و فنی و غیره) هستند. اولین انجمن های بین المللی دائمی (صندوق بین المللی پول) و سایر انجمن ها در یونان باستان در قرن 6 ظاهر شدند. قبل از میلاد مسیح ه به شکل اتحاد شهرها و جوامع. چنین انجمن هایی نمونه اولیه سازمان های بین المللی آینده بودند. امروزه حدود 500 سازمان بین المللی در جهان وجود دارد.

سیاسی عمومی:

Nations سازمان ملل (سازمان ملل)

اتحادیه بین پارلمانی

Council شورای جهانی صلح (WPC)

Ø کشورهای مشترک المنافع (CIS)

Ø اتحادیه کشورهای عربی (LAS) و غیره

اقتصادی:

Organization سازمان تجارت جهانی (WTO)

Ø سازمان غذا و کشاورزی ملل متحد (فائو)

Ø سازمان کشورهای صادر کننده نفت (اوپک)

Union اتحادیه اروپا (اتحادیه اروپا)

Ø انجمن ملل جنوب شرقی آسیا (آسه آن)

وظیفه 1. در آغاز قرن XXI. در نقشه سیاسی جهان ، ایالات و سرزمینهای غیر خودگردان به شرح زیر وجود دارد: پاسخ صحیح را نشان دهید.

230

وظیفه 2: مشخص کنید کدام یک از کشورهای زیر از نظر قلمرو و جمعیت به طور همزمان در ده کشور برتر جهان قرار دارند:

1) روسیه ؛ 3) هند ؛ 6) چین ؛8) برزیل

وظیفه 3. نحوه قرار گرفتن ایالات زیر در جزایر و مجمع الجزایر را مشخص کنید:

1) بریتانیا 2) ایسلند ؛ 5) سریلانکا ؛ 6) اندونزی ؛ 7) ماداگاسکار ؛ 10) کیریباتی

وظیفه 4. نام ایالاتی را که به دریای آزاد دسترسی ندارند زیر خط بزنید:

1) بولیوی ؛ 2) مجارستان ؛ 3) زامبیا 5) مالی ؛ ب) مغولستان ؛ 8) ازبکستان ؛ 10) سوئیس.

این وضعیت چگونه بر رشد اقتصادی-اجتماعی آنها تأثیر می گذارد؟

مشکل واردات / صادرات کالا

تکلیف 6. مطابقت جفت های پایتخت کشور:

1. استرالیا - د

2. الجزایر - الف

3. بلاروس - w

4. ونزوئلا - e

5 کنیا w 6 کلمبیا w

7 نروژ - و

8 سوریه - g

9. تایلند - 6

10. جمهوری چک

الف) الجزایر ب) بانکوک ج) بوگوتا د) دمشق ه) کانبرا ز) کاراکاس ز) مینسک ح) نایروبی من) اسلو ج) پراگ

وظیفه 7. مشخص کنید که بیشتر کشورهای جهان به کدام یک از انواع زیر تعلق دارند:

2) در حال توسعه ؛

وظیفه 8. پایتخت های کشورهای G8 را در لیست پیشنهادی مشخص کنید:

1) رم ؛ 3) لندن ؛ 6) مسکو ؛

8) واشنگتن ؛ 9) اتاوا ؛

وظیفه 9. مشخص کنید کدام یک از کشورهای زیر کشورهای سرمایه داری "اسکان مجدد" هستند:

2) اسرائیل ؛ 3) کانادا ؛ 5) استرالیا.

وظیفه 10. تعیین کنید که کشورهای زیر متعلق به کدام یک از زیر گروه های کشورهای در حال توسعه هستند:

1) بنگلادش ؛ 2) برزیل ؛ 3) هند ؛ 4) کویت ؛ 5) نپال ؛ 6) یونایتد

امارات متحده عربی؛ 7) مالزی ؛ 8) سومالی ؛ 9) تایلند 10) اتیوپی.

پاسخ خود را در فرم زیر ارائه دهید:

1. کشورهای کلیدی 2.3 2. کشورهای تازه صنعتی 7.9 3. کشورهای تولید کننده نفت 4.6 4. کشورهای کمتر توسعه یافته 1 ، 5 ، 8 ، 10

وظیفه 11. مشخص کنید کدام یک از مناطق زیر جهان از نظر تعداد "نقاط داغ" متمایز هستند:

2) جنوب غربی آسیا ؛ 3) جنوب آسیا ؛ 4) جنوب شرقی آسیا ؛ 6) شمال آفریقا ؛ 7) جنوب صحرای آفریقا ؛

وظیفه 12 در زیر تعدادی از اظهارات مربوط به شکل دولت کشورهای جهان آورده شده است. مشخص کنید کدام صحیح است و کدام یک صحیح نیست.

1. در جمهوری ها و سلطنت های مشروطه ، قدرت قانونگذاری به پارلمان و قدرت اجرایی به دولت تعلق دارد.

2. قدرت برتر در سلطنت ها به ارث می رسد.

3- تعداد جمهوری های کمتر از سلطنت در جهان وجود دارد.

4- در میان سلطنت های جهان مدرن ، امپراتوری ها حاکم هستند.

