Послання федеральним зборам рік. Текст послання президента рф володимира путина федеральним зборам

Громадяни об'єдналися навколо патріотичних цінностей не тому, що всім задоволені, - труднощів і проблем нині не бракує. Росіяни впевнені, що їх вдасться подолати, вони готові працювати на благо країни.

Російські люди різко відчувають несправедливість, вірять, що їм будуть забезпечені рівні можливості, права і свободи, - ці принципи Росія не без результатів відстоює і в зовнішній політиці. Мова не йде про "примус до світогляду" або фальшивому єднання, - в історії Росії все це вже було, і це не забуте.

Тим, хто вважає себе більш просунутим, інтелігентним, «розумніші» слід ставитися до інших людей і їх думки з повагою, це природно. Агресія не виправдана, тим більше якщо вона виливається в вандалізм і порушення закону. На подібні факти держава буде реагувати жорстко.

2. Помилки минулого повинні залишитися в минулому, спекуляції неприпустимі

Наступаючий рік - рік сторіччя революції, це ще один привід глибоко аналізувати причини будь-якої революції. У Росії тернистий шлях, але російські сприймають його як щось рідне. Неприпустимо тягти розколи, злоби і образи минулого в сьогоднішнє життя, спекулювати на темах, які торкнулися майже кожної сім'ї.

3. Вибори - конкурентні, Дума - цілісна, держава - сильне

Нинішня виборча кампанія була конкурентною. Авторитет законодавчої влади зміцнився, його потрібно підтверджувати справами. Всі обіцянки «Єдиної Росії», яка зайняла конституційну більшість, повинні бути виконані. У суспільстві зміцнюється імунітет до популізму і демагогії. Країна не могла б вільно розвиватися на грунті слабкої держави, з державною думою, що роздирається чварами. Є чимало країн, де така ситуація відкривала дорогу авантюристам, переворотів і в кінцевому рахунку анархії.

4. Демографія поліпшується

Сенс всієї соціальної політики - збереження людей, збільшення людського капіталу. Природний приріст населення триває. У 2013 році коефіцієнт народжуваності в Росії склав 1,7 - це вище, ніж в більшості європейських країн. У 2015 році сумарний коефіцієнт народжуваності в Росії буде ще більше - 1,78

5. Медицина стане престижніше, лікарні підключать до інтернету, лікарям запропонують професійну перепідготовку

Соціальна галузь повинна залучати молодих, в зв'язку з цим створюються нові робочі місця, підвищуються зарплати. Впевнено зростає конкурс в медичні та педагогічні вузи. Перинатальних центрів в Росії не було взагалі, тепер їх буде 94 в 2018 році. Медична смертність знизилася до 5,9 на 1000 пацієнтів, - цей показник теж краще, ніж у багатьох країнах Європи.

У 2016 році вже близько 900 тисяч пацієнтів отримують високотехнологічну допомогу. Скорочується час очікування операцій. Проблеми зберігаються, їх ще дуже багато, вони стосуються первинної ланки і прийому пацієнтів. У майбутньому році буде організована система професійної перепідготовки лікарів. Продовжиться робота щодо спрощення документообігу. За твердженням глави Мінзв'язку, всі лікарні та поліклініки можливо підключити до інтернету - тепер вся країна буде стежити за цією обіцянкою.

6. Нові шкільні місця, підтримка обдарованих дітей

Продовжиться програма переобладнання шкіл. У 2017 році не повинно залишитися аварійних шкільних будівель, потрібно вирішити проблему друге і третє змін. Шкільна освіта має відповідати двом базовим завданням: давати знання і виховувати морального людини. Потрібні проекти в театрах, в кіно, на телебаченні, в інтернеті. І в Росії, і за кордоном проводиться багато експериментів, але до них потрібно ставитися з обережністю. Чисто сучасних дитячих технопарків в наступному році зросте до сорока. Регіональній владі потрібно продумати створення центрів підтримки обдарованих дітей. До цієї роботи повинен підключитися і бізнес. Як найбільш успішний вже заявив про себе центр «Сіріус».

7. Нові гранти для молодих вчених, наука повинна створювати готові продукти

Для виходу на новий рівень економіки і соціальної сфери потрібні власні наукові розробки, наскрізні технології - ті, що застосовуються у всіх галузях. Але в цифрових технологіях кроятся і ризики, наприклад, потрібно побудувати захист від кіберзагроз. У 2017 році будуть закладені основи програми розвитку «нової цифрової економіки», упор в ній буде робитися на вітчизняні компанії.

Буде збільшуватися число бюджетних місць у вузах з технічних і IT-спеціальностей. У науковій сфері будуть підтримуватися сильні фігури, готові дати практичний результат - на це повинна звернути увагу Російська академія наук. Для молодих вчених буде запущена спеціальна лінійка грантів, розрахованих на терміни до 7 років. Росії потрібно навчитися робити з передових розробок успішні комерційні продукти - ця проблема простежується давно, ще з Російської Імперії, але її можливо переламати.

8. Закони про діяльність НКО потрібно доопрацювати, а їх самих - пустити до держфінансування та соціальної роботи

Особлива прикмета часу - благодійні акції. Уряд повинен зайнятися підтримкою благодійних та соціальних некомерційних організацій. Соціальний потенціал людей повинен бути затребуваний. У наступному році відкриється можливість для НКО надавати соціальні послуги за рахунок бюджету РФ. Місцева влада не повинні скупитися, а по максимуму запрошувати НКО до участі в соціальній роботі, адже у них ще «не замилилося очей». Також потрібно завершити формування законодавчої бази для НКО, уточнити вимоги до їх компетенцій.

9. Активного громадянина - в кожне місто, моногорода упорядкувати, звалища ліквідувати

Чиновники повинні не ховатися в службових кабінетах, а спілкуватися з громадянами. Дуже часто питання благоустрою, збереження історичного вигляду міст часто вирішуються кулуарно, не завжди приймаються правильні рішення.

У 2017 році регіонах буде виділено 20 млрд рублів на благоустрій, в тому числі і в моногородах. Важливо, щоб в цьому брали участь жителі, - ОНФ повинен допомогти простежити за цим. Також будуть підготовлені програми порятунку унікальних природних символів Росії. Треба ліквідувати сміттєзвалища, як у великих містах, так їх в селах.

10. Рекордні показники нового житла, Керченський міст здається в термін

85 млн кв. метрів житла введено в дію - це рекордний показник за всю історію країни. Важливо, щоб всі це житло було реалізовано, і тут держава продовжить надавати адресну підтримку іпотеки.

Також за два роки має бути приведене в порядок не менше половини всіх доріг у великих агломераціях. Будівництво Керченського моста йде за графіком.

11. Фінансові резерви збережені, інфляція - низька, банки вистояли

Цього року спад ВВП буде незначним. Два роки тому Росія зіткнулася з несприятливим зовнішнім кліматом. Санкціями намагалися змусити танцювати під чужу дудку, хоча головні причини гальмування економіки «залишаються в нас самих», в нестачі конкуренції, дефіцит інвестиційних ресурсів і т.п.

У складних умовах була забезпечена макроекономічна стабільність, збережені резерви, їх загальний обсяг зараз становить 103,86 млрд доларів. Підросли і золотовалютні резерви ЦБ. Очікується інфляція нижче 6%. Найнижча була в 2011 році, в минулому - 12%, в цьому вийде - 5,8%, а в наступному році можемо досягти цільового показника в 4%.

Вітчизняні банки відновили свою рентабельність, прибуток сектора в нинішньому році - 714 мільярдів рублів, в минулому - 193 млрд рублів. За рахунок роботи правоохоронців і ЦБ проведено оздоровлення банківського сектора, пішли слабкі гравці. Банківській системі вдалося замістити закордонне кредитування компаній і стабілізувати ситуацію. Зниження інфляції має створювати умови для зниження ставок по кредитах, проте обсяг реального кредитування не виріс, - тільки знизився, незважаючи на можливості. Кредитування малого бізнесу теж продовжує падати.

