Puterea executivă aparține guvernului și puterea legislativă parlamentului. Legislativ: Parlament
În acest capitol despre organizarea și funcționarea legislativului, vorbim doar despre parlament, deși adesea nu este singurul legislator din țară. Mai sus, am examinat instituirea unui referendum, prin care funcția legislativă este îndeplinită direct de către oameni (mai exact, corpul electoral). Mai jos vom arăta că această funcție este uneori îndeplinită într-o anumită măsură de alte organe de stat decât parlamentul. În același timp, așa cum vom vedea, parlamentul desfășoară alte activități împreună cu activitatea legislativă. Având în vedere aceste rezerve, trecem la examinarea instituției parlamentului.
Conceptul, funcțiile sociale și puterile parlamentului
Conceptul și funcțiile sociale
Termenul „parlament” provine din engleza „Parlament”, care își datorează nașterea verbului francez parler - a vorbi *. Cu toate acestea, în Franța pre-revoluționară, curtea provincială a fost numită parlament (parlement) și abia mai târziu acest termen a devenit echivalentul englezei.
* Prin urmare, binecunoscuta caracterizare leninistă a parlamentului ca magazin vorbitor are o justificare etimologică. În esență, dacă era adevărat, nu era în general, ci numai în anumite cazuri.
Se crede că locul de naștere al parlamentului este Anglia, unde, încă din secolul al XIII-lea, puterea regelui a fost limitată de adunarea celor mai mari domni feudali (domni, adică stăpâni), a celui mai înalt cler (prelați) și a reprezentanților orașelor și județelor (unități teritoriale rurale) *. Instituții similare și reprezentative de proprietăți au apărut apoi în Polonia, Ungaria, Franța, Spania și alte țări. Ulterior s-au dezvoltat în instituții reprezentative de tip modern sau au fost înlocuite de acestea.
* În mod strict vorbind, instituțiile reprezentative ale democrațiilor care dețin sclavi, de exemplu, Consiliul celor Cinci Sute de la Atena, reuniunile tributare de la Roma, ar trebui considerate predecesorii inițiali ai parlamentului.
În ceea ce privește locul parlamentelor în mecanismul statului și, în consecință, funcțiile acestora, teoreticienii separării puterilor J. Locke și C. Montesquieu și-au limitat rolul la implementarea unei funcții predominant legislative, în timp ce J.J. Rousseau, un aderent consecvent al indivizibilității suveranității populare, a fundamentat ideea unității puterii supreme, din care a urmat dreptul ramurii legislative de a controla executivul. Este ușor de văzut că aceste idei stau la baza respectivelor forme de guvernare dualiste și parlamentare.
Modern parlamentul este un organism reprezentativ la nivel național, a cărui funcție principală în sistemul de separare a puterilor este exercitarea puterii legislative.
Include și comanda supremă a trezoreriei statului, adică adoptarea bugetului de stat și controlul asupra executării acestuia. Într-o măsură mai mare sau mai mică, în funcție de forma de guvernare, parlamentul se exercită control asupra puterii executive. Deci, în conformitate cu partea 2 a art. 66 din Constituția spaniolă din 1978, „Cortele generale exercită puterea legislativă a statului, îi aprobă bugetele, controlează activitățile guvernului și au alte competențe pe care le conferă Constituția”. Este adevărat, așa cum am observat în legătură cu formele de guvernare și regimul de stat, parlamentul însuși, în practică, la rândul său, este adesea și sub controlul guvernului sau, în orice caz, se confruntă cu o influență destul de puternică din partea acestuia. Activitățile parlamentului sunt, de asemenea, controlate de justiția constituțională, pe care am menționat-o deja în paragraful 2 § 5 din cap. II.
Baza reglementării legale a statului a reprezentării populare în țările socialiste s-a bazat formal pe evoluțiile teoretice ale V.I. Lenin, bazat pe analiza lui K. Marx a experienței Comunei de la Paris din 1871, care a fost considerată primul stat al dictaturii proletariatului. De aici, în special, ideea de a uni puterea legislativă și executivă, care a atras foarte mult bolșevicii, deoarece excludea controlul reciproc al ramurilor de putere independente unul de celălalt - după ce ați primit majoritatea locurilor într-un corp ales, puteți compune în mod necontrolat orice legi și le puteți executa singur. Dar ceea ce a existat pentru puțin peste două luni la scara unui oraș relativ mic conform standardelor actuale, care era Parisul în a doua jumătate a secolului trecut (chiar dacă a existat exact așa cum a fost descris de Karl Marx), nu era potrivit pentru un stat mare. Constituțiile socialiste au împărțit puterile puterii între organele legislativ, executiv și judiciar, dând în cuvinte supremația și suveranitatea organelor reprezentative și concentrând funcțiile reale ale guvernului în mâinile guvernelor și ministerelor, în ciuda faptului că peste toate acestea erau comitetele partidelor comuniste, a căror conducere a dat instrucțiuni și acte legislative incontestabile. , precum și autoritățile executive și judiciare.
Conceptul socialist de stat și democrație a evitat chiar termenul de „parlament”, deoarece fondatorii marxismului-leninismului, în special V. I. Lenin, această instituție a gemut din toate părțile ca un magazin de vorbire practic neputincios conceput pentru „a înșela oamenii de rând”. S-a observat deja mai devreme că în statele socialiste organele alese de toate nivelurile formează un sistem unic, care constituie, așa cum ar fi, coloana vertebrală a întregului mecanism de stat și este condus de organul suprem al reprezentării poporului. În URSS, Sovietul Suprem al URSS a fost considerat un astfel de organism din 1936, iar din 1988 - Congresul Deputaților Poporului din URSS. Un astfel de organism a fost declarat cel mai înalt corp al puterii de stat și avea dreptul să îndeplinească la nivelul său toate funcțiile puterii, cel puțin legislativ și executiv. Conform art. 57 din actuala Constituție a Republicii Populare Chineze din 1982, „Congresul Național al Poporului este organul suprem al puterii de stat”. În realitate, deciziile unor astfel de organe dau formalizare de stat deciziilor organelor de conducere înguste (Biroul Politic al Comitetelor Centrale) ale Partidelor Comuniste. Cu toate acestea, din motive de comoditate practică, vom folosi uneori termenul de „parlament” pentru a desemna și cel mai înalt organism reprezentativ al statului socialist, realizând toată convenționalitatea și incorectitudinea acestuia.
În țările în curs de dezvoltare, în special în Africa și Asia, parlamentele, chiar și în cazurile în care sunt construite formal după modelul țărilor dezvoltate din Occident, sunt de fapt, de asemenea, neputincioase, înregistrând decizii ale centrelor extraparlamentare ale adevăratei puteri. Împărțirea puterilor, chiar dacă este proclamată constituțional, nu poate fi cu adevărat realizată din cauza nivelului cultural extrem de scăzut al societății. Acestea nu sunt, strict vorbind, nu parlamente, deși sunt denumite de obicei așa. Dar, pentru aceeași comoditate practică, vom numi și aceste corpuri la fel.