وظیفه 13. كشورهایی را كه دارای یك دولت جمهوری خواه هستند زیر خط بزنید:

1) اتریش؛ 2) ارمنستان ؛ 5) مصر ؛ 6) مکزیک 8) ترکیه؛ 9) فرانسه ؛

وظیفه 14. با استفاده از یک شکل حاکمیت سلطنتی ، رنگی را روی نقشه کانتور (شکل 1) از کشور بکشید. در میان آنها برجسته کنید:

سلطنت های مشروطه: مالزی (4) ، بریتانیا (2) ، هلند) ، بلژیک) ، دانمارک (2)

نروژ (2) ، سوئد (2) ، لیختن اشتاین. موناکو ژاپن (1) ، کامبوج (2) ، تایلند (2) ، لسوتو (2) ، کانادا. آندورا ،

نیوزیلند ، اسپانیا (2) ، استرالیا (2) ، لوکزامبورگ (3) ، مراکش (2) ، تونگا (2) ، اردن (2) ، کویت (5)

سلطنت مطلقه: امارات متحده عربی (5) ، برونئی (4). عربستان سعودی (2) ، عمان (4) ، قطر (5) ، سوازیلند (2)

توزیع آنها را در مناطق بزرگ جهان توصیف و توضیح دهید. کدام یک امپراتوری ها ، پادشاهی ها ، دوک ها ، سلطنت ها ، امارات هستند؟

1-امپراتوری ، 2-پادشاهی ، 3-دوکاتی ، 4-سلطنتی ، 5-امارت

سلطنت های مشروطه در اروپای غربی و آسیای شرقی واقع شده اند ، جایی که هیچ شورش انقلابی و جنگ داخلی در آنها رخ نداده است. سلطنت های مطلق در منطقه خلیج فارس واقع شده اند. مدت زمان طولانی در اینجا وجود داشته استسیستم برده داری قرون وسطی.

وظیفه 15: جملات زیر را کامل کنید:

1. ایالتی که در آن یک قانونگذاری مجریه ، مجریه واحد وجود داردو به قوه قضائیه واحد گفته می شود.

(برچسب ها:انتصاب ، کشورها ، کشورها ، کدام کشورها ، قدرت ، سلطنت ها ، ذکر شده ، دولت ، کانادا ، تأکید ، استرالیا ، واقع ، مشروطه ، آفریقا ، الجزایر ، تعریف ، سلطنت ها ، شکل ، دولت ، امپراتوری ، زلاند ، سلطنت ها ، نروژ ، مطلق ، کویت ، جدید ، نیاز ، اجرایی ، زیر ، داشتن ، مربوط ، قانونگذاری ، مالزی ، سریلانکا ، به یاد بیاورید ، بعدی ، در میان ، ترکیب ، به نام ، برزیل ، پاسخ ، انتخاب ، پراگ ، دمشق ، اول ، واشنگتن ، لندن ، کشورهای دارای ، پایتخت ، پیشنهادی ، بولیوی ، اسکان مجدد ، کاراکاس ، پایتخت ، خروج ، ورودی ، نایروبی ، نامها ، نقشه ، زامبیا ، اعداد ، مسکو ، مینسک ، کانبرا ، سوئیس ، G8 ، مجارستان ، قلمرو ، جمعیت ، اندونزی ، صحیح ، بزرگ ، باز ، خودگردان ، روسیه ، اندازه ، همزمان ، چین ، مجمع الجزایر ، موقعیت ، مغولستان ، تأثیرات ، واردات ، جزایر ، خجالت ، سیاسی ، اقتصادی ، اجتماعی ، ازبکستان ، توسعه ، کالاها ، ونزوئلا ، کلمبیا ، ماداگ askar ، ده برتر ، کشور ، به کدام اشاره می کند)

قدرت قانونگذاری به پارلمان واگذار شده است. رئیس جمهور قوانینی را امضا می کند ، اما برخلاف کشورهایی که از قوانین انگلیس و ساکسون نفوذ دارند ، تحت پوشش مفهوم پارلمان نیست. در روابط بالاترین ارگان های دولت نیز منحصر به فرد است. سیستمی که در فرانسه وجود دارد "پارلمانتاریسم عقلانی" نامیده می شود.

ساختار مجلس. پارلمان از دو اتاق تشکیل شده است: گردهمایی ملی (557 نماینده از کلانشهرها و 22 نماینده از سرزمین های خارج از کشور) و سنا (321 عضو). نمایندگان و سناتورها معاون استقلال دارند ، حتی اگر اعمال آنها مجازات قانونی داشته باشد (به عنوان مثال ، آنها مسئول توهین در جلسه اتاق و کمیسیون های آن نیستند ، اگرچه مطابق مقررات اتاق برای این امر مجازات انتظامی دارند). غرامت همچنین شامل تعهد دولت در تأمین نیازهای مادی معاونان برای انجام وظایف معاون خود است. آنها کمک هزینه پولی بالایی دریافت می کنند (بیش از 40 هزار فرانک در ماه) ، متشکل از دو قسمت: یک حقوق اساسی و یک حقوق اضافی (حدود یک سوم پایه) ، که بسته به مشارکت اعضای پارلمان در جلسات عمومی اتاق ها و کمیسیون ها باید پرداخت شود (در عمل ، نگهداری از این قسمت حقوق دریافت نمی شود). از سال 1995 ، اعضای پارلمان مصونیت پارلمانی محدودی دارند: اگر مرتکب جرمی جنایی شوند ، می توانند مورد بازداشت و سایر اشکال حبس قرار گیرند ، می توانند در محل جرم بازداشت شوند. در موارد دیگر ، تصویب دفتر اتاق برای برداشتن مصونیت لازم است. محدودیت آزادی یا پیگرد کیفری یک نماینده پارلمان در صورت نیاز مجلس می تواند برای مدت زمان جلسه به حالت تعلیق درآید.