12. Зростання окремих галузей виробництва, особливо - IT-компаній, їх потрібно підтримувати пільгами

Намітилося невелике зростання промислового виробництва, тенденцію треба зберегти. В автопромі в цілому невелике зниження, але по вантажним автомобілям - зростання 14%, по автобусах - зростання 35,2%, залізничне виробництво - 21,8%, по вантажних вагонів - 26%, виробництво обладнання для сільського господарства - 26%. Потрібно проводити системну роботу з розв'язання задачі підтримки недержавної промисловості в високотехнологічних замовленнях ВПК, щоб через 3 роки звести їх участь до обслуговування половини всіх замовлень. Обсяг експорту вітчизняних IT-компаній за 5 років зріс удвічі, прибуток від нього досягла 7 млрд доларів. Свої результати дали податкові пільги таким підприємствам. Пропонується продовжити IT-пільги до 2023 року, і тоді індустрія високих технологій може стати ключовою галуззю в майбутньому.

13. Сільське господарство зростає, санкції допомогли, але вони не вічні

Раніше проблеми в сільському господарстві називали «чорною дірою». Сьогодні АПК - це впевнена галузь, яка починає завойовувати міжнародні ринки. Санкції нам допомогли, але це не буде тривати вічно, цієї сприятливою ситуацією виробникам потрібно скористатися по повній програмі. Експорт сільгосппродукції сьогодні нам дає більше, ніж продаж озброєнь - 14,5 млрд доларів проти 16,9 млрд в цьому році.

14. Регіонам - більше самостійності в субсидіях, місцевим банкам - спрощені умови роботи

Регіонам треба дати більше самостійності в субсидіях АПК, а сам їх обсяг зв'язати зі збільшенням ріллі, підвищенням врожайності, створивши стимул для введення в оборот простоюють сільгоспземель і передових технологій. Регіональні банки могли б працювати за значно спрощеними умовами, ніж великі федеральні гравці, - ризиків це не принесе, у них всього 1,5% ринку, а потребам малого бізнесу на місцях це буде відповідати набагато краще.

Однак, якщо влада дає більше свободи, то і відповідальність у регіонів теж повинна зрости. Необхідно підтримувати сільгоспкооперація. Наступного року держава поповнить капітал Корпорації з розвитку малого та середнього підприємництва майже на 13 мільярдів рублів. Якість роботи регіональних управлінських команд буде визначатися за якістю ділового середовища, яке повинно бути однаково високим по всій країні. З наступного року у відкритому доступі будуть дані наглядових відомств: хто, кого, як і де карає.

15. Відбувається оновлення економіки

У світі зводяться все нові торгові бар'єри, і одна з головних проблем - це зростання протекціонізму. Росія повинна активніше боротися за вихід на міжнародні ринки, конкуренція допоможе загартувати вітчизняного виробника.

Всі наведені приклади вже говорять про оновлення економіки. Однак не пізніше травня уряд розробить предметний план дій в економіці до 2023 року, де буде прописано участь всіх галузей, а метою буде - вийти на рівень розвитку економіки вище світового. Крім того, необхідно домогтися незалежності держфінансів від зовнішніх факторів, в тому числі і цін на вуглеводневу сировину.

16. Податкова система повинна бути більш прозорою

Незважаючи на зовнішньоекономічні фактори, з 2014 року влада не стала переглядати пільги. У росіян є запит на більш прозору податкову систему. Необхідно впорядкувати існуючі фіскальні пільги, зробити їх більш адресними і відмовитися від непотрібних. На початку наступного року влада розгляне це питання разом з представниками бізнесу, щоб в 2018 році розробити необхідні закони, а в 2019 - ввести їх в дію.

17. Самозайнятих громадян узаконять

Формулювання самозайнятих громадян, як провідних «незаконну підприємницьку діяльність», буде скасована. У наступному році потрібно чітко визначити правовий статус самозайнятих громадян. Справедливість не в зрівнялівки, а в створенні рівних можливостей для досягнення успіху.

18. Боротьба з корупцією - це не шоу

Основне число держслужбовців - чесні, порядні люди. Але ні посаду, ні високі зв'язку, ні колишні заслуги не можуть бути прикриттям для нечистих на руку людей. При цьому до суду ніхто не має право виносити вердикти. Шум часто піднімається штучно. Боротьба з корупцією - це не шоу.

Були випадки, коли в результаті незаконних дій правоохоронних органів розвалювалися успішні компанії. Потрібно подякувати парламентаріїв за роботу над законом, який посилює кримінальну відповідальність правоохоронців за фабрикацію справ.

19. Зовнішня політика: пріоритет Китаю, прогрес з Японією, готовність співпрацювати з США

Міфи про російську агресію, пропаганда, звинувачення у втручанні в чужі вибори, цькування російських спортсменів, включаючи паралімпійців, - все це було частиною зовнішнього тиску на Росію в минулому році. Допінговий скандал, при цьому, дозволить створити національну програму протидії допінгу вже в 2017 році.

Всі напрацювання міжнародних відносин з часів холодної війни були марними. Менторські повчання вже порядком набридли. Якщо буде потрібно, Росія і сама кого завгодно може повчити. Росія не хоче протистояння, не шукає і ніколи не шукала ворогів. Пріоритетом зовнішньої політики Росії було і залишається подальше поглиблення співпраці в рамках Євразійського економічного союзу. Уряд повинен забезпечити виконання всіх обіцянок щодо розвитку Далекого Сходу. Взаємовигідна кооперація з Китаєм - символ того, як можуть співпрацювати країни, без домінування і незалежно від військової сили кожної з них. Також Росія розраховує на прогрес у відносинах з Японією. Влада готова до співпраці і з новою американською адміністрацією. Розвиток російсько-американських відносин на рівноправній основі відповідає інтересам всього світу, - ми маємо спільну відповідальність за режим нерозповсюдження, а спроби зламати ядерний паритет - це глобальна загроза.

20. Боротьба з тероризмом - не міфічна завдання

Тероризм - одна з реальних, а не міфічних міжнародних загроз. Російські військові в Сирії довели, що можуть виконувати завдання і далеко від постійних місць дислокації. А спецслужби, не без втрат, успішно борються з тероризмом усередині країни.

Президент Росії Володимир Путін звернувся до Федеральних зборів РФ з традиційним щорічним посланням.

В.Путін: Добрий день, шановні колеги! Шановні члени Ради Федерації! Шановні депутати Державної Думи! Громадяни Росії!

Сьогодні, як зазвичай в Посланнях, мова піде про наших завданнях у економіці, соціальній сфері, у внутрішній та зовнішній політиці. Більше уваги на цей раз приділимо економіці, соціальних питань та внутрішньої політики.

Нам доводиться вирішувати всі ці завдання в складних, неординарних умовах, як це не раз бувало в історії. І народ Росії знову переконливо довів, що здатний відповідати на непрості виклики, відстоювати і захищати національні інтереси, суверенітет і незалежний курс країни.

Але ось що хотів би, шановні колеги, в зв'язку з цим сказати. Говорив вже кілька разів публічно, але і сьогодні хотів би повторити.

Громадяни об'єдналися - і ми це бачимо, треба сказати спасибі за це нашим громадянам - навколо патріотичних цінностей не тому, що всім задоволені, що все їх влаштовує. Ні, труднощів і проблем нині не бракує. Але є розуміння їх причин, а головне впевненість, що разом ми їх обов'язково подолаємо. Готовність працювати заради Росії, серцева, щира турбота про неї - ось що лежить в основі цього об'єднання.

При цьому люди розраховують, що їм будуть забезпечені широкі і рівні можливості для самореалізації, для втілення в життя підприємницьких, творчих, громадських ініціатив, розраховують на повагу до себе, до своїх прав, свобод, до своєї праці.