Caracter reprezentativ
Aceasta înseamnă că parlamentul este privit ca fiind purtătorul de cuvânt al intereselor și voinței poporului (națiunii), adică a întregii totalități a cetățenilor unui stat dat, împuternicit să ia cele mai autoritare decizii de gestionare în numele poporului. Prin urmare, desemnările sale ca reprezentare națională sau populară.
Conceptul de reprezentare națională (populară), care a apărut în secolele XVIII-XIX, poate fi rezumat ca o combinație a următoarelor principii:
1) reprezentarea națională (poporului) este stabilită prin constituție;
2) națiunea (poporul), în calitate de purtător al suveranității, împuternicește parlamentul să exercite puterea legislativă în numele său (adesea în literatură este indicată autoritatea de a exercita suveranitatea, dar acest lucru este cel puțin inexact);
3) în acest scop, națiunea (poporul) își alege reprezentanții în parlament - deputați, senatori etc;
4) un membru al parlamentului este un reprezentant al întregii națiuni și nu al celor care l-au ales și, prin urmare, nu depinde de alegători, nu poate fi rechemat de aceștia.
După cum a remarcat clasicul francez al dreptului constituțional, Leon Dugi, „Parlamentul este mandatul reprezentativ al națiunii” *. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că relațiile de reprezentare conform structurii declarate au loc între națiunea în ansamblu și parlamentul în ansamblu.
* Dugi L. Lege constitutionala. M., 1908.S. 416.
Cu toate acestea, la o examinare mai atentă, aceste relații în sine se dovedesc a nu fi ceea ce s-ar putea aștepta din sensul cuvintelor „mandat” (adică mandat) și „reprezentare”. La aproximativ jumătate de secol după L. Dugi, constituționalistul francez Marcel Prelo a scris despre acest lucru: „Expresia voinței alegătorului se limitează la alegerea acestei persoane sau a acelei persoane și nu are niciun efect asupra poziției celui ales. Este determinat numai de constituție și de legi. Având în vedere acest lucru, termenul „mandat” ar trebui înțeles, conform doctrinei care s-a răspândit în 1789 ..., într-un sens diferit de cel care îi este dat de dreptul civil ... În mod egal, se dovedește că cuvântul „reprezentare” este înțeles în sensul opus celui ce se poate da logic din punct de vedere lingvistic. Persoana aleasă, care creează direct și liber voința națiunii, are o independență deplină ”*.
* Prelo M. Dreptul constituțional al Franței. M.: IL, 1957.S. 436.
Se crede, cu alte cuvinte, că parlamentul însuși știe exact ce își dorește națiunea (poporul) și își exprimă voința (sa) în legi și alte acte, fără a fi controlat de nimeni în acest sens (în cadrul, desigur, al constituției, pe care el, totuși, se poate schimba adesea pe sine). Voința parlamentului este voința națiunii (poporului). Aceasta este ideea guvernului reprezentativ, care, apropo, sunt aceiași teoreticieni francezi, începând cu liderul Revoluției Franceze din secolul al XVIII-lea, starețul E.J. Sieyes, inclusiv, în special, cel pe care l-am menționat pe M. Prelo, nu a fost considerat democratic *, deoarece exclude cetățenii de la impunerea voinței lor parlamentului.
* Vezi: ibid. P. 61.
În realitate, situația este mai complicată. În primul rând, într-o serie de țări, camera superioară a parlamentului este considerată de constituții ca un corp de reprezentare teritorială; Acest lucru este valabil mai ales pentru statele federale, dar și pentru multe state unitare. De exemplu, în conformitate cu partea a treia a art. 24 din Constituția Republicii Franceze din 1958, Senatul „asigură reprezentarea colectivelor teritoriale ale Republicii”, și având în vedere că senatorii sunt aleși pe departamente, s-ar putea considera că sunt reprezentanți ai intereselor colective ale locuitorilor departamentelor. Cu toate acestea, aceștia din urmă nu au mijloace constituționale și legale de control constant asupra activităților senatorilor și influență asupra acestora, așa că aici conceptul de guvern reprezentativ este pe deplin manifestat.
Excepția este Germania, unde Bundesrat - un organism care nu este considerat formal parlamentar, dar de fapt joacă rolul unei camere superioare - este format din reprezentanți ai guvernelor statelor, iar acești reprezentanți sunt obligați să acționeze în direcția guvernelor lor. Dar aceasta este tocmai excepția.
Un alt lucru este faptul că alegerile parlamentare, de regulă, sunt monopolizate de partidele politice în democrațiile dezvoltate. „Democratizarea legii electorale în conformitate cu logica internă a dezvoltării reprezentării parlamentare a adus partidele politice la poziții dominante în procesul democratic de formare a opiniei publice și exprimarea voinței poporului sub parlamentarism”, notează avocații germani *. Și, deși partidele politice nu au de obicei mijloace legale de control asupra activităților deputaților lor, totuși, de fapt, exercită un astfel de control, deoarece fără sprijinul lor este aproape imposibil să devii deputat și, după ce ai devenit unul, să funcționezi efectiv în cameră. La rândul lor, partidele trebuie să țină cont de interesele electoratului lor și, dacă este posibil, să le extindă. Datorită acestor circumstanțe, guvernul reprezentativ ia aspecte democratice. Dar acest lucru este de fapt, și nu conform modelului legal.
* Legea statului german. T. 1.M.: IGP RAS, 1994.S. 51.
Conceptul socialist de reprezentare populară pretinde că depășește formalismul guvernării reprezentative. Conform acestui concept, un deputat este, în primul rând, un reprezentant al alegătorilor săi, ale căror ordine sunt obligatorii pentru el și care au dreptul să îl revoce în orice moment. Cu toate acestea, legislația țărilor socialiste, inclusiv a constituțiilor, care reglementau aceste relații, nu aderă strict la acest concept, iar retragerea deputaților a fost extrem de rară și a fost practic pusă în aplicare, după cum sa menționat, prin decizia organelor de conducere relevante ale partidelor comuniste.
Organele de reprezentare, inclusiv cele supreme, în țările socialiste au fost luate în considerare și uneori sunt considerate reprezentarea lucrătorilor. Deci, conform art. 7 din Constituția socialistă a Republicii Populare Democrate Coreea în 1972, puterea din RPDC aparține muncitorilor, țăranilor, soldaților și inteligenței muncitoare și este exercitată de oamenii muncii prin intermediul organelor lor reprezentative - Adunarea Populară Supremă și adunările populare locale de toate nivelurile. Conform art. 69 din Constituția Republicii Cuba, 1976, astfel cum a fost modificată în 1992 „Adunarea Națională a Puterii Populare este organul suprem al puterii de stat. Reprezintă și exprimă voința suverană a întregului popor ". Cu toate acestea, monopolul Partidului Comunist la alegeri exclude orice reprezentare reală. De fapt, reprezentarea socialistă se dovedește a fi chiar mai fictivă decât guvernul reprezentativ criticat de comuniști.