نماینده مجلس فرانسوی از اختیارات آزاد برخوردار است ، اما نظم حزب جناحی در فرانسه ، برخلاف ایالات متحده ، بسیار سخت است. هرگونه حکم اجباری فاقد اعتبار است ، حق برداشت ندارد. تلفیق یک قائم مقام معاون با مناصب عمومی غیرممکن است ، فرد منتخب باید ظرف دو هفته پس از انتخاب از سمت خود و برخی پست های دیگر استعفا دهد (یا از نمایندگی مجلس خودداری کند).

هر محفظه ای دارد دفتر، که شامل رئیس اتاق (او نماینده بزرگترین فراکسیون حزب در اتاق است) ، معاونان رئیس جمهور ، دبیران و مستشاران (دومی نظم را در اتاق حفظ می کنند و به مسائل اداری و اقتصادی می پردازند). علاوه بر ریاست در جلسه اتاق رئيس هیئت مدیره اختیارات دیگری دارد: روسای اتاق ها سه عضو را به شورای قانون اساسی منصوب می كنند ، رئیس اتاق پایین تر هنگام تصویب اصلاحات قانون اساسی بر كنگره پارلمان ریاست می كند و رئیس اتاق فوقانی در صورت خالی ماندن وظایف رئیس جمهور را انجام می دهد. در صورت وضعیت اضطراری ، رئیس جمهور باید با رئیس جمهور اتاق ها مشورت کند. اگر دولت ادعا کند که این لایحه تحت اختیار مقررات قرار دارد و نباید توسط پارلمان بررسی شود (در نهایت به دادگاه قانون اساسی مراجعه می شود) رئیس مجلس تصمیم می گیرد. رئیس در صورت لزوم حق دارد واحدهای نظامی را به اتاق احضار کند.

همانند سایر پارلمان ها ، اتاق های پارلمان فرانسه نیز چنین اختیاراتی دارند کمیسیون های دائمی (کمیته ها) ، در فرانسه فقط شش نفر وجود دارد. آنها مقدماتی در مورد لایحه ها بحث می كنند و تا حدی فعالیت های دولت را كنترل می كنند (دومی موظف است اسناد را فقط به كمسیون های مالی ارائه دهد). هر نماینده مجلس موظف به عضویت در کمیسیون دائمی (امور خارجه ، تولید و مبادله ، مالی و غیره) است.

همراه با دائمی خاص کمیسیون کمیسیون های مشترک موقت ویژه اتاق وجود دارد که به درخواست دولت برای مطالعه پیش نویس قانون خاصی ایجاد شده اند. آنها متشکل از اعضای مجلس عوام به نمایندگی متناسب و سناتورهایی هستند که توسط مجلس اعلی انتخاب می شوند. این کمیسیون ها بسیار نادر هستند ، اغلب موارد دیگر ایجاد می شوند ، مصالحه کمیسیون های اتاق بر اساس برابری. مجلس ایجاد می کند موقت کمیسیون های ویژه تحقیق و کنترل ، کمیسیون های خاص برای موارد خاص ، به عنوان مثال ، برای حذف مصونیت پارلمان از یک عضو پارلمان. یک دفتر مشترک اتاق (8 معاون و 8 سناتور) برای مطالعه پروژه های علمی و فنی ایجاد شد.

دستور جلسه جلسات اتاق مشخص می شود جلسه روسای جمهور (دفتر اتاق و روسای فراکسیون ها).

انجمن های معاون (در فرانسه به آنها گروه های سیاسی گفته می شود) اگر حداقل 20 نماینده مجلس در مجلس عوام و حداقل 14 نماینده در مجلس بالا باشند ، تشکیل می شوند. این انجمن ها (جناح ها) باید اعلامیه ها (بیانیه ها) را در مورد اهداف خود منتشر کنند. بر اساس نمایندگی متناسب جناح ها ، دفتر اتاق و کمیته های دائمی تشکیل می شود. روسای فراکسیون ها خط سیاسی دومی را تعیین می کنند و حتی با داشتن کلید اسکوردهای الکترونیکی خود به نمایندگان غایب رأی می دهند ، اگرچه این آرا طبق مقررات ممنوع است.

ساختار داخلی سنا مشابه ساختار شورای ملی است. سناتورها تقریباً نیمی از اعضای مجلس عوام هستند و آنها برای مدت طولانی تر (نه پنج بلکه نه سال) انتخاب می شوند.

جلسه پارلمان در فرانسه - هر سال یک جلسه (از سال 1995) ، نه ماه طول می کشد. در این زمان ، 120 جلسه عمومی باید برگزار شود (جلسات اضافی امکان پذیر است ، اما آنها فقط توسط دولت فراخوان می شوند).

اختیارات مجلس. مانند سایر پارلمان ها ، پارلمان فرانسه دارای اختیارات قانونگذاری ، كنترل ، قضایی ، سیاست خارجی و سایر اختیارات است. وی به طور معمول از طریق تصویب قوانین ، اختیارات اقتصادی خود را اعمال می کند (به عنوان مثال تصویب بودجه ، برنامه های توسعه اقتصادی و اجتماعی).

با انجام فعالیت قانونگذاری ، مجلس قوانین عادی ، ارگانیک و قانون اساسی (تغییر قانون اساسی) را تصویب می کند ، اما دامنه تنظیم از طریق تصویب قوانین عادی محدود است (قوانین ارگانیک در مورد موضوعات مشخص شده در قانون اساسی تصویب می شود ، و قانون اصلاحیه آن را می توان در هر موضوع به تصویب رساند ، به جز موارد خاص در آن: به عنوان مثال ، شما نمی توانید شکل دولت جمهوری را تغییر دهید). طبق قانون اساسی سال 1958 ، پارلمان فرانسه پارلمانی است محدود صلاحیت (ما تکرار می کنیم که این اصولاً مربوط به قوانین عادی است).