Принципи справедливості, поваги і довіри універсальні. Ми твердо відстоюємо їх - і, як бачимо, не без результату - на міжнародній арені. Але в такій же мірі зобов'язані гарантувати їх реалізацію всередині країни, щодо кожної людини і всього суспільства.

Будь-яка несправедливість і неправда сприймаються дуже гостро. Це взагалі особливість нашої культури. Суспільство рішуче відкидає пиху, хамство, зарозумілість і егоїзм, від кого б все це не виходило, і все більше цінує такі якості, як відповідальність, висока моральність, турбота про суспільні інтереси, готовність чути інших і поважати їхню думку.

Це показала і пройшла в цьому році виборча кампанія. Ви знаєте, що ініціатива про повернення до змішаної моделі виборів депутатів Державної Думи була підтримана в Посланні 2012 року. Це був важливий крок назустріч громадській думці.

Вважаю, що курс на розвиток політичної системи, інститутів прямої демократії, на підвищення конкурентності виборів абсолютно виправданий, і ми, безумовно, будемо його продовжувати.

Виросла роль Державної Думи як представницького органу. В цілому зміцнився авторитет законодавчої влади. Його треба підтримувати, підтверджувати справами. Це стосується всіх політичних сил, представлених в парламенті.

Але, звичайно, особлива відповідальність на партії «Єдина Росія», яка, до речі, сьогодні відзначає своє п'ятнадцятиріччя. Партія має конституційну більшість в Держдумі, є головною опорою Уряду в парламенті. І потрібно так вибудувати спільну роботу, щоб всі обіцянки, зобов'язання, взяті перед громадянами, були виконані.

Саме громадяни визначили підсумки виборчої кампанії, вибрали шлях творчого розвитку країни, довели, що ми живемо в здоровому, впевненому в своїх справедливих вимогах суспільстві, в якому зміцнюється імунітет до популізму і демагогії і високо цінуються значимість взаємопідтримки, згуртованості, єдності.

Мова не йде, звичайно, про які то догмах, про показному, фальшивому єднанні, тим більше про примус до певного світогляду - все це в нашій історії, як ви добре знаєте, було, і ми не збираємося повертатися назад, в минуле.

Але це не означає, що, жонглюючи красивими словами і прикриваючись міркуваннями про свободу, кому то можна ображати почуття інших людей і національні традиції.

Ви знаєте, якщо хтось вважає себе більш просунутим, більш інтелігентним, навіть вважає себе розумніше кого то в чому то, - якщо ви такі, але з повагою ставтеся до інших людей, це ж природно.

При цьому, звичайно, вважаю неприйнятною і зустрічну агресивну реакцію, тим більше якщо вона виливається в вандалізм і в порушення закону. На подібні факти держава буде реагувати жорстко.

Завтра у нас засідання Ради з культури - обов'язково обговоримо питання, що викликають широку дискусію, поговоримо про принципи взаємної відповідальності представників громадянського суспільства та діячів мистецтв.

Але хочу особливо підкреслити: і в культурі, і в політиці, в засобах масової інформації та в суспільному житті, в полеміці з економічних питань ніхто не може заборонити вільно мислити і відкрито висловлювати свою позицію.

Повторю, коли ми говоримо про солідарність і єдність, маємо на увазі усвідомлену, природну консолідацію громадян заради успішного розвитку Росії.

Чи можна досягти значних стратегічних цілей в роздробленому суспільстві? Чи можна вирішити ці завдання з парламентом, де замість результативної роботи йдуть змагання амбіцій і безплідні суперечки?

Чи можна гідно розвиватися на хиткому ґрунті слабкого держави і керованої ззовні безвольною влади, яка втратила довіру своїх громадян? Відповідь очевидна: звичайно, немає.

Останнім часом ми бачили чимало країн, де така ситуація відкривала дорогу авантюристам, переворотів і в кінцевому рахунку анархії. Скрізь результат один: людські трагедії і жертви, занепад і руйнування, розчарування.

Викликає занепокоєння і те, що в світі, причому навіть в найбільш благополучних, здавалося б, країнах і стійких регіонах, виникає все більше нових розломів і конфліктів на політичному, національної, релігійної, соціальної грунті.

Все це накладається на найгостріший міграційний криза, з яким зіткнулися, наприклад, європейські та інші країни. Ми добре знаємо, які наслідки несуть так звані великі потрясіння. На жаль, в нашій країні в минулому столітті їх було багато.

Наступаючий 2017 рік - рік сторіччя Лютневої і Жовтневої революції. Це вагомий привід ще раз звернутися до причин і самій природі революції в Росії. Не тільки для істориків, вчених - російське суспільство потребує об'єктивного, чесному, глибокому аналізі цих подій.

Це наша спільна історія, і ставитися до неї потрібно з повагою. Про це писав і видатний російський, радянський філософ Олексій Федорович Лосєв. «Ми знаємо весь тернистий шлях нашої країни, - писав він, - ми знаємо нудні роки боротьби, нестачі, страждань, але для сина своєї Батьківщини все це своє, невід'ємне, рідне».

Упевнений, що в абсолютної більшості наших громадян саме таке відчуття Батьківщини, і уроки історії потрібні нам перш за все для примирення, для зміцнення громадського, політичного, громадянської злагоди, якого нам вдалося сьогодні досягти.

Неприпустимо тягти розколи, злобу, образи і жорстокість минулого в наше сьогоднішнє життя, в своїх політичних та інших інтересах спекулювати на трагедії, які торкнулися практично кожної сім'ї в Росії, по який бік барикад не опинилися тоді наші предки. Давайте будемо пам'ятати: ми єдиний народ, ми один народ, і Росія у нас одна.

Шановні колеги!

Сенс усієї нашої політики - це заощадження людей, множення людського капіталу як головного багатства Росії. Тому наші зусилля спрямовані на підтримку традиційних цінностей і сім'ї, на демографічні програми, поліпшення екології, здоров'я людей, розвиток освіти і культури.

Знаєте, не можу не сказати два слова про те, що реально відбувається, що у нас тут є, чого ми добилися. Природний приріст населення триває.

У 2013 році - у демографів є таке поняття «коефіцієнт народжуваності» - він в Росії склав 1,7, це вище, ніж в більшості європейських країн. Для прикладу скажу: Португалія - \u200b\u200b1,2, в Іспанії, Греції - 1,3, Австрія, Німеччина, Італія - \u200b\u200b1,4, в Чеській Республіці - 1,5. Це дані за 2013 рік. У 2015 році сумарний коефіцієнт народжуваності в Росії буде ще більше, чуть-чуть, але все таки більше - 1,78.

Ми продовжимо зміни в соціальній сфері, щоб вона ставала ближче до людей, до їхніх запитів, була більш сучасною та справедливою. Соціальні галузі повинні залучати кваліфікованих людей, талановиту молодь, тому ми підвищуємо і зарплати фахівців, покращуємо умови їх праці.

Зазначу, що конкурс в медичні та педагогічні вузи - зовсім недавно він був майже нульовий - впевнено зростає. У 2016 році на педагогічні спеціальності він склав 7,8 людини, а після минулого прийому в 2016 році загальний конкурс на бюджетні місця в медичні вузи склав вже майже 28 осіб на місце. Дай бог всім здоров'я і успіхів - молодим фахівцям - в їх роботі в майбутньому.

Добре пам'ятаю, як свого часу обговорювали з колегами проекти розвитку високотехнологічної медичної допомоги, а також мережі перинатальних центрів, яких у нас і не було зовсім. Зараз їх, в 2018 році, в Росії вже буде 94.

І сьогодні наші лікарі рятують новонароджених в найважчих випадках. І за цими показниками ми також вийшли на позиції передових країн світу.

За підсумками ще 2015 року показники дитячої смертності склали в Росії 6,5 на тисячу народжених живими, а в європейському регіоні Всесвітньої організації охорони здоров'я показник 6,6, тобто у нас вже був трохи кращі. За підсумками 10 місяців 2016 року Росія вийшла на рівень 5,9.