Același lucru se poate spune despre parlamentele unei părți semnificative a țărilor în curs de dezvoltare în care există regimuri autocratice (Camerun, Djibouti etc.) - aceasta este doar o aparență de reprezentare.
Cu toate acestea, nu ne putem imagina parlamentul ca pe o arenă în care toate și toate interesele existente într-o societate dată se ciocnesc pe picior de egalitate, deoarece deputații sunt pur și simplu dirijori ai intereselor alegătorilor lor. Lipsa unei structuri de partid dezvoltate care să medieze relația dintre alegători și parlamentul din țara noastră și o serie de alte state după căderea dominației partidelor comuniste a dus la faptul că parlamentul a devenit o arenă pentru lupta celor mai mici interese - ambițiile deputaților individuali și ale grupurilor lor, care nu au nimic de-a face cu interesele alegătorii. Experiența mondială arată că parlamentul acționează apoi ca un adevărat reprezentant al națiunii (poporului) atunci când include mari asociații politice de deputați care exprimă interesele unor straturi semnificative ale societății.
Forma republicană de guvernare își are originea în antichitate, cu toate acestea, majoritatea republicilor moderne s-au format după prăbușirea sistemului colonial în timpurile moderne. Acum există aproximativ 150 de republici în lume.
Republicile pot fi împărțite în două tipuri: a) parlamentare b) prezidențiale
Teritoriul țării este de obicei împărțit în unități teritoriale mai mici (state, provincii, districte, regiuni, cantoane, județe etc.)
Această diviziune este necesară pentru a guverna țara:
Ø efectuarea de măsuri economice și sociale;
Ø soluționarea problemelor politicii regionale;
Ø colectarea informațiilor;
Ø implementarea controlului la fața locului etc.
Diviziunea administrativă - teritorială se realizează ținând seama de o combinație de factori:
Ø economic;
Ø național - etnic;
Ø istoric și geografic;
Ø natural etc.
În funcție de formele de structură administrativă și teritorială, acestea se disting:
Ø Un stat unitar este o formă de structură de stat în care teritoriul nu are propriul său
entități gestionate. Are o singură constituție
și un sistem unificat de autorități publice.
Ø Statul federal este o formă de structură de stat în care teritoriul include mai multe formațiuni de stat cu o anumită independență juridică. Unitățile federale (republici, state, ținuturi, provincii) au, de regulă, propriile constituții și autorități.
Țările diferă, de asemenea, prin caracteristici regim politic. Aici se pot distinge trei grupuri:
Ø democratic - cu un regim politic bazat pe alegerea organelor guvernamentale (Franța, SUA);
Ø totalitar - cu un regim politic în care puterea de stat este concentrată în mâinile unui singur partid (Cuba, Iran).
Pe etapa actuală dezvoltarea relațiilor internaționale, țările pot fi grupate în funcție de situația politică internă și participarea la blocuri militare internaționale și conflicte armate.Deci, iese în evidență:
Ø „țările participante” care fac parte din blocuri militare sau participă la conflicte armate (țările NATO, Afganistan, Irak, Iugoslavia);
Ø țări nealiniate care nu sunt membre ale organizațiilor militare (Finlanda, Nepal);
Ø țări neutre (Elveția, Suedia).
6) Pe baza nivel socio-economic Este plăcut să împărțiți dezvoltarea țărilor lumii în două tipuri:
Ø țările dezvoltate economic;
Ø țări cu un tip de economie de tranziție;
Ø țările în curs de dezvoltare.
Cu o astfel de împărțire a țărilor, se ia în considerare un set de indicatori economici care caracterizează scara, structura și starea economiei, nivelul de dezvoltare economică și nivelul de trai al populației. Cel mai important indicator avocați PIB (produs intern brut) pe cap de locuitor.
Printre dezvoltat economicinclude aproximativ 60 de țări, dar acest grup nu este omogen.
Ø Țările celor „șapte mari”. Acestea se disting prin cea mai mare scară a activității economice și politice. (SUA, Japonia, Germania, Franța, Italia, Canada, Marea Britanie)
Ø Țări extrem de dezvoltate din punct de vedere economic din Europa de Vest. Au o rată ridicată a PIB-ului pe cap de locuitor, joacă un rol important în economia mondială, dar rolul politic și economic al fiecăruia nu este atât de mare. (Olanda, Austria, Danemarca, Elveția, Belgia, Norvegia, Spania, Portugalia).
Ø Țările „capitalismului de reinstalare”. Alocate exclusiv din motive istorice, acestea sunt fostele colonii de relocare din Marea Britanie. (Canada, Australia, Noua Zeelandă, Africa de Sud, Israel).
Țări cu economii în tranzițieinclud cele formate la începutul anilor '90. ca urmare a tranziției la un sistem economic de piață. (Țările CSI, țările din Europa de Est, Mongolia).
Restul țărilor aparțin în curs de dezvoltare.Sunt numite țări din „lumea a treia”. Acestea ocupă mai mult de ½ din suprafața terenului, reprezintă aproximativ 75% din populația lumii. Acestea sunt în principal foste colonii din Asia, Africa, America Latină și Oceania. Aceste țări sunt unite de trecutul colonial și de contradicțiile și caracteristicile economice asociate ale structurii economiei. Cu toate acestea, lumea țărilor în curs de dezvoltare este diversă și eterogenă. Cinci grupuri se disting între ele:
Ø „Țări cheie”. Liderii lumii a treia în economie și politică. (India, Brazilia, Mexic)
Ø Noile țări industriale (INS). Țările au crescut brusc nivelul dezvoltării economice prin creșterea producției industriale pe baza investițiilor străine. (Republica Coreea, Hong Kong, Singapore, Malaezia, Thailanda).
Ø Țările exportatoare de petrol. Țări care își formează capitalul prin intrarea de „petrodolari”. (Arabia Saudită, Kuweit, Qatar, Emiratele Arabe Unite, Libia, Brunei).
Ø Țările rămase în urmă în dezvoltarea lor. Țări cu o predominanță a unei economii mixte orientate spre exportul de materii prime, produse de plantație și servicii de transport. (Columbia, Bolivia, Zambia, Liberia, Ecuador, Maroc).
Ø Țările cel mai puțin dezvoltate. Țări cu o predominanță a unei economii de consum și cu o absență aproape completă a unei industrii prelucrătoare. (Bangladesh, Afganistan, Yemen, Mali, Ciad, Haiti, Guineea).
Întrebarea 5.Organizațiile internaționale sunt asociații de state sau societăți naționale cu caracter neguvernamental pentru a atinge obiective comune (politice, economice, științifice și tehnice etc.). Au apărut primele asociații internaționale permanente (FMI) și altele în Grecia antică în secolul VI. Î.Hr. e. sub formă de alianțe ale orașelor și comunităților. Astfel de asociații au fost prototipurile viitoarelor organizații internaționale. Astăzi există aproximativ 500 de organizații internaționale în lume.