قانون اساسی حاوی لیست سوالات ، که در آن پارلمان می تواند قوانینی تصویب کند. در مورد برخی از موضوعات منتشر شده است قوانین چارچوب ، آنهایی که فقط اصول کلی را ایجاد می کند و تنظیم دقیق توسط قدرت اجرایی (آموزش ، کار ، سازمان دفاع ملی و غیره) انجام می شود. در مورد سایر موضوعات مشخص شده در قانون اساسی (حقوق و آزادی های شهروندان ، جرم و مجازات و غیره) ، پارلمان را مورد بررسی قرار می دهد قوانین جامع ، و قوه مجریه نمی تواند آیین نامه صادر کند. کلیه مواردی که در قانون اساسی به آنها اشاره نشده است با اقدامات هنجاری به اصطلاح قدرت نظارتی - دستورالعمل ها و سایر اقدامات دولت تنظیم می شوند. حق پارلمان برای تصویب قوانین نیز با اختیارات رئیس جمهور ، که می تواند بدون گذر از پارلمان ، پیش نویس قوانین را به همه پرسی ارائه دهد ، محدود می شود.

تصویب قوانین عادی چندین مرحله را طی می کند. دولتی صورتحساب نمایندگی در دفتر هر مجلسی ، قانونگذاری پیشنهاد معاون و یک سناتور - فقط در دفتر اتاق خود. پیشنهاد معاون در صورت نیاز به افزایش هزینه ها یا کاهش درآمد دولت پذیرفته نمی شود. دفتر پیشنهاد قانونی توسط معاون یا لایحه دولت را به كمیته دائمی یا موقت ارائه می دهد. اختیارات کمیسیون ها محدود است: آنها می توانند لایحه ای را پشتیبانی یا رد کنند w پیشنهاد می دهند ، اما نمی توانند جایگزین پیشنهادات خود شوند. پس از آن ، پروژه سه مطالعه را انجام می دهد: بحث عمومی ، بحث مقاله به مقاله ، رای گیری به طور کلی. در صورت عدم پذیرش لایحه از اتاق دیگری ، قرائت چهارم و پنجم ممکن است. با این حال ، دولت حق دارد هرگونه بحث را قطع کرده و خواستار "رأی مسدود شده" شود - فقط به شرط اصلاحات دولت. قبل از اولین خواندن ، یک "س preliminaryال مقدماتی" ممکن است: بحث در مورد توصیه لایحه ، اما محدود است. فقط نویسنده متن و یک مخالف صحبت می کند ، پس از آن رأی گیری می شود.

پیش نویس که در یک اتاق به تصویب رسیده است ، به اتاق دیگری منتقل می شود و اگر در همان متن تصویب شود ، برای امضای رئیس جمهور می رود. اگر بند دیگر او را قبول نكند ، امكان دارد برای مدت طولانی از این بند به آن بند دیگر برود - "شاتل". غلبه بر مقاومت مجلس بالا در صورت تمایل دولت امکان پذیر است: می تواند خواستار ایجاد پارلمان شود کمیسیون برابری مختلط (هفت نفر از هر اتاق) ، و اصلاحات در لایحه معرفی شده توسط کمیسیون باید با دولت هماهنگ شود. اگر کمیسیون نتواند متن توافق شده را تهیه کند یا متن آن توسط هر دو مجلس پارلمان تصویب نشود ، دولت ممکن است مجلس عوام را ملزم به تصمیم گیری نهایی کند. بنابراین ، اگر دولت نسبت به سرنوشت لایحه بی تفاوت باشد (و این معمولاً به پیشنهادهای نمایندگان اشاره دارد) ، می تواند اجازه "شاتل" بی پایان را بدهد. اگر دولت می خواهد تصویب قانون (به عنوان مثال لایحه آن) را تسریع كند ، اتاق فوقانی را از این عمل مستثنی می كند ، آن را فلج می كند وتو ، اما نمی تواند مورد پایین را استثنا کند. از مطالب فوق می توان دریافت که نقش دولت در رویه تصویب قانون می تواند بسیار زیاد باشد.

علاوه بر این ، دولت می تواند پارلمان را در شرایطی قرار دهد كه قانون بدون رأی گیری توسط آن تصویب شود. به همین منظور ، دولت در رابطه با الزام تصویب یک قانون خاص سوال اطمینان را مطرح می کند. اگر مخالفان نتوانند ظرف 24 ساعت تصویب قطعنامه را به دولت ارائه دهند و از تصویب آن در 48 ساعت اطمینان حاصل كنند ، تصویب می شود ، كه همانطور كه \u200b\u200bگفته شد ، بسیار دشوار است.

طبق قوانین ارگانیک مربوط به مجلس بالا ، غلبه بر حق وتو غیرممکن است ، زیرا این قوانین فقط توسط هر دو مجلس تصویب می شود. برای سایر لایحه ها ، اگر در کمیسیون برابری تصویب شود ، مجلس عوام فقط می تواند با اکثریت در لیست حقوق وتو مجلس بالا را نادیده بگیرد (یعنی همه کسانی که رای ممتنع می دهند و رأی نمی دهند به طور خودکار جز among کسانی هستند که رأی مخالف داده اند).