За останні десять років в 15 разів збільшився обсяг високотехнологічної медичної допомоги. Сотні тисяч складних операцій робляться не тільки в провідних федеральних центрах, а й у регіональних клініках. Якщо в 2005 році, коли ми почали цю програму, 60 тисяч осіб в Росії отримували високотехнологічну медичну допомогу, в 2016 м це буде вже 900 тисяч. Теж потрібно ще рухатися далі. Але все таки порівняйте: 60 тисяч і 900 - різниця суттєва.

У наступному році нам потрібно впровадити механізми сталого фінансування високотехнологічної допомоги. Це дасть можливість і далі підвищувати її доступність, скорочувати терміни очікування операцій.

В цілому, треба прямо сказати, проблеми в охороні здоров'я зберігаються в цілому, їх ще дуже багато. І перш за все вони стосуються первинної ланки. Його розвитку необхідно приділити пріоритетну увагу.

Громадяни часто стикаються з чергами, з формальним, байдужим ставленням до себе. Лікарі перевантажені, важко потрапити до потрібного фахівця. Нерідкі випадки, коли поліклініки оснащені новітнім обладнанням, а у медичних працівників елементарно не вистачає кваліфікації, щоб застосувати це обладнання.

Починаючи з наступного року на базі федеральних і регіональних медичних центрів і вузів буде організована регулярна перепідготовка лікарів. При цьому фахівець за допомогою освітнього сертифікату зможе сам вибрати, де і як підвищити свою кваліфікацію.

Продовжимо нарощувати і рівень інформатизації охорони здоров'я, щоб зробити зручною і простою запис на прийом, ведення документації. Потрібно звільнити лікарів від рутини, від заповнення купи звітів і довідок, дати їм більше часу для безпосередньої роботи з пацієнтом.

Також за допомогою інформаційних технологій буде істотно підвищена ефективність контролю за ринком життєво важливих ліків. Це дозволить позбутися від підробок і контрафакту, припинити завищення цін при закупівлях медикаментів для лікарень і поліклінік.

Протягом найближчих двох років пропоную підключити до швидкісного інтернету всі лікарні та поліклініки нашої країни. Це дозволить лікарям навіть у віддаленому місті або селищі скористатися наявними можливостями телемедицини, швидко отримувати консультації колег з регіональних або федеральних клінік.

Хочу звернути на це увагу Міністерства зв'язку. Міністр запевнив нас, що це завдання абсолютно реалістична, здійсненна.

Я зараз сказав про це з трибуни, вся країна тепер буде за цим дивитися уважно.

З урахуванням географії, величезних, часом важко доступних територій, Росії потрібна і хороша оснащена служба санітарної авіації. Уже з наступного року програма розвитку санітарної авіації охопить 34 регіону країни, які отримають кошти з федерального бюджету.

Перш за все це Сибір, Північ, Далекий Схід. На ці цілі (депутати знають про це, це була в тому числі і ваша ініціатива) в 2017 році на закупівлю авіаційних послуг в рамках проекту розвитку санітарної авіації буде передбачено (у другому читанні це повинно пройти) 3,3 мільярда рублів.

Шановні колеги! Скрізь на всій території нашої великої країни діти повинні вчитися в зручних, комфортних, сучасних умовах, тому ми продовжимо програму реконструкції та оновлення шкіл. У нас не повинно залишитися шкільних будівель, що знаходяться в аварійному, ветхому стані, що не мають елементарних зручностей.

Необхідно, нарешті, вирішити проблему третє змін, а далі і друге. І звичайно, потрібно направити додаткові зусилля на підвищення кваліфікації вчителів. Ви знаєте, що з 2016 року реалізується програма створення нових місць в загальноосвітніх організаціях. Ця програма розрахована на 2016-2025 роки, по 25 мільярдів рублів передбачається.

До речі кажучи, ми з вами добре знаємо, це перш за все відповідальність регіонального рівня. Але ми прийняли рішення підтримати регіони по цьому найважливішому напрямку. Всього в період з 2016 по 2019 рік планується створити 187 998 нових місць у школі.

При цьому найважливіше, що хвилює батьків і вчителів, громадськість, - це, звичайно ж, зміст освітнього процесу, наскільки шкільну освіту відповідає двом базовим завданням, про які говорив ще академік Ліхачов: давати знання і виховувати морального людини. Він справедливо вважав, що моральна основа - це головне, що визначає життєздатність суспільства: економічну, державну, творчу.

Але тільки навчальних годин з шкільної програми тут явно буде недостатньо - потрібні проекти в театрі, кіно, на телебаченні, музейних майданчиках, в інтернеті, які будуть цікаві молодим людям, привернуть увагу молоді до вітчизняної класичної літератури, культури, історії.

У школі потрібно активно розвивати творче начало, школярі повинні вчитися самостійно мислити, працювати індивідуально і в команді, вирішувати нестандартні завдання, ставити перед собою цілі і досягати їх, щоб в майбутньому це стало основою їх благополучній цікавого життя.

Тут дуже багато експериментів в школі проводиться, і за кордоном, і у нас; треба бути, звичайно, дуже акуратними з цими експериментами, але рухатися вперед, безумовно, потрібно.

Важливо виховувати культуру дослідницької, інженерної роботи. За найближчі два роки число сучасних дитячих технопарків в Росії зросте до 40, вони послужать опорою для розвитку мережі гуртків технічної спрямованості по всій країні. До цієї роботи мають підключитися і бізнес, і університети, дослідницькі інститути, щоб у хлопців було ясне розуміння: всі вони мають рівні можливості для життєвого старту, що їх ідеї, знання затребувані в Росії, і вони зможуть проявити себе у вітчизняних компаніях і лабораторіях.

Як уже успішний заявив про себе освітній центр для талановитих хлопців «Сіріус». Вважаю, що нам потрібно ціле сузір'я таких майданчиків, і рекомендував би главам суб'єктів Російської Федерації подумати про формування в регіонах на базі кращих вузів і шкіл центрів підтримки обдарованих дітей.

Але при цьому що б хотів тут сказати і на що б хотів звернути увагу. В основі всієї нашої системи освіти повинен лежати фундаментальний принцип: кожна дитина, підліток обдарований, здатний досягти успіху і в науці, і в творчості, і в спорті, в професії і в житті. Розкриття його талантів - це наша з вами завдання, в цьому - успіх Росії.

Шановні колеги! Бачу в молодому поколінні надійну, міцну опору Росії в бурхливому, складному XXI столітті. Вірю, що це покоління здатне не тільки відповідати на виклики часу, а й на рівних брати участь у формуванні інтелектуальної, технологічної, культурної порядку глобального розвитку.

Не випадково багато школярів і студентів беруть участь сьогодні в волонтерських проектах, вони активно розвиваються в таких важливих сферах, як догляд за хворими, підтримка літніх, людей з обмеженнями по здоров'ю, освіту, спорт, культура, краєзнавство, пошукові рухи, турбота про природу і тварин .

Особлива прикмета нашого часу - широке залучення громадян в самі різні благодійні акції. Заклики в соціальних мережах, засобах масової інформації зібрати кошти на лікування хворих, на допомогу дітям швидко знаходять відгук, і люди роблять це щиро, безкорисливо, як відповідь на веління свого серця. Іноді навіть дивуєшся, як люди з невеликим достатком швидко відгукуються на таку свою внутрішню потребу надати допомогу тим, хто особливо потребує цього.

Я прошу Громадську палату і Агентство стратегічних ініціатив предметно зайнятися підтримкою волонтерських та благодійних рухів, некомерційних організацій. Воля і великодушність громадян, які беруть участь в таких проектах, формують таку необхідну Росії атмосферу загальних справ, створюють колосальний соціальний потенціал, і він повинен бути обов'язково затребуваний.