Politică generală:
Ø Organizația Națiunilor Unite (ONU)
Ø Uniunea Interparlamentară
Ø Consiliul Mondial al Păcii (WPC)
Ø Comunitatea Statelor Independente (CSI)
Ø Liga Statelor Arabe (LAS) etc.
Economic:
Ø Organizația Mondială a Comerțului (OMC)
Ø Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură (FAO)
Ø Organizarea țărilor exportatoare de petrol (OPEC)
Ø Uniunea Europeană (UE)
Ø Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN)
Sarcina 1. La începutul secolului XXI. pe harta politică a lumii există următorul număr de state și teritorii care nu se autoguvernează: Indicați răspunsul corect.
230
Sarcina 2: Indicați care dintre următoarele țări se află simultan în primele zece țări din lume în ceea ce privește teritoriul și populația:
1) Rusia; 3) India; 6) China;8) Brazilia;
Sarcina 3. Indicați cum dintre următoarele state se află pe insule și arhipelaguri:
1) Marea Britanie; 2) Islanda; 5) Sri Lanka; 6) Indonezia; 7) Madagascar; 10) Kiribati
Sarcina 4. Subliniați numele statelor care nu au acces în larg:
1) Bolivia; 2) Ungaria; 3) Zambia 5) Mali; b) Mongolia; 8) Uzbekistan; 10) Elveția.
Cum afectează această situație dezvoltarea lor socio-economică?
Dificultăți de import / export de mărfuri
Tema 6. Potriviți perechile țară-capital:
1. Australia - d
2. Algeria - a
3. Belarus - w
4.Venezuala - e
5 Kenya w 6 Columbia w
7 Norvegia - și
8 Siria - g
9. Thailanda - 6
10. Republica Cehă
a) Algeria b) Bangkok c) Bogota d) Damasc e) Canberra f) Caracas g) Minsk h) Nairobi i) Oslo j) Praga
Sarcina 7. Indicați care dintre următoarele tipuri aparțin majorității țărilor lumii:
2) dezvoltarea;
Sarcina 8. Indicați în lista propusă capitalele statului G8:
1) Roma; 3) Londra; 6) Moscova;
8) Washington; 9) Ottawa;
Sarcina 9. Specificați care dintre următoarele țări sunt țări ale capitalismului de „reinstalare”:
2) Israel; 3) Canada; 5) Australia.
Sarcina 10. Determinați care dintre subgrupurile țărilor în curs de dezvoltare aparțin următoarelor țări:
1) Bangladesh; 2) Brazilia; 3) India; 4) Kuweit; 5) Nepal; 6) Unite
Emiratele Arabe Unite; 7) Malaezia; 8) Somalia; 9) Thailanda; 10) Etiopia.
Dă-ți răspunsul în următoarea formă:
1. Țări cheie 2.3 2. Țări nou industrializate 7.9 3. Țări producătoare de petrol 4.6 4. Ultimele țări dezvoltate 1, 5, 8, 10
Sarcina 11. Indicați care dintre următoarele regiuni ale lumii se disting prin numărul de „puncte fierbinți”:
2) Asia de Sud-Vest; 3) Asia de Sud; 4) Asia de Sud-Est; 6) Africa de Nord; 7) Africa subsahariană;
Sarcina 12. Mai jos este o serie de declarații legate de forma de guvernare a țărilor lumii. Stabiliți care sunt corecte și care nu.
1. În republici și monarhii constituționale, puterea legislativă aparține parlamentului, iar puterea executivă aparține guvernului.
2. Puterea supremă din monarhii este moștenită.
3. Există mai puține republici în lume decât monarhii.
4. Dintre monarhiile lumii moderne, imperiile predomină.
Sarcina 13. Subliniați țările cu o formă republicană de guvernare:
1) Austria; 2) Armenia; 5) Egipt; 6) Mexic; 8) Turcia; 9) Franța;
Sarcina 14. Desenați în culori pe o hartă de contur (Fig. 1) țări cu o formă de guvernare monarhică. Evidențiați printre acestea:
monarhii constituționale: Malaezia (4), Marea Britanie (2), Olanda), Belgia), Danemarca (2)
Norvegia (2), Suedia (2), Liechtenstein. Monaco. Japonia (1), Cambodgia (2), Thailanda (2), Lesotho (2), Canada. Andora,
Noua Zeelandă, Spania (2), Australia (2), Luxemburg (3), Maroc (2), Tonga (2), Iordania (2), Kuweit (5)
monarhii absolute: Emiratele Arabe Unite (5), Brunei (4). Arabia Saudită (2), Oman (4), Qatar (5), Swaziland (2)
Descrieți și explicați distribuția acestora în regiuni mari ale lumii. Care sunt imperii, regate, ducate, sultanate, emirate?
1-imperiu, 2-regat, 3-ducat, 4-sultanat, 5-emirat
Monarhiile constituționale sunt situate în Europa de Vest și Asia de Est, unde nu au existat răsturnări revoluționare violente și războaie civile. Monarhiile absolute se află în regiunea Golfului Persic. A existat aici de mult timpsistem sclav din Evul Mediu.
Sarcina 15. Completați următoarele propoziții:
1. Statul în care există un singur legislativ, executiviar sistemul judiciar este numit unitar.
(Etichete:Atribuire, țări, țări, care, state, putere, monarhii, listate, consiliu, Canada, subliniați, Australia, situat, constituțional, Africa, Algeria, definiți, monarhii, formă, stat, imperiu, Zeelandă, monarhii, Norvegia, absolut, Kuweit, Nou, are, nevoie, executiv, urmează, având, legătură, legislativă, Malaezia, Sri Lanka, amintesc, următorul, Printre, sunt, compoziție, numită, Brazilia, răspuns, Pick up, Praga, Damasc, mai întâi, Washington, Londra, țări având, capital, propus, Bolivia, relocare, Caracas, capitală, ieșire, intrare, Nairobi, nume, hartă, Zambia, număr, Moscova, Minsk, Canberra, Elveția, G8, Ungaria, teritoriu, populație, Indonezia, corect, mare, deschis, autonom, Rusia, dimensiune, simultan, China, arhipelaguri, poziție, Mongolia, impacturi, importuri, insule, jenă, POLITIC, socio-economic, Uzbekistan, dezvoltare, bunuri, Venezuala, Columbia, Madag askar, top ten, țară, se referă la care)
Puterea legislativă revine Parlamentului. Președintele semnează legi, dar spre deosebire de țările cu influența dreptului anglo-saxon, el nu este acoperit de conceptul de Parlament. Există, de asemenea, o unicitate considerabilă în relațiile celor mai înalte organe ale statului. Sistemul care există în Franța se numește „parlamentarism raționalizat”.