پس از تصویب ، قانون به رئیس جمهور منتقل می شود اعلامیهدبیرکل دولت قانون را برای اعلامیه آماده می کند. او امضاهای وزرا را جمع می کند ، ضمیمه های لازم را در اختیار قانون قرار می دهد. رئیس جمهور ظرف 15 روز می تواند خواستار رسیدگی جدید به قانون شود. آی تی وتو ضعیف این قانون با تصویب دوم قانون با اکثریت آرا simple ساده (و غیر واجد شرایط) برطرف می شود و بنابراین تقریباً هرگز استفاده نمی شود (در سال 1946-1996 به طور متوسط \u200b\u200bهر سه و نیم سال یک بار مورد استفاده قرار می گرفت ، اما به عنوان مثال رئیس جمهور اف. میتران آن را برای 14 سال فقط دو بار).

رئیس جمهور حق دارد قوانین را قبل از امضا برای انعقاد به شورای قانون اساسی ارسال کند. قوانین ارگانیک بدون شکست به آنجا ارسال می شوند. نمایندگان و سناتورها (حداقل 60 عضو هر اتاق) می توانند قبل از امضای قانون توسط رئیس جمهور ، به شورای قانون اساسی مراجعه كنند. چنین فرجام خواهی امضای قانون را به حالت تعلیق در می آورد ، تنها با تصمیم مثبت شورای قانون اساسی امکان پذیر است.

پارلمان می تواند نماینده دولت اختیارات قانونگذاری دارد ، اما اگر دولت دوم اختیار داشته باشد برنامه ها برای اجرای آنها و در حالی که برای. دستورالعمل های اعمال این اختیارات باید برای تصویب به پارلمان ارائه شود.

پارلمان فرانسه تقریباً همه اشکال شناخته شده را اعمال می کند کنترل برای فعالیت های دولت: س questionsال از وزرا در جلسه عمومی ، کمیسیون های کنترل برای حسابرسی خدمات دولتی و شرکت های دولتی ایجاد می شوند ، کمیسیون های تحقیق که اطلاعات را جمع آوری می کنند و آن را به اتاق گزارش می دهند. ارائه دادخواست به پارلمان ممكن است ، از جمله به شكايت عليه دستگاههاي حاكم (دادخواستها از طريق معاونان يا مستقيماً به رئيس اتاق ارائه مي شود). واسطه پارلمانی درگیر این کنترل است ، اما وی توسط دولت برای یک دوره شش ساله منصوب می شود (شهروندان فقط می توانند از طریق معاون خود با او تماس بگیرند). واسطه اختیارات خود را در احیای حقوق نقض شده ندارد ، اما می تواند این موضوع را به پارلمان گزارش دهد ، اقدامات قضایی و قضایی را آغاز کند و توصیه های خود را به ارگان های دولتی (در مورد حقوق شهروندان) ارائه دهد. در بخشها (واحدهای اداری - سرزمینی) نمایندگان میانجی - نمایندگان وجود دارد.

كنترل فعاليت هاي دولت مربوط به تحريم ها فقط توسط مجلس تحقيقات انجام مي شود. این می تواند دولت را وادار به استعفا از طریق قطعنامه سانسور یا عدم اعتماد به نفس کند. دولت می تواند از سنا اعتماد بخواهد ، اما در صورت امتناع وی ، دولت موظف به استعفا نیست. سوال اعتماد دولت می تواند خود را در ارتباط با تقاضای خود از پارلمان برای تصویب یک برنامه دولت ، اعلامیه سیاست کلی یا یک لایحه قرار دهد ، در نتیجه نمایندگان مجلس را تحت فشار قرار می دهد. در صورت انکار اعتماد ، دولت باید به سراغ آن برود. استعفا ، نمی تواند مجلس عوام را منحل کند (جلسه فوقانی به هیچ وجه قابل انحلال نیست) ، اما رئیس جمهور حق قانونی "شخصی" دارد که در صورت لزوم مجلس عوام را منحل کند.

در مقابل سوال اعتماد قطعنامه سانسور توسط معاونین معرفی شده است. معرفی آن توسط تعدادی از الزامات رویه ای پیچیده است و تصویب آن تقریباً غیرممکن است: از این گذشته ، دولت عملاً توسط احزاب اکثریت پارلمانی تشکیل می شود ، اگرچه این امر در قانون اساسی اجباری نیست. قطعنامه را فقط می توان با اکثریت مطلق آرا از تعداد کل مجلس عوام تصویب کرد (یعنی رای ممتنع و غایب به طور خودکار به عنوان رأی مخالف شمرده می شوند) قطعنامه های سانسور بسیار نادر است.

اختیارات قضایی پارلمان با ایجاد دادگاه های ویژه (دیوان عالی دادگستری و غیره) برای رسیدگی به پرونده های مقامات عالی رتبه و با تنظیم اتهامات مرتبط است. در فرانسه هیچ نهاد استیضاح وجود ندارد. اختیارات سیاست خارجی مجلس در درجه اول به تصویب معاهدات بین المللی مربوط می شود.

پارلمان یک جلسه سالانه برگزار می کند که از اوایل اکتبر تا اواخر ژوئن برگزار می شود. انتقال در فرانسه به یک جلسه 9 ماهه از سال 1995 با کاهش فعالیت های قانونگذاری (قبلاً قوانینی تدوین شده است) و تقویت عملکرد کنترل پارلمان توضیح داده شده است. در طول دوره جلسه ، هر اتاق نباید بیش از 120 جلسه برگزار کند. با این حال ، تحت شرایط خاص ، جلسات اضافی امکان پذیر است. کمیته های دائمی همچنین می توانند خارج از جلسه کار کنند. اتاق ها جداگانه تشکیل می شوند ، جلسات مشترک فقط در قالب یک کنگره برای تصویب اصلاحات قانون اساسی امکان پذیر است. پیام های رئیس جمهور به پارلمان در جلسات جداگانه اتاق شنیده می شود.