Необхідно зняти всі бар'єри для розвитку волонтерства, надати всебічну допомогу і соціально орієнтованим некомерційним організаціям. Основні рішення тут вже прийняті. З наступного року для некомерційних організацій, що мають відповідний досвід, відкриваються можливості, відкривається доступ до надання соціальних послуг, які фінансуються за рахунок бюджету.

Я хотів би зараз, шановні колеги, звернутися до багатьох з вас. Я хочу, щоб мене почули і губернатори, і муніципальна влада. Я прошу вас, що називається, не скупитися, не віддавати за звичкою, по накатаній переваги виключно казенним структурам, а по максимуму залучати до виконання соціальних послуг та некомерційні організації. Давайте прямо скажемо, у них ще око не замилилося, дуже важливо сердечне ставлення до людей. І давайте разом тримати ці питання під особливим контролем.

Всі ми зацікавлені в тому, щоб активний прихід НКО в соціальну сферу вів до підвищення якості її. Доручаю Уряду спільно з законодавцями завершити формування чіткої правової бази діяльності НКО - виконавців суспільно корисних послуг, встановити вимоги до їх компетенції, і при цьому, звичайно, не нагородив додаткових бюрократичних бар'єрів. Потрібно цінувати вимогливу, зацікавлену, діяльну позицію громадян.

ще раз хочу звернутися до багатьох з вас: не ховатися в службових кабінетах, не боятися діалогу з людьми - йти назустріч, чесно і відкрито розмовляти з людьми, підтримувати їх ініціативи, особливо коли мова йде про такі питання, як благоустрій міст і селищ, збереження історичного вигляду і створення сучасного середовища для життя.

На жаль, часом ці питання вирішуються кулуарно, і, коли так відбувається, дійсно хочеться запитати: «Ви впевнені, що те, що ви пропонуєте, виходячи тільки з тих уявлень, які в службових кабінетах виникають, це найкраща пропозиція? Чи не краще порадитися з людьми, запитати у них, як вони хочуть бачити вулиці, свої двори, парки та набережні, спортивні та дитячі майданчики? »

У майбутньому році ми спрямуємо регіонах 20 мільярдів рублів на програми благоустрою, в тому числі в моногорода, і справа принципу, щоб у прийнятті рішення щодо використання цих ресурсів брали участь самі жителі, визначали, які проекти благоустрою здійснювати в першу чергу. Я прошу активно підключитися до цієї роботи і Загальноросійський народний фронт, при цьому звертаю увагу: потрібно не тільки організувати ефективний контроль, а з його допомогою домагатися конкретного результату, якого чекають люди, і, звичайно, потрібно підтримати громадян, які готові приєднатися до проектів благоустрою . Важливо, щоб громадянське суспільство активно брало участь і у вирішенні таких завдань, як вдосконалення природоохоронного законодавства, збереження рідкісних видів тварин і рослин, створення гуманної системи поводження з бездомними тваринами.

Наступний 2017 рік оголошено Роком екології. Доручаю Уряду підготувати програми заощадження унікальних природних символів Росії, таких як Волга, Байкал, на Алтаї.

По всій країні треба зайнятися прибиранням забруднених територій, ліквідувати сміттєзвалища, в які перетворилися околиці багатьох населених пунктів, недавно, тільки що про це говорили з активістами Загальноросійського народного фронту. Це проблема не тільки великих міст, а й сіл, і селищ.

Далі, в Москві і Санкт-Петербурзі вже йдуть масштабні програми з розвитку модернізації дорожньої мережі. З наступного року почнемо такі проекти і в інших великих містах, і міських агломераціях, де проживають близько 40 мільйонів чоловік. За два роки тут має бути приведене в порядок не менше половини доріг. Зараз не буду тут зупинятися на цьому докладніше, рішення прийнято, кошти намічені відповідні, потрібно тільки ефективно працювати.

Необхідна увагу приділимо і найважливішим федеральних трасах і зведення об'єкта загальнонаціонального значення - Кримського моста, його будівництво йде за графіком.

Шановні колеги, два роки тому ми зіткнулися з серйозними економічними викликами, з несприятливою кон'юнктурою на світових ринках, з санкціями, якими нас намагалися змусити танцювати під чужу дудку, як у нас кажуть в народі, нехтувати своїми фундаментальними національними інтересами. Однак, повторю, головні причини гальмування економіки криються, перш за все, в наших внутрішніх проблемах. Перш за все, це дефіцит інвестиційних ресурсів, сучасних технологій, професійних кадрів, недостатній розвиток конкуренції, вади ділового клімату. Зараз спад в реальному секторі припинився, намітився навіть невелике промислове зростання. Але ви знаєте, що якщо в минулому році у нас спад ВВП був десь 3,7 відсотка, думаю, що в цьому році він буде незначним. За 10 місяців 2016 року він склав 0,3 відсотка, і думаю, що так воно приблизно і буде.

Важливу роль зіграли програми підтримки ряду галузей промисловості, а також житлового ринку. Я теж про це зараз скажу, тому що намітилося зростання промислового виробництва, невеликий, але тенденція позитивна - безумовно, її потрібно буде зберегти.

Так ось, по житловому ринку. У 2015 році введено в дію більше 85 мільйонів квадратних метрів житла. Це рекордний показник за всю історію країни.

Тут дуже важливо, щоб це було реалізовано, зрозуміло, і потрібно піднімати купівельні можливості людей. Теж про це скажу, маючи на увазі наші програми підтримки іпотеки.

Ми продовжимо надавати адресне сприяння тим галузям економіки, які поки стикаються з негативною кон'юнктурою. Я вже говорив про те, що намітився певний, скромний, але все таки зростання в галузі промислового виробництва.

В автопромі у нас в цілому невелике зниження, але по вантажним автомобілям - зростання 14,7 відсотка, по легким комерційним - зростання 2,9, по автобусах - зростання 35,1 відсотка. У залізничному машинобудуванні - зростання 21,8, по вантажних вагонів - 26. Дуже непогану динаміку демонструє зростання виробництва машин та устаткування для сільського господарства - 26,8 відсотка. У легкій промисловості теж позитивна динаміка.

Ми забезпечили макроекономічну стійкість, ось що дуже важливо, зберегли фінансові резерви. Чи не зменшилися, а навіть зросли золотовалютні резерви Центрального банку. Якщо на 1 січня 2016 року ця було 368,39 млрд. Доларів, то зараз - 389,4, майже 400 мільярдів. Тут динаміка теж позитивна.

Очікуємо, що за підсумками поточного року значно знизиться інфляція, вона буде нижче 6 відсотків. Тут теж хотів би звернутися до цифр. Якщо ви пам'ятаєте, інфляція в 2015 році склала 12,9 відсотка. Сподіваюся, що в цьому році вона не підніметься вище шести, буде десь 5,8. Динаміка, очевидно, позитивна і істотно позитивна.

Нагадаю, що найнижча інфляція зафіксована в 2011 році. Це було 6,1 відсотка. Повторюю ще раз, в цьому році може бути менше навіть. Це означає, що в наступному році ми дійсно можемо досягти цільового показника в 4 відсотки. Це дуже хороші передумови для того, щоб на базі здорової економіки домогтися істотного зростання.

Однак хочу підкреслити: стабілізація не означає автоматичного переходу до сталого підйому. Якщо ми не вирішимо базові проблеми російської економіки, що не запустимо в повну силу нові фактори росту, то на роки можемо зависнути біля нульової позначки, і, значить, нам доведеться постійно скорочуватися, економити, відкладати на потім свій розвиток. Такого ми собі дозволити не можемо.