Structura Parlamentului. Parlamentul este format din două camere: adunare Națională (557 de deputați din metropolă și 22 din teritoriile de peste mări) și Senat (321 membri). Deputații și senatorii au independență adjunctă, chiar dacă acțiunile lor sunt pedepsite prin lege (de exemplu, nu sunt responsabili pentru injurii la o ședință a camerei și a comisiilor acesteia, deși sunt supuși unor sancțiuni disciplinare pentru aceasta în conformitate cu reglementările camerelor). Indemnizația include și obligația statului de a asigura deputaților nevoile lor materiale pentru a-și îndeplini atribuțiile de adjunct. Se ridică alocație monetară (mai mult de 40 de mii de franci pe lună), format din două părți: salariul principal și un supliment (aproximativ o treime din principal), care ar trebui plătit în funcție de participarea membrilor Parlamentului la sesiunile plenare ale camerelor și comisiilor (în practică, deducerea din această parte a salariului nu este produs). Din 1995, membrii Parlamentului au imunitate parlamentară limitată: pot fi arestați și alte forme de închisoare dacă comit o infracțiune, pot fi reținuți la locul crimei. În alte cazuri, este necesară aprobarea biroului camerei pentru a retrage imunitatea. Restricția libertății sau urmărirea penală a unui membru al Parlamentului poate fi suspendată pe durata sesiunii, la cererea Camerei.
Parlamentarul francez are un mandat gratuit, dar disciplina partidului fracțional în Franța, spre deosebire de, de exemplu, Statele Unite, este foarte dură. Orice mandat imperativ este invalid, nu există dreptul de retragere. Combinarea unui mandat de deputat cu funcția publică este imposibilă, cel ales trebuie să demisioneze din funcție și alte funcții în termen de două săptămâni după ce a fost ales (sau să refuze să fie parlamentar).
Fiecare cameră are biroul, care include președintele camerei (este un reprezentant al celei mai mari fracțiuni de partid din cameră), vicepreședinți, secretari și chestori (aceștia din urmă mențin ordinea în cameră și se ocupă de probleme administrative și economice). Pe lângă prezidarea ședinței camerei preşedinte are alte puteri: președinții camerelor numesc trei membri în Consiliul constituțional, președintele camerei inferioare prezidează Congresul Parlamentului la aprobarea amendamentelor la Constituție, iar președintele camerei superioare îndeplinește funcțiile de președinte al republicii în caz de vacanță. Președinții camerelor trebuie consultați de președinte în caz de stare de urgență. Președintele Camerei ia o decizie în cazul în care guvernul susține că proiectul de lege intră sub autoritatea de reglementare și nu ar trebui să fie luat în considerare de Parlament (în cele din urmă urmând să se prezinte la Curtea Constituțională). Președintele are dreptul, dacă este necesar, să convoace unități militare în cameră.
Ca și în alte parlamente, camerele parlamentului francez au făcut-o comisioane permanente (comitete), în Franța există doar șase. Discută preliminar proiectele de lege și într-o oarecare măsură controlează activitățile guvernului (acesta din urmă este însă obligat să depună documente numai comisiilor financiare). Fiecare parlamentar este obligat să fie membru al unei comisii permanente (afaceri externe, producție și schimb, financiar etc.).
Alături de permanent special comision. Există comisii speciale temporare comune ale camerelor, create la cererea guvernului pentru a studia un proiect de lege specific. Aceștia sunt compuși din membri ai camerei inferioare pe bază de reprezentare proporțională și senatori aleși de camera superioară. Aceste comisioane sunt foarte rare, mai des se creează altele, conciliant comisiile camerelor pe bază de paritate. Parlamentul creează temporar comisii speciale pentru anchetă și control, comisii speciale pentru anumite cazuri, de exemplu, pentru a elimina imunitatea parlamentară de la un membru al Parlamentului. Un birou comun al camerelor (8 deputați și 8 senatori) a fost creat pentru a studia proiectele științifice și tehnice.
Ordinea de zi a ședințelor camerei este stabilită ședința președinților (biroul camerei și președinții fracțiunilor).
Asociații adjuncte (în Franța se numesc grupuri politice) se formează dacă includ cel puțin 20 de parlamentari în camera inferioară și cel puțin 14. În aceste asociații (facțiuni) trebuie să publice declarații (declarații) cu privire la obiectivele lor. Pe baza reprezentării proporționale a fracțiunilor, se formează biroul camerei și comisiile permanente. Președinții fracțiunilor determină linia politică a acestora din urmă și chiar votează pentru deputații absenți, având cheile tablourilor lor electronice, deși un astfel de vot este interzis de reglementări.
Structura internă a Senatului este similară cu cea a Adunării Naționale. Senatorii reprezintă aproximativ jumătate din numărul membrilor camerei inferioare și sunt aleși pentru un mandat mai lung (nu cinci, ci nouă ani).
Sesiunea Parlamentului în Franța - una pe an (din 1995), durează nouă luni. În acest moment, ar trebui organizate 120 de sesiuni plenare (sunt posibile sesiuni suplimentare, dar sunt convocate doar de guvern).
Puterile Parlamentului. La fel ca alte parlamente, Parlamentul francez are puteri legislative, de control, judiciare, de politică externă și alte puteri. El își exercită puterile economice (de exemplu, adoptarea unui buget, planuri de dezvoltare economică și socială), de regulă, prin adoptarea legilor.
În desfășurarea activității legislative, Parlamentul adoptă legi ordinare, organice și constituționale (modificarea Constituției), dar domeniul de aplicare al reglementării prin adoptarea legilor ordinare este limitat (legile organice sunt adoptate cu privire la problemele specificate în Constituție, iar o lege cu privire la modificarea acesteia poate fi adoptată pentru orice problemă, cu excepția cazului în care este specificat în mod specific în el: de exemplu, nu puteți schimba forma republicană de guvernare). Conform Constituției din 1958, Parlamentul francez este un Parlament cu limitat competență (repetăm \u200b\u200bcă acest lucru se aplică în primul rând legilor obișnuite).
Constituția conține lista de întrebări, asupra căruia Parlamentul poate adopta legi. Pe unele numere pe care le publică legi-cadru, acestea. stabilește numai principii generale, iar reglementarea detaliată este efectuată de puterea executivă (educație, muncă, organizarea apărării naționale etc.). Cu privire la alte aspecte specificate în Constituție (drepturile și libertățile cetățenilor, infracțiunile și pedepsele etc.), problemele Parlamentului legi cuprinzătoare, iar puterea executivă nu poate emite reglementări. Toate aspectele care nu sunt menționate în Constituție sunt reglementate de reguli așa-numita putere de reglementare - prin ordonanțe și alte acte ale guvernului. Dreptul Parlamentului de a legifera este, de asemenea, limitat de puterile președintelui, care poate supune proiectele de legi unui referendum ocolind Parlamentul.