قانونگذار - این یکی از سه قدرت متعادل کننده در ایالت است که می توان آن را به عنوان مجموعه ای از اختیارات برای صدور قوانین و همچنین سیستمی از دستگاه های دولتی که این اختیارات را اعمال می کنند ، مشاهده کرد.

قدرت قانونگذاری در بیشتر کشورها توسط پارلمان اعمال می شود. در بعضی از کشورها ، قدرت قانونگذاری توسط نهادهای غیر پارلمانی - شوراها اعمال می شود. قدرت قانونگذاری نه تنها توسط نهادهای خاص قانونگذاری ، بلکه مستقیماً توسط رأی دهندگان از طریق همه پرسی و همچنین توسط دستگاههای اجرایی از طریق قوانین تفویضی یا اضطراری قابل استفاده است.

مجلس - این یک هیئت اداری منتخب در سراسر کشور است که به صورت دائمی و حرفه ای در سیستم تفکیک قوا کار می کند. اعتقاد بر این است که اولین پارلمان پارلمان انگلیس بود که در سال 1265 ایجاد شد ، در قرن XIII درست است که عضوی مشابه در امپراتوری روم وجود داشته است. گسترش همه گیر پارلمان با دوران انقلاب فرانسه در سال 1789 و جنگ استقلال آمریکا آغاز شد و تا جنگ جهانی اول ادامه داشت. با این حال ، پارلمان های قرن نوزدهم. یک ویژگی خاص داشت: فقط نمایندگان بورژوازی می توانستند به آنها انتخاب شوند. در دهه 20-60 قرن XX. نقش پارلمان ها به شدت کاهش یافته است. از اواخر دهه 60. قرن XX روند احیای پارلمانتاریسم آغاز شد ، که تا به امروز ادامه دارد.

روند احیای پارلمان ها منجر به دریافت حق رأی (اعم از فعال و منفعل) نه تنها برای مردان ، بلکه همچنین برای زنان شد. حذف صلاحیت های متعدد (دارایی ، سواد ، و غیره) ؛ بهبود سیستم های انتخاباتی ، ساختار پارلمان ها و نحوه کار آنها.

راه های تشکیل پارلمان های مدرن:

• انتخاب کل مجلس (یا مجلس عوام) به طور مستقیم توسط مردم (رایج ترین راه) ؛
• مجلس عوام توسط مردم انتخاب می شود ، و مجلس عالی توسط نهادهای نمایندگی مناطق (آلمان) انتخاب می شود.
• مجلس عوام توسط مردم انتخاب می شود ، مجلس فوقانی 2/3 مطابق با اصل وراثتی تشکیل شده است و در اوس توسط سلطنت (بریتانیای کبیر) منصوب می شود.
• مجلس عوام توسط مردم انتخاب می شود و سپس از ترکیب خود مجلس عالی را انتخاب می کند (نروژ ، ایسلند).
• برخی از اعضای مجلس فوقانی برای خدمات به ایالت (ایتالیا) توسط رئیس جمهور مادام العمر منصوب می شوند.
• مجلس عوام انتخاب می شود ، مجلس عالی منصوب می شود (کانادا) ؛
• کل پارلمان توسط رئیس دولت (قطر) منصوب می شود.
• کل پارلمان از طریق انتخابات غیرمستقیم چند مرحله ای (NPC در PRC) انتخاب می شود.

پارلمان ها به دو گروه بزرگ تقسیم می شوند: تک مجلسی (تک اتاق) پارلمان هایی که از نظر قلمرو و جمعیت در کشورهای واحد واحد کوچک (سوئد ، استونی ، لتونی ، مجارستان و غیره) و دو مجلس (دو مجلس) پارلمان ها ، که معمولاً در ایالات بزرگ فدرال (ایالات متحده آمریکا ، آلمان و غیره) وجود دارد.

مزایای پارلمان های تک اتاق: ساده و جمع و جور ؛ معمولاً به طور مستقیم توسط کل جمعیت کشور انتخاب می شوند. معمولاً قدرتهای بزرگی دارند. همه تصمیمات سریعتر گرفته می شوند. روند قانونگذاری آسان تر و غیره معایب: واحدهای ارضی نمایندگی ضعیفی دارند. خطر رادیکالیزاسیون پارلمانی و غیره وجود دارد

مزایای پارلمان های دو مجلسین: جامعه "از نظر حجم" بیشتر نمایندگی می شود - هم مردم به طور کلی و هم مناطق با ویژگی های خاص آنها. محفظه فوقانی به عنوان وزنه تعادل پایین تر عمل می کند - تصمیمات خود را فیلتر می کند. معمولاً مجلس نمایندگان مدت طولانی تری از دفتر را در اختیار دارد و در قسمت هایی تجدید می شود که از تغییر ناگهانی دوره جلوگیری می کند به عنوان یک قاعده ، اتاق فوقانی حل نمی شود و همیشه کار می کند ، بنابراین ، در صورت انحلال اتاق پایین ، اتاق فوقانی به کار خود ادامه می دهد. معایب: یک لایه اضافی از نمایندگان در مقابل اتاق بالا ظاهر می شود ، بنابراین هزینه های بیشتری از بودجه برای نگهداری آنها می شود. روند قانونگذاری پیچیده تر می شود ، و غیره

روابط بین اتاق های پارلمان: وضعیت حقوقی برابر اتاق ها یا وضعیت حقوقی نابرابر (ضعیف مجلس عالی ، مجلس عالی قوی).

در حال حاضر ، تمایل به گسترش گسترده پارلمان های دو مجلس ، از جمله در کشورهای واحد وجود دارد. فعالیتهای پارلمان در حال سازماندهی و حرفه ای تر شدن است.