У нас є інший шлях, який передбачає чітку постановку цілей і поетапне, системне їх досягнення. Саме такий підхід не раз давав значущі позитивні результати, причому в досить короткі терміни. Так, свого часу здавалося, що проблеми в сільському господарстві будуть існувати мало не вічно. Ми знаємо, як про це говорили і як ображалися на це наші сільгоспвиробники, коли говорили про сільське господарство як про якусь чорну діру, куди скільки грошей не давай, все одно результату ніякого немає. Ні, виявляється, зовсім можна все по іншому вибудувати. Ми знайшли вивірені рішення, взяли держпрограму, створили гнучку систему підтримки сільгоспвиробників, і сьогодні АПК - це успішна галузь, яка годує країну і завойовує міжнародні ринки.

Але тут, як у нас в народі кажуть, немає лиха без добра, наші так звані партнери ввели санкції, про які я сказав, ми - у відповідь заходи. Ну і допомогли на внутрішньому ринку нашим сільгоспвиробникам. Але вони не повинні забувати, що це не може і, напевно, не буде вічно тривати, та й споживач потребує конкурентної обстановці на ринку, так що цієї сприятливою ситуацією, яка сьогодні склалася, потрібно, звичайно, скористатися по повній програмі.

Експорт сільгосппродукції, про який я вже згадував, дає нам сьогодні більше, ніж продаж озброєнь. Зовсім недавно, напевно, ми навіть не могли таке собі уявити. Я вже публічно говорив про це, можу ще раз з цієї трибуни повторити. До речі, в області експорту озброєнь у нас теж зберігаються досить серйозні позиції: в 2015 році на 14,5 мільярда доларів було реалізовано на зовнішньому ринку, а сільгосппродукції - на 16 з гаком мільярдів, 16,2. В цьому році ми очікуємо ще більше, буде 16,9, швидше за все, дуже добре. Давайте подякуємо за це працівників сільського господарства.

У розвитку сільського господарства багато що залежить від регіонів. Вважаю, що потрібно дати їм більше самостійності у визначенні пріоритетів використання федеральних субсидій на підтримку АПК, а сам їх обсяг зв'язати зі збільшенням ріллі, підвищенням врожайності, інших якісних показників ефективності виробництва, тим самим, створивши стимул для введення в оборот простоюють сільгоспземель і впровадження передових агротехнологій.

Тут хотів би підкреслити: якщо ми даємо більше самостійності у використанні коштів федерального бюджету, федеральної підтримки, то і відповідальність регіонів за результати і ефективне вкладення отриманих ресурсів, за зміцнення власної економічної бази, вирішення проблем у соціальній сфері, в житлово-комунальному господарстві також повинна зрости.

Далі, щоб у наших фермерів з'явилися нові можливості для виходу на ринок, необхідно приділити особливу увагу підтримці сільгоспкооперацію. Я прошу зайнятися цим питанням і Мінсільгосп, «Россельхозбанк», «Росагролізінг», а також Корпорацію з розвитку малого та середнього підприємництва, в наступному році ми поповнимо її капітал майже на 13 мільярдів рублів.

Ми провели глибоку модернізацію оборонно-промислових підприємств, оборонно-промислового комплексу. Результат - збільшення обсягів виробництва і, що особливо важливо, суттєве зростання продуктивності праці. Оборонка демонструє тут дуже хороші показники і дає хороший приклад. У 2016 році очікуваний темп зростання виробництва ОПК складе 10,1 відсотка, а очікуваний темп зростання продуктивності праці - 9,8 відсотка.

І тепер необхідно націлити галузь на випуск сучасної конкурентоспроможної цивільної продукції для медицини, енергетики, авіації і суднобудування, космосу, інших високотехнологічних галузей. У найближче десятиліття її частка повинна скласти не менше третини від загального обсягу виробництва в оборонно-промисловому комплексі.

Я прошу Уряд організувати системну роботу по вирішенню цього завдання за участю інститутів розвитку, ЗЕБа, Російського експортного центру, Фонду підтримки промисловості.

Однією з найбільш швидко галузей стала у нас, шановні колеги, IT-індустрія, що дуже радує. Обсяг експорту вітчизняних компаній за п'ять років зріс удвічі. Я зараз приводив цифри обсягу експорту оборонки, сільгосппродукції. Оборонка - це 14,5 мільярда. Зовсім недавно IT-технології становили цифру, яка наближалася до нуля, зараз - 7 мільярдів доларів.

Збільшилися і інші показники: виручка, податкові надходження. Таку віддачу дали, в тому числі і пільги по страхових внесках. Мінфін просив мене не говорити, що це тільки виключно завдяки пільгам, я говорю, що були й інші, звичайно, інструменти підтримки галузі, але все таки треба визнати, що ці пільги зіграли свою істотну роль в підтримці IT- компаній. Цей захід дозволив їм ефективно реалізувати свій інтелектуальний новаторський потенціал. Дивіться, на початку шляху, в 2010 році їх податкові відрахування становили 28 з невеликим мільярдів рублів, а через два роки - вже 54 мільярди рублів. Уявляєте, який зріст. При цьому так звані доходи, що випадають, з урахуванням пільг, всього 16 мільярдів рублів. Тобто реальний дохід навіть для бюджету. Щоб підтримати таку динаміку пропоную продовжити ці пільги до 2023 року. Упевнений, вже в найближче десятиліття є всі можливості зробити IT-індустрію однією з ключових експортних галузей Росії.

Приклади, про які сказав вище, показують, ми вже цілеспрямовано міняємо структуру економіки, оновлюємо існуючі галузі і формуємо нові, створюємо сучасні компанії, здатні працювати на світових ринках. Потрібно продовжити йти в цьому напрямку системно і наступально. Необхідні не абстрактні сценарії, в яких від нас мало що залежить, а професійний, вивірений прогноз розвитку. Треба чітко визначити, який внесок в економічне зростання внесуть поліпшення ділового клімату, запуск великих інвестиційних проектів, нарощування несировинного експорту, підтримка малого і середнього бізнесу, інші заходи, якою буде роль регіонів і окремих галузей виробництва.

Доручаю Уряду за участю провідних ділових об'єднань не пізніше травня наступного року розробити предметний план дій, розрахований до 2025 року, реалізація якого дозволить вже на рубежі 2019-2020 років вийти на темпи економічного зростання вище світових, а значить, нарощувати позиції Росії в глобальній економіці.

Шановні колеги! Знову повторю, важливо, щоб такий план був підтриманий, користувався довірою у ділової спільноти, щоб підприємці активно включилися в його реалізацію. Сьогодні очевидний зростаючий запит людей на розширення економічних свобод (ми про це говорили не раз), на стабільні, стійкі, передбачувані правила ведення бізнесу, включаючи податкову систему. Нагадаю, в 2014 році ми прийняли рішення на чотири роки зафіксувати діючі податкові умови для бізнесу. Не стали переглядати їх, незважаючи на зміни в економічній ситуації, і це безумовно позитивно позначилося на роботі підприємств.

Разом з тим ми повинні так орієнтувати нашу податкову систему, щоб вона працювала на головну мету: на стимулювання ділової активності, на зростання економіки і інвестицій, створювала конкурентні умови для розвитку наших підприємств. Необхідно впорядкувати існуючі фіскальні пільги, зробити їх більш адресними, відмовитися від неефективних інструментів.

Пропоную протягом наступного року детально і всебічно розглянути пропозиції по налаштуванню податковій системі, обов'язково зробити це за участю ділових об'єднань. Незважаючи на внутрішньополітичний календар, нам все одно необхідно в 2018 році підготувати і прийняти всі відповідні поправки в законодавство, в Податковий кодекс, а з 1 січня 2019 року ввести їх в дію, зафіксувавши нові стабільні правила на довгостроковий період.

Одночасно прошу Уряд опрацювати питання вдосконалення механізмів забезпечення сталого бюджету і державних фінансів, виконання всіх наших зобов'язань незалежно від зовнішніх факторів, включаючи ціни на вуглеводні.