Adoptarea legilor obișnuite trece prin mai multe etape. Guvernamental factură reprezentat în biroul oricărei camere, legislativ propunerea deputatului și un senator - numai în biroul camerei sale. Propunerea unui deputat nu este acceptată dacă necesită o creștere a cheltuielilor sau o scădere a veniturilor statului. Biroul înaintează o propunere legislativă a unui deputat sau a unui proiect de lege guvernamental către un comitet permanent sau ad hoc. Puterile comisiilor sunt limitate: pot susține sau respinge un proiect de lege w oferta, dar nu le poate înlocui cu ale lor. După aceea, proiectul trece prin trei lecturi: discuție generală, discuție articol cu \u200b\u200barticol, vot în general. A patra și a cincea lectură sunt posibile, dacă proiectul de lege este returnat de la o altă cameră neadoptată. Cu toate acestea, guvernul are dreptul să întrerupă orice discuție și să solicite un „vot blocat” - sub rezerva doar a amendamentelor guvernamentale. Înainte de prima lectură, este posibilă o „întrebare preliminară”: discutarea oportunității proiectului de lege, dar este limitată. Doar autorul textului și un adversar vorbesc, după care se votează.
Adoptat într-o cameră, proiectul este transferat în altul, iar dacă este adoptat în același text, acesta este trimis președintelui pentru semnare. Dacă cealaltă secție nu îl acceptă, este posibil să meargă mult timp din secție în secție - „navetă”. Depășirea rezistenței camerei superioare se poate face dacă guvernul o dorește: poate cere Parlamentului să creeze comisie de paritate mixta (șapte persoane din fiecare cameră) și modificările la proiectul de lege introduse de comisie trebuie să fie coordonate cu guvernul. În cazul în care comisia nu reușește să pregătească un text convenit sau textul acestuia nu este adoptat de ambele camere ale Parlamentului, guvernul poate solicita camerei inferioare să ia o decizie finală. Astfel, dacă guvernul este indiferent la soarta proiectului de lege (și acest lucru se referă de obicei la propunerile deputaților), acesta poate permite o „navetă” interminabilă; dacă guvernul dorește să accelereze adoptarea unei legi (adică propriul proiect de lege), exclude camera superioară din procedură, o paralizează veto, dar nu o poate exclude pe cea inferioară. Din cele de mai sus se poate observa că rolul guvernului în procedura de adoptare a unei legi poate fi foarte mare.
Mai mult, guvernul poate pune Parlamentul într-o situație în care legea este considerată adoptată de acesta fără vot. În acest scop, guvernul ridică problema încrederii în legătură cu cerința de a adopta o lege specifică. Se consideră adoptat dacă opoziția nu reușește să prezinte guvernului o rezoluție de cenzură în termen de 24 de ore și să asigure adoptarea acesteia în termen de 48 de ore, ceea ce, după cum sa spus, este extrem de dificil.
Conform legilor organice privind camera superioară, este imposibil să-i depășim veto-ul, deoarece aceste legi pot fi adoptate doar de ambele case. Pentru alte proiecte de lege, dacă sunt adoptate de o comisie de paritate mixtă, camera inferioară poate anula veto-ul camerei superioare doar cu majoritate pe statul de plată (adică toți cei care se abțin și nu votează sunt numărați automat printre cei care au votat împotriva).
Odată adoptată, legea este transferată președintelui pentru promulgări.Secretarul general al guvernului pregătește legea pentru promulgare. Colectează semnăturile miniștrilor, aprovizionează legea cu anexele necesare. Președintele în termen de 15 zile poate cere o nouă examinare a legii. aceasta veto slab. Este depășită prin a doua adoptare a legii cu o majoritate simplă (și necalificată) de voturi și, prin urmare, practic nu este folosită (în 1946-1996 a fost utilizată în medie o dată la trei ani și jumătate, dar președintele F. Mitterrand, de exemplu, a aplicat-o pentru 14 ani doar de două ori).
Președintele are dreptul de a trimite legi Consiliului Constituțional spre încheiere înainte de a fi semnate. Legile organice sunt trimise acolo fără greș. Deputații și senatorii (cel puțin 60 de membri ai oricărei camere) pot, de asemenea, să depună cereri la Consiliul constituțional înainte ca președintele să semneze legea. Un astfel de apel suspendă semnarea legii, este posibil doar cu o decizie pozitivă a Consiliului Constituțional.
Parlamentul poate delega guvernul are puteri legislative, dar dacă acesta din urmă are programe pentru implementarea lor și pentru o vreme. Ordonanțele pentru exercitarea acestor competențe trebuie supuse aprobării Parlamentului.
Parlamentul francez aplică aproape toate formele cunoscute control pentru activitățile guvernamentale: întrebări adresate miniștrilor în sesiunea plenară, se creează comisii de control pentru auditarea serviciilor guvernamentale și a întreprinderilor de stat, comisii de anchetă care colectează informații și le raportează camerei. Este posibilă depunerea unei petiții la Parlament, inclusiv sub formă de plângeri împotriva organelor de conducere (petițiile se depun prin deputați sau direct la președintele camerei). Mediatorul parlamentar este implicat în control, dar este numit de guvern pentru un mandat de șase ani (cetățenii îl pot contacta doar prin intermediul adjunctului lor). Mediatorul nu are propriile sale competențe de a restabili drepturile încălcate, dar poate raporta acest lucru Parlamentului, poate iniția proceduri disciplinare și judiciare și poate da recomandările sale organelor de stat (cu privire la drepturile cetățenilor). În departamente. (unități administrativ-teritoriale) există reprezentanți ai mediatorului - delegați.
Controlul asupra activităților guvernului legate de sancțiuni este efectuat numai de camera inferioară. Poate forța guvernul să demisioneze printr-o rezoluție de cenzură sau negare a încrederii. Guvernul poate solicita încredere Senatului, dar dacă acesta refuză, guvernul nu este obligat să demisioneze. Problema încrederii guvernul se poate pune în legătură cu cererea sa ca Parlamentul să adopte un program guvernamental, o declarație de politică generală sau un proiect de lege, punând astfel presiune asupra parlamentarilor. În caz de negare a încrederii, guvernul trebuie să meargă la. demisia, nu poate dizolva camera inferioară (cea superioară nu este deloc supusă dizolvării), dar președintele are dreptul „personal” de a dizolva camera inferioară dacă consideră că este necesar.
Spre deosebire de problema încrederii rezoluția cenzurii introdus de deputați. Introducerea sa este complicată de o serie de cerințe procedurale, iar adoptarea sa este aproape imposibilă: la urma urmei, guvernul este format în practică de către partidele majorității parlamentare, deși acest lucru nu este obligatoriu în temeiul constituției. Rezoluția poate fi adoptată numai cu o majoritate absolută de voturi din numărul total al camerei inferioare (adică abstinenții și absenții sunt numărați automat ca voturi împotrivă). Rezoluțiile de cenzură sunt extrem de rare.