از نظر ساختار ، پارلمان ها نمایانگر موجودیت پیچیده ای هستند که عناصر مختلفی را شامل می شود. نهادهای حاکم (در درجه اول ر chairسا (سخنرانان) پارلمان ها یا اتاق ها). دفتر اتاق ها و غیره) ، اطمینان از رژیم خودمختاری اداری پارلمان و کارمندان پارلمان که تابع آن هستند. کمیته ها ، کمیسیون ها (قانونگذاری ، تحقیق ، مصالحه) ، که وظیفه آنها تهیه پیش نویس تصمیماتی است که توسط پارلمان تصویب شده است. یک عنصر مهم است جناح های حزب(مهمترین شکل سازمانی فعالیت پارلمانی یک حزب سیاسی ، با هدف اجرای برنامه ای که با آن به انتخابات رفته است). ممکن است یک جناح حق آغاز قانونگذاری را داشته باشد. نهادهای تابعه خارجی ، وظایف آن شامل کنترل بر دولت است. قسمت کمکی - خدمات مشاوره ای ویژه ، کارکنان بایگانی و کتابخانه ها ، پلیس مجلس (نگهبان). پارلمان بر اساس است نمایندگان مجلس (افرادی که به یک دلیل یا دلیل دیگر نماینده مجلس هستند). وضعیت حقوقی یک نماینده مجلس هنجارهایی است که حقوق ، وظایف ، روابط وی با رای دهندگان و مسئولیت وی را تعیین می کند. حقوق نمایندگان مجلس: دریافت پاداش ویژه مسافرت امتیاز در حمل و نقل مقدار مشخصی برای نگهداری دستیاران ؛ حمل رایگان اقلام پستی ؛ معافیت جزئی از مالیات دستمزد (در برخی کشورها) ؛ صحبت در بحث؛ معرفی لوایح و اصلاحات در آنها و غیره وظایف نمایندگان مجلس: شرکت در جلسات مجلس؛ ارائه گزارش های مالی تعریف کننده هزینه های مالی برای مبارزات انتخاباتی وی ؛ ارائه اطلاعات در مورد اندازه ثروت شخصی. ماهیت رابطه بین یک نماینده مجلس و رأی دهندگان را می توان تعیین کرد رایگان یا دستور الزامی در کشورهای دموکراتیک ، نمایندگان دارای اختیارات آزاد هستند ، که بر اساس آن معاون نماینده کل مردم است ، به اراده رای دهندگانی که وی را انتخاب کرده اند مقید نیست (وی موظف به اجرای دستورات رای دهندگان نیست) و توسط آنها قابل احضار نیست. با این وجود ، یک مأموریت آزاد به معنای آزادی مطلق معاون نیست ، زیرا یک معاون باید با نظر رأی دهندگان خود حساب کند (سرنوشت مأموریت معاون به انتخاب رای دهندگان بستگی دارد) و تسلیم انضباط حزب (جناحی) شود. دستور ضروری فرض می کند که معاون تابع رای دهندگان حوزه انتخابیه است که مستقیماً او را انتخاب کرده اند ، در فعالیت های خود مقید به اراده رای دهندگان است (او موظف است به طور دوره ای در مورد فعالیت های خود به آنها گزارش دهد) و می تواند توسط آنها فراخوان شود. حکم ضروری در کشورهای سوسیالیست همچنان معتبر است.

اعضای پارلمان های خارجی دارای تعدادی امتیاز هستند. اول از همه این است مصونیت پارلمانی و غرامت مصونیت پارلمانی - ضمانت مصونیت و رژیم ترجیحی مسئولیت یک نماینده مجلس. غرامت پارلمانی گروهی از حقوق نمایندگان مجلس است که جنبه مادی فعالیت ها و همچنین عدم مسئولیت اظهارات و رای گیری در مجلس را تضمین می کند.

اشکال اصلی فعالیت معاون:

• کار در حوزه های انتخابیه ، از جمله جلسات با رای دهندگان ، شناسایی مشکلات و مشکلات منطقه ، راه حل آنها.
• شرکت در جلسات پارلمان ؛
• ارسال س toال به دولت (استیضاح).
• کار در کمیته ها و کمیسیون ها ؛
• مشارکت در فعالیتهای فراکسیون حزب.