Далі. Ми серйозно оновили правову базу в сфері підприємництва. Зараз важливо забезпечити ефективне правозастосування - і перш за все на місцях. Звертаю увагу, в кожному регіоні країни базові сервіси для бізнесу: дозвіл на будівництво, доступ до інфраструктури і так далі і тому подібне - повинні в повній мірі відповідати вимогам федерального законодавства і найкращим регіональним практикам.

Шановні колеги! Ми зовсім недавно в Ярославлі, по моєму, збиралися і говорили на цю тему. Це не прохідна якась тема - це надзвичайно важливий напрямок нашої спільної діяльності. Ми будемо найуважнішим чином стежити за тим, що відбувається в регіонах за цими напрямками і визначати якість роботи регіональних команд в значній мірі за цими показниками. І таку принципову задачу потрібно вирішити вже в наступному році. Це дозволить нам забезпечити не тільки єдине, але і однаково високу якість ділового середовища у всіх суб'єктах Росії.

Ми з вами багато говорили про вдосконалення контрольно-наглядових органів, вже протягом багатьох років говоримо про це. З наступного року кардинально підвищується їх прозорість, у відкритому доступі будуть дані: хто, кого, як часто перевіряє, які результати отримані.

Це дасть можливість оперативно реагувати на зловживання, на кожен факт порушення прав підприємців з боку контролерів. Зараз не буду перераховувати всі ці прийняті рішення, їх достатньо, потрібно лише, щоб вони виконувалися. Треба скасовувати інструкції, які ніяк не впливають на якість послуг, забезпечення безпеки громадян, але при цьому по руках і ногах пов'язують бізнес.

Звертаю увагу Уряду: в роботі контрольно-наглядових органів потрібно прискорити впровадження підходу, заснованого на оцінці ризиків, які дозволять суттєво знизити число перевірок, але підвищать їх результативність. Додам, що наглядові органи повинні займатися не тільки виявленням порушень, а й профілактикою, не формально, а змістовно, і - це дуже важливо - надавати консультативну допомогу підприємцям, особливо тим, хто тільки починає свою справу.

Вже дав пряме доручення виключити трактування роботи самозайнятих громадян як незаконної підприємницької діяльності. Не потрібно чіплятися до них з надуманих приводів. А щоб таких приводів взагалі не було, прошу протягом наступного року чітко визначити правовий статус самозайнятих громадян, дати їм можливість нормально, спокійно працювати.

Кожен, хто чесно працює в своєму бізнесі або як найманий працівник, повинен відчувати, що держава, суспільство на його стороні. Справедливість не в зрівнялівки, а в розширенні свободи, в створенні умов для праці, який приносить повагу, достаток і успіх. І, навпаки, несправедливо все те, що обмежує можливості, порушує права людей.

У Посланні минулого року йшлося про тиск на бізнес з боку деяких представників правоохоронних органів. В результаті таких дій часто розвалюються і успішні компанії, у людей власність відбирають. Хочу подякувати парламентаріїв за підтримку законопроекту, який значно посилює кримінальну відповідальність правоохоронців за фабрикацію справ, в тому числі з метою перешкодити роботі підприємців.

Окремо зупинюся на темі боротьби з корупцією. В останні роки було чимало гучних справ щодо чиновників муніципального, регіонального, федерального рівня. При цьому, підкреслю, абсолютна більшість державних службовців - чесні, порядні люди, що працюють на благо країни. Але ні посаду, ні високі зв'язку, ні колишні заслуги не можуть бути прикриттям для нечистих на руку представників влади. Однак - і теж хотів би на це звернути увагу - до рішення суду ніхто не має права виносити вердикт про винуватість чи невинуватість людини.

І ще. У нас, на жаль, стало практикою піднімати інформаційний шум навколо так званих резонансних випадків. І нерідко цим грішать самі представники слідчих, правоохоронних органів. Хочу звернути, шановні колеги, вашу увагу на це і сказати, що боротьба з корупцією - це не шоу, вона вимагає професіоналізму, серйозності і відповідальності, тільки тоді вона дасть результат, отримає усвідомлену, широку підтримку з боку суспільства.

Шановні колеги! Очевидно, що зовнішні обмеження, подорожчання внутрішніх запозичень знизили і доступність фінансових ресурсів для підприємств і громадян. Проте банківській системі вдалося замістити закордонне кредитування наших компаній і стабілізувати ситуацію, це очевидний факт.

Зараз ми повинні підкріпити ділову активність, реалізацію великих економічних проектів, доступне фінансування, тим більше що інфляція знижується, вже говорив про це, і це створює об'єктивні умови для здешевлення банківського кредиту. Повторю, ситуація дійсно трохи покращилася, але лише на окремі сектори. В цілому кредитування економіки демонструє нестійку динаміку.

В рамках антикризової підтримки в 2015-2016 роках ми поповнили капітал банківської системи на 827 мільярдів рублів. За оцінками, цей ресурс дозволяв банкам істотно наростити кредитування реального сектора.

Однак обсяг таких кредитів в поточному році не виріс, а трохи навіть і знизився. Я знаю про підрахунки в рублях, в іноземній валюті, але зниження все таки сталося, навіть з урахуванням курсової різниці; звертаю увагу на це тих експертів, які вважають, що це дуже важливо - звернути увагу на курсову різницю. Так, все зрозуміло, вартість рубля змінилася до долара, євро, і це потрібно враховувати, але все таки навіть з урахуванням цієї обставини все одно зниження кредитування має місце.

Зрозуміло, немає сумнівів в тому, що потрібно стимулювати кредитування реального сектора. Але ключове питання залишається: якими методами і засобами це зробити? Очевидно, що розвивати кредитування можуть тільки стійкі банки з солідним запасом капіталу.

У поточному році вітчизняні банки відновили свою рентабельність. Прибуток цього сектора економіки за 10 місяців минулого року склала 193 мільярда рублів, а за той же період цього року вже 714 мільярдів рублів. Зростання майже в чотири рази.

Крім того, завдяки послідовній і рішучої роботі Центрального банку банківська система очищається від контор, які порушують закон, права клієнтів, ведуть сумнівні фінансові операції. З ринку пішли багато з них, у всякому разі слабкі гравці. Проведено оздоровлення банківської сфери, воно і триває Центральним банком. Все це є хорошою основою для швидкого пожвавлення економіки, для розвитку кредитування реального сектора.

В цілому в ряді держав для банків створені стимули кредитування саме цього, реального, сектора економіки. При цьому в деяких країнах обговорюється обмеження можливості банків вкладати залучені кошти в фінансові інструменти. Не кажу, що все, що робиться за кордоном, нам потрібно сліпо копіювати, тим більше що російська економіка і її структура істотно відрізняються від інших країн, які застосовують такі заходи, але проаналізувати всю цю практику, взяти на озброєння все те, що нам підходить , можна і потрібно.

Так, у багатьох державах успішно працює небанківський фінансовий сектор. Слід розвивати його і у нас: це дозволяє залучати кошти інвесторів, громадян в економіку через облігації і інші механізми.

Ми, до речі вже досить довго обговорюємо цю тему. Розраховую, що Банк Росії і Уряд спільно опрацюють пропозиції щодо розвитку фінансового ринку. Все повинно бути, звичайно, націлене на завдання економічного зростання, при цьому будь-які зміни не повинні вести до прояву макроекономічних дисбалансів і надування так званих "бульбашок" в економіці.

Дуже важливо підтримати кредитування малого бізнесу, яке поки продовжує теж падати. Що для цього можна і потрібно зробити додатково? Представники фінансової влади також вважають, що це можливо.

Якщо до найбільших банків через масштабів і складнощів їх операцій застосовують суворі вимоги відповідно до міжнародних стандартів, а деякі експерти вважають, що навіть для нас дуже строгі, але зараз не будемо вдаватися в подробиці.

У всякому разі, невеликі регіональні банки, які виконують важливу функцію кредитування малого бізнесу і населення, здійснюють, як правило, найпростіші банківські операції, могли б працювати за значно спрощеним вимогам регулювання їх діяльності.