Puterile judiciare ale Parlamentului sunt asociate cu crearea instanțelor speciale (Înalta Curte de Justiție etc.) pentru a lua în considerare cazurile înalților funcționari și cu formularea de acuzații. Nu există nicio instituție de punere sub acuzare în Franța. Puterile de politică externă ale Parlamentului se referă în primul rând la ratificarea tratatelor internaționale.
Parlamentul organizează o sesiune anuală, care se desfășoară de la începutul lunii octombrie până la sfârșitul lunii iunie. Tranziția în Franța la o sesiune de nouă luni din 1995 se explică prin reducerea activității legislative (există legislație deja dezvoltată) și întărirea funcției de control a Parlamentului. În perioada sesiunii, fiecare cameră trebuie să aibă cel mult 120 de ședințe. Cu toate acestea, în anumite condiții, sunt posibile întâlniri suplimentare. Comitetele permanente pot lucra în afara sesiunii. Camerele stau separat, sesiunile comune sunt posibile doar sub forma unui congres pentru a aproba amendamentele la constituție. Mesajele președintelui către Parlament sunt ascultate în sesiuni separate ale camerelor.
Legislatură - este una dintre cele trei puteri de echilibrare din stat, care pot fi privite ca un set de puteri de a emite legi, precum și un sistem de organe de stat care exercită aceste puteri.
Puterea legislativă în majoritatea țărilor este exercitată de parlament. În unele țări, puterea legislativă este exercitată de organele neparlamentare - consilii. Puterea legislativă poate fi exercitată nu numai de către organele legislative speciale, ci și direct de către alegători printr-un referendum, precum și de către organele executive prin legislație delegată sau de urgență.
Parlament - este un organism colegial ales la nivel național care lucrează pe o bază profesională permanentă în sistemul de separare a puterilor. Se crede că primul parlament a fost Parlamentul britanic, creat în 1265, adică în secolul al XIII-lea. Este adevărat, în Imperiul Roman exista un organ similar. Răspândirea omniprezentă a parlamentului a început odată cu epoca Revoluției Franceze din 1789 și a Războiului de Independență american și a continuat până la primul război mondial. Cu toate acestea, parlamentele din secolul al XIX-lea. avea o particularitate: numai reprezentanții burgheziei puteau fi aleși pentru ei. În anii 20-60 ai secolului XX. rolul parlamentelor a scăzut brusc. De la sfârșitul anilor 60. Secolul XX a început procesul renașterii parlamentarismului, care continuă până în prezent.
Procesul de renaștere a parlamentelor a dus la primirea votului (atât activ, cât și pasiv) nu numai pentru bărbați, ci și pentru femei; eliminarea a numeroase calificări (proprietate, alfabetizare etc.); îmbunătățirea sistemelor electorale, a structurii parlamentelor și a modului lor de funcționare.
Modalități de formare a parlamentelor moderne:
- alegerea întregului parlament (sau a camerei inferioare) direct de către popor (cel mai comun mod);
- camera inferioară este aleasă de oameni, iar cea superioară - de către organele reprezentative ale regiunilor (Germania);
- camera inferioară este aleasă de oameni, cea superioară este 2/3 formată conform principiului ereditar, iar pe Ouse este numită de monarh (Marea Britanie);
- camera inferioară este aleasă de popor și apoi din componența sa alege cea superioară (Norvegia, Islanda);
- unii dintre membrii camerei superioare sunt numiți pe viață de către președinte pentru serviciile către stat (Italia);
- se alege camera inferioară, este numită cea superioară (Canada);
- întregul parlament este numit de șeful statului (Qatar);
- întregul parlament este ales prin alegeri indirecte în mai multe etape (NPC în RPC).
Parlamentele sunt împărțite în două grupuri mari: unicameral (mono-cameral) parlamentele care există în state unitare mici în ceea ce privește teritoriul și populația (Suedia, Estonia, Letonia, Ungaria etc.) și bicameral (bicameral) parlamentele, care există de obicei în marile state federale (SUA, Germania etc.).
Avantajele parlamentelor cu o singură cameră: simple și compacte; sunt de obicei aleși direct de întreaga populație a țării; de obicei au puteri mari; toate deciziile sunt luate mai repede; procesul legislativ mai ușor etc. Dezavantaje: unitățile teritoriale sunt slab reprezentate; există pericolul radicalizării parlamentare etc.
Avantajele parlamentelor bicamerale: societatea este reprezentată mai mult „în volum” - atât oamenii în ansamblu, cât și regiunile cu particularitățile lor; camera superioară servește drept contrapondere cu cea inferioară - își filtrează deciziile; de obicei, camera superioară are un mandat mai lung și este reînnoită în părți, ceea ce împiedică o schimbare bruscă a cursului; de regulă, camera superioară nu se dizolvă și funcționează întotdeauna și, prin urmare, în cazul dizolvării camerei inferioare, camera superioară continuă să funcționeze. Dezavantaje: un strat suplimentar de deputați apare în fața camerei superioare, prin urmare, mai multe cheltuieli din buget pentru întreținerea lor; procesul legislativ devine mai complicat etc.
Relația dintre camerele parlamentelor: statutul juridic egal al camerelor sau statutul juridic inegal (camera superioară slabă, camera superioară puternică).
În prezent, există o tendință de răspândire pe scară largă a parlamentelor bicamerale, inclusiv în statele unitare. Activitățile Parlamentului sunt din ce în ce mai organizate și mai profesionale.
În structură, parlamentele reprezintă o entitate complexă care include diverse elemente. Organele de conducere (în primul rând președinții (vorbitorii) parlamentelor sau camerelor); biroul de camere etc.), asigurarea regimului autonomiei administrative a parlamentului și căruia îi sunt subordonați angajații parlamentari. Comitete, comisii (legislativ, de anchetă, conciliant), a cărui sarcină este de a pregăti proiectele de decizii adoptate de parlament. Un element important este facțiuni de partid(cea mai importantă formă organizațională a activității parlamentare a unui partid politic, care vizează implementarea programului cu care a mers la alegeri). O fracțiune poate avea dreptul de a iniția legislația. Organisme subsidiare externe, ale cărei funcții includ controlul asupra administrației de stat. Piesă auxiliară - servicii speciale de consiliere, personalul arhivelor și bibliotecilor, poliția parlamentară (pază). Parlamentul se bazează pe parlamentari (persoane care, dintr-un motiv sau altul, sunt membri ai parlamentului). Statutul juridic al unui parlamentar este un set de norme care îi determină drepturile, îndatoririle, relațiile cu alegătorii și responsabilitatea acestuia. Drepturile parlamentarilor: primirea unei remunerații speciale; călătorii concesionate în transport; o anumită sumă pentru întreținerea asistenților; transport gratuit de trimiteri poștale; scutirea parțială de impozite a salariilor (în unele țări); vorbind în dezbatere; introducerea de facturi și modificări la acestea etc. Atribuțiile parlamentarilor: participarea la sesiunile parlamentare; transmiterea rapoartelor financiare care definesc cheltuielile financiare pentru campania sa electorală; prezentarea informațiilor despre mărimea averii personale. Natura relației dintre un parlamentar și alegători poate fi determinată gratuit sau mandat imperativ. În statele democratice, deputații au un mandat liber, potrivit căruia un deputat reprezintă întregul popor, nu este obligat de voința alegătorilor care l-au ales (el nu este obligat să îndeplinească ordinele alegătorilor) și nu poate fi rechemat de aceștia. Cu toate acestea, un mandat liber nu implică libertatea absolută a unui deputat, întrucât un deputat trebuie să țină cont de opinia alegătorilor săi (soarta unui mandat de deputat depinde de alegerea alegătorilor) și să se supună disciplinei de partid (fracționare). Mandatul imperativ presupune că un deputat este subordonat alegătorilor de circumscripție care l-au ales direct, în activitățile sale este legat de voința alegătorilor (el este obligat să le raporteze periodic despre activitățile sale) și poate fi reamintit de aceștia. Mandatul imperativ rămâne valabil în țările socialiste.