صلاحیت مجلس وظایف آن با موارد ضروری است

قدرتها صلاحیت های پارلمانی به سه نوع وجود دارد: نامحدود ، که در آن هیچ محدودیتی از نظر قانون اساسی در محتوای اقدامات قانونی وجود ندارد ، و هیچ مانعی در تصویب هیچ قانونی (انگلیس ، ایتالیا ، ایرلند ، یونان ، ژاپن) وجود ندارد. نسبتاً محدود ،که در آن صلاحیت قانونگذاری مشترک دولت مرکزی (فدراسیون) و واحدهای سرزمینی (موضوعات) (ایالات متحده آمریکا) وجود دارد ، کاملاً محدود ، که طیف وسیعی از موضوعاتی را که پارلمان نمی تواند در آنها قوانینی تصویب کند (پارلمان فرانسه) ایجاد می کند. اختیارات قانونگذاری مجلس تضمین می کند که وظیفه اصلی مجلس تصویب قوانین است. علیرغم این واقعیت که سایر ارگانهای قدرت دولتی (رئیس دولت ، دولت و ...) نیز می توانند تا حدودی و به صورت رسمی در روند قانونگذاری مشاركت داشته باشند ، محتوای اصلی صلاحیت مجلس تصویب قوانین است. اختیارات قانونگذاری مجلس در تعدادی از کشورها همچنین شامل قدرت تصویب قانون اساسی کشور و اصلاحیه های آن ، قوانین اساسی است. مقام مالی - این در درجه اول مرجع تصویب درآمدها و هزینه های بودجه کشور و وضع مالیات است. این اختیارات در قالب تصویب سالانه قانون بودجه دولت ، پیروی از روالی متفاوت از تصویب قوانین عادی ، اعمال می شود. در تعدادی از کشورها (ایالات متحده آمریکا ، انگلیس ، ژاپن و غیره) ، قانونی در مورد بودجه دولت تصویب نمی شود ، بلکه برنامه های مالی از طریق یک سری قوانین جداگانه در مورد اعتبارات و درآمدها اجرا می شود. پارلمان ممکن است داشته باشد اختیارات برای تشکیل سایر ارگان های دولتی بالاتر(به طور کامل یا جزئی) در برخی موارد ، مجلس به طور مستقل این مسائل را حل می کند. در برخی دیگر ، نامزدهای معرفی شده توسط ارگانهای دیگر را تأیید یا تأیید می کند. اختیاراتی برای کنترل فعالیتهای دستگاههای اجرایی و سایر ارگانهای دولتی بالاتر. چنین اختیاراتی در جمهوری های پارلمانی و سلطنت ها بسیار گسترده تر از جمهوری های ریاست جمهوری و سلطنت های دوتایی است. تصویب و تقبیح معاهدات بین المللی به این معنی است که این مجلس است که رضایت نهایی را برای انعقاد چنین توافق نامه ای اعلام می کند یا اراده دولت با هدف خاتمه آن را بیان می کند. حق دعوت به همه پرسی طبق قانون اساسی ، در بسیاری از کشورها فقط پارلمان ، یا پارلمان و رئیس جمهور یا رئیس دیگر دولت را در اختیار دارد. اختیارات قضایی (غیرمعمول) پارلمان در تعدادی از کشورها به عنوان مثال توانایی انجام مراحل استیضاح را دارد (ایالات متحده آمریکا).

روند قانونگذاری - این روش ایجاد قانون است. روند قانونگذاری از مراحل مختلفی تشکیل شده است: استفاده از حق ابتکار قانونگذاری ؛ بحث در مورد پیش نویس قانون (به عنوان یک قاعده ، سه قرائت برای هر پیش نویس قانون معرفی شده برگزار می شود. در اولین خواندن ، موضوع انتقال پیش نویس قانون به کمیسیون تخصصی تصمیم گیری می شود. در خواندن دوم ، بحث مفصلی از پیش نویس انجام می شود ، اصلاحات و اضافات انجام می شود. در خواندن سوم ، رأی دادن به پیش نویس به عنوان یک کل ممکن است. فقط اصلاحات تحریریه ؛ تصویب قانون ؛ تصویب توسط اتاق دوم (در صورت وجود) ؛ اعلام قانون توسط رئیس دولت ؛ انتشار آن ؛ لازم الاجرا شدن قانون.

ابتکار قانونگذاری - تسلیم رسمی لایحه مطابق روال تعیین شده به قانونگذار. یک ابتکار قانونگذاری باید به صورت پیش نویس قانون باشد ، گاهی اوقات توسط یک یادداشت توضیحی پشتیبانی می شود ، و در بعضی موارد - با توجیه مالی هزینه ها. حلقه موضوعات ابتکار قانونگذاری: اعضای پارلمان ها ؛ رئیس دولت (رئیس جمهور ، پادشاه) ؛ دولت؛ رای دهندگان بالاترین مقامات قضایی. در کشورهای دموکراسی غربی ، روند قانونگذاری مجلس با شفافیت ، تبلیغات و توجه به افکار عمومی مشخص می شود.

انواع مصوبات مجلس: قوانین اساسی (شامل قانون اساسی) ، قوانین ارگانیک ، قوانین عادی ، اساسنامه ها یا آیین نامه های پارلمان.

در عمل جهانی ، وقتی پارلمان بخشی از اختیارات خود را به رئیس دولت یا دولت واگذار می کند ، یک نهاد قانونگذاری تفویض شده وجود دارد. قانون تفویض شده موجه است ، زیرا برخی از موضوعات (به عنوان مثال اقتصادی) از یک سو به یک راه حل فوری و از سوی دیگر به ثبت قانون نیاز دارند.

س questionsالات و وظایف را کنترل کنید

• 1. به مفهوم "پارلمان" تعریفی بدهید.
• 2. کدام ایالت زادگاه پارلمان محسوب می شود؟
• 3- پارلمان های یک مجلسی (یک اتاق) معمولاً در کجا وجود دارند؟
• 4- پارلمان یک مجلس در کجا وجود دارد؟
• 5- پارلمان های دو مجلس معمولاً در کجا وجود دارند؟
• 7. پارلمان ژاپن از چه تشکیل شده است؟
• 8- پارلمان آلمان از چه تشکیل شده است؟
• 9. پارلمان انگلستان از چه ساخته شده است؟
• 10. مجلس چگونه در فرانسه ، هلند تشکیل می شود؟
• 11. پارلمان در کانادا چگونه تشکیل می شود؟
• 12- کجا پارلمانی با اختیارات کاملاً محدود وجود دارد؟
• 13. کجا پارلمانی با اختیارات کاملاً نامحدود وجود دارد؟
• 14. اختیارات پارلمان های مدرن چیست؟
• 15. منظور از "قانون تفویض شده" چیست؟

خانه » خودتان آن را انجام دهید » قوه مجریه به دولت و قوه مقننه به پارلمان تعلق دارد. قانونگذار: پارلمان