Membrii parlamentelor străine au o serie de privilegii. În primul rând este imunitate parlamentară și despăgubire. Imunitate parlamentară - garanții de imunitate și un regim de responsabilitate preferențial al unui parlamentar. Indemnizația parlamentară este un grup de drepturi ale parlamentarilor care asigură latura materială a activităților, precum și neresponsabilitatea declarațiilor și votului în parlament.
Principalele forme de activitate de deputat sunt:
- lucrează în circumscripții electorale, inclusiv întâlniri cu alegătorii, identificarea problemelor și problemelor acestora din district, soluția lor;
- participarea la sesiunile parlamentului;
- trimiterea de întrebări guvernului (interpelare);
- lucrează în comitete și comisii;
- participarea la activitățile fracțiunii de partid.
Competența parlamentului este funcțiile sale cu cele necesare
puteri. Există trei tipuri de competențe parlamentare: nelimitat, în care nu există restricții constituționale asupra conținutului actelor legislative, nu există obstacole în calea adoptării vreunei legi (Marea Britanie, Italia, Irlanda, Grecia, Japonia); relativ limitat,în care există o competență legislativă comună a guvernului central (federație) și a unităților teritoriale (subiecți) (SUA), absolut limitat, care stabilește gama de probleme asupra cărora parlamentul nu poate adopta legi (parlamentul francez). Puteri legislative parlamentului se asigură că principala funcție a parlamentului este adoptarea legilor. În ciuda faptului că și alte organe ale puterii de stat (șeful statului, guvernului etc.) pot participa la procesul legislativ într-o oarecare măsură și formă, principalul conținut al competenței parlamentului este adoptarea legilor. Puterile legislative ale parlamentului într-o serie de țări includ, de asemenea, puterea de a adopta constituția țării și modificările la aceasta, legile constituționale. Autoritate financiară - Aceasta este în primul rând autoritatea de a aproba veniturile și cheltuielile bugetare ale statului și de a stabili impozite. Aceste competențe se exercită sub forma adoptării anuale a legii bugetului de stat, urmând o procedură diferită de adoptarea legilor ordinare. În mai multe țări (SUA, Marea Britanie, Japonia etc.) nu se adoptă o lege privind bugetul de stat, ci programe financiare implementate printr-o serie de legi separate privind creditele și veniturile. Parlamentul poate avea puteri de a forma alte organe de stat superioare(integral sau parțial). În unele cazuri, parlamentul soluționează în mod independent aceste probleme; în altele, acordă sau aprobă candidații desemnați de alte organisme. Puterile de a controla activitățile organelor executive și ale altor organe superioare ale statului. Astfel de puteri sunt mult mai largi în republicile și monarhiile parlamentare decât în \u200b\u200brepublicile prezidențiale și monarhiile dualiste. Ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale înseamnă că parlamentul este cel care dă consimțământul final încheierii unui astfel de acord sau exprimă voința statului care vizează încetarea acestuia. Dreptul de a convoca un referendum posedă în multe țări, conform constituției, fie numai parlament, fie parlament și președinte sau alt șef de stat. Puteri judiciare (atipice) Parlamentul din mai multe țări este exprimat în capacitatea, de exemplu, de a desfășura proceduri de punere sub acuzare (SUA).
Proces legislativ - aceasta este procedura de creare a unei legi. Procesul legislativ cuprinde o serie de etape: exercitarea dreptului la inițiativă legislativă; discutarea proiectului de lege (de regulă, se efectuează trei lecturi pentru fiecare proiect de lege introdus. În prima lectură se decide problema transferării proiectului de lege către comisia specializată. În a doua lectură se efectuează o discuție detaliată a proiectului, se fac modificări și completări. În a treia lectură este posibilă votarea proiectului în ansamblu. doar amendamente editoriale; adoptarea legii; aprobarea de către camera a doua (dacă există); promulgarea legii de către șeful statului; publicarea acesteia; intrarea în vigoare a legii.
Inițiativa legislativă - depunerea formală a unui proiect de lege legislativului în conformitate cu procedura stabilită. O inițiativă legislativă ar trebui să fie sub forma unui proiect de lege, uneori susținut de o notă explicativă și, în unele cazuri, de o justificare financiară a costurilor. Gama de subiecte ale inițiativei legislative: membrii parlamentelor; șef de stat (președinte, monarh); guvern; alegători; cele mai înalte autorități judiciare. În democrațiile occidentale, procesul legislativ parlamentar este caracterizat de transparență, publicitate și luarea în considerare a opiniei publice.
Tipuri de acte adoptate de parlament: legi constituționale (inclusiv constituție), legi organice, legi ordinare, statut sau reglementări parlamentare.
În practica mondială, există o instituție a legislației delegate, atunci când parlamentul transferă o parte din puterile sale șefului statului sau guvernului. Legislația delegată este justificată, deoarece unele aspecte (de exemplu, economice) necesită, pe de o parte, o soluție urgentă și, pe de altă parte, înregistrarea legislativă.
Controlează întrebările și sarcinile
- 1. Dați o definiție conceptului de „parlament”.
- 2. Care stat este considerat locul de naștere al parlamentului?
- 3. Unde există de obicei parlamentele unicamerale (cu o singură cameră)?
- 4. Unde există un parlament unicameral?
- 5. Unde există de obicei parlamentele bicamerale?
- 7. În ce constă parlamentul japonez?
- 8. În ce constă parlamentul german?
- 9. Din ce este format Parlamentul Regatului Unit?
- 10. Cum se formează parlamentul în Franța, Olanda?
- 11. Cum se formează parlamentul în Canada?
- 12. Unde există un parlament cu puteri absolut limitate?
- 13. Unde există un parlament cu puteri absolut nelimitate?
- 14. Care sunt puterile parlamentelor moderne?
- 15. Ce înseamnă „legislație delegată”?