Причому ніяких ризиків для банківської системи в цілому це, безумовно, створити не може, з огляду на їх скромну частку у всій банківській системі - всього 1,5 відсотка від усіх банківських активів. Таке диференційоване регулювання банківської системи дозволить клієнтам звертатися в банк найбільш відповідний їхнім потребам, а малий бізнес не буде відчувати конкуренцію за кредитні ресурси з великими компаніями.

Звичайно, фундаментальна умова залишається незмінним - кожен з рівнів банківської системи повинен бути здоровим і стійким, щоб і клієнти, і вкладники могли бути впевненими в захищеності своїх коштів.

Шановні колеги! Для виходу на новий рівень розвитку економіки, соціальних галузей нам потрібні власні передові розробки і наукові рішення. Необхідно зосередитися на напрямках, де накопичується потужний технологічний потенціал майбутнього, а це цифрові, інші так звані наскрізні технології, які сьогодні визначають обличчя всіх сфер життя.

Країни, які зможуть їх генерувати, матимуть довгострокову перевагу, можливість отримувати величезну технологічну ренту. Ті, хто цього не зробить, виявляться в залежному, уразливому положенні. Наскрізні - це ті, які приміряються у всіх галузях, це цифрові, квантові, робототехніка, нейротехнологии і так далі.

Потрібно також враховувати, що в цифрових технологіях, наприклад, криються і ризики, звичайно. Необхідно зміцнювати захист від кіберзагроз, повинна бути значно підвищена стійкість всіх елементів інфраструктури, фінансової системи, державного управління.

Пропоную запустити масштабну системну програму розвитку економіки нового технологічного покоління, так званої цифрової економіки. В її реалізації будемо спиратися саме на російські компанії, наукові, дослідницькі та інжинірингові центри країни.

Це питання національної безпеки і технологічної незалежності Росії, в повному розумінні цього слова - нашого майбутнього. Треба провести інвентаризацію і зняти всі адміністративні, правові, будь-які інші бар'єри, які заважають бізнесу виходити, як на існуючі, так і на що формуються високотехнологічні ринки.

Забезпечити такі проекти фінансовими ресурсами, в тому числі націлити на ці завдання роботу оновленого ЗЕБа ( «Банку розвитку»). Нам потрібні кваліфіковані кадри, інженери, робітники, готові виконувати завдання нового рівня. Тому спільно з бізнесом вибудовуємо сучасну систему середньої професійної освіти, організуємо підготовку викладачів коледжів і технікумів на основі передових міжнародних стандартів.

Будемо збільшувати число бюджетних місць по інженерних дисциплін, по IT-спеціальностей, іншим ключовим напрямкам, які визначають розвиток економіки. У наступному році на базі провідних вузів, в тому числі регіональних, будуть створені центри компетенції, вони покликані забезпечити інтелектуальну, кадрову підтримку проектам, пов'язаним з формуванням нових галузей і ринків.

Потужним чинником накопичення наукових і технологічних заділів, необхідних для економічного зростання, для соціального розвитку, повинна служити і фундаментальна наука. Перед нею стоїть двояка задача: оцінити, спрогнозувати тенденції майбутнього і запропонувати оптимальні рішення для відповіді на виклики, з якими ми зіткнемося.

А в науковій сфері, як і всюди, будемо розвивати конкуренцію, підтримувати сильних, здатних дати практичний результат. Це необхідно враховувати і Російської академії наук, всім науковим організаціям. Продовжимо формування дослідницької інфраструктури, яка дозволить вирішувати масштабні наукові завдання.

В рамках програми мегагрантов вже створено понад 200 лабораторій, без жодного перебільшення, - світового рівня, їх очолюють вчені, що визначають тенденції глобального наукового розвитку. До речі кажучи, багато хто з них наші співвітчизники, раніше виїхали за кордон.

Нещодавно я зустрічався з групою таких дослідників. Уже зараз більшу частину свого часу багато хто з них працюють в російських лабораторіях, працюють успішно, із задоволенням. І вони бачать, що сьогодні в Росії ставляться цікаві наукові завдання, створюється хороша дослідницька база і матеріальні умови на гідному рівні.

Але, звичайно, мають право і повинні розуміти, що у них є горизонт роботи і горизонт планування, в зв'язку з цим пропоную забезпечити довгострокове фінансування ефективних дослідницьких проектів, в тому числі за рахунок ресурсів російського наукового фонду.

При цьому принципово важливо підтримати наших російських талановитих молодих вчених, їх багато, щоб вони створювали в Росії свої дослідницькі команди, лабораторії. Для них буде запущена спеціальна лінійка грантів, розрахованих на період до семи років. На ці цілі, а також на розвиток наукової інфраструктури, відкриття нових лабораторій тільки в 2017 році до вже заявленим ресурсів на науку буде виділено додатково 3,5 мільярда рублів.

І звичайно, діяльність наукових центрів повинна бути тісно інтегрована з системою освіти, економікою, високотехнологічними компаніями. Нам потрібно перетворити дослідні заділи в успішні комерційні продукти, цим, до речі кажучи, ми завжди страждали, від розробок до впровадження величезна час проходить, та й взагалі іноді ...

Це стосується не тільки нашого часу, і навіть не радянського, а ще в Російській імперії все було те ж саме. Потрібно цю тенденцію переломити, ми можемо це зробити. Для вирішення цього завдання два роки тому ми запустили Національну технологічну ініціативу, вона покликана забезпечити лідерські позиції російських компаній і продукції на найбільш перспективних ринках майбутнього.

Шановні колеги! Все, про що я зараз говорив, всі ці пріоритети закладені в «Стратегію науково-технологічного розвитку Росії». Указ про її затвердження підписаний.

Всім добре відомо, що в останні роки ми зіткнулися зі спробами зовнішнього тиску. Уже двічі говорив про це, згадував. У хід було пущено все - від міфів про російську агресію, пропаганду, втручання в чужі вибори до цькування наших спортсменів, включаючи паралімпійців.

До речі, як говорив, немає лиха без добра, так званий допінговий скандал, впевнений, дозволить нам створити в Росії передову систему боротьби з цим злом. Виходжу з того, що національна програма протидії допінгу буде готова вже на початку майбутнього року.

Що хотів би сказати? Замовні інформаційні кампанії, винахід і вкидання компроматів, менторські повчання всім вже порядком набридли. Якщо буде потрібно, ми і самі кого завгодно можемо повчити.

Але ми розуміємо міру своєї відповідальності і дійсно щиро готові взяти участь у вирішенні світових і регіональних проблем, звичайно, там, де наша участь доречно, затребуване і необхідно.

Ми не хочемо протистояння ні з ким, воно нам не потрібно: ні нам, ні нашим партнерам, ні світовій спільноті. На відміну від деяких зарубіжних колег, які бачать в Росії противника, ми не шукаємо і ніколи не шукали ворогів. Нам потрібні друзі. Але ми не допустимо обмеження своїх інтересів, нехтування ними. Ми хочемо і будемо самостійно розпоряджатися своєю долею, будувати сьогодення і майбутнє без чужих підказок і непрошених порад.

При цьому налаштовані на доброзичливий, рівноправний діалог, на утвердження принципів справедливості і взаємної поваги в міжнародних справах. Чи готові до серйозної розмови про побудову стійкої системи міжнародних відносин XXI століття. На жаль, в цьому плані десятиліття, що минули після закінчення холодної війни, були марними.

Ми - за безпеку і можливість розвитку не для обраних, а для всіх країн і народів, за повагу до міжнародного права і різноманіттю світу. Проти будь-якої монополії, чи йде мова про претензії на винятковість або про спроби вибудувати під себе правила міжнародної торгівлі, обмежити свободу слова, фактично ввести цензуру в глобальному інформаційному просторі. Те нас весь час дорікали, що ми всередині країн нібито цензуру вводимо, тепер самі вправляються в цьому напрямку.

Росія активно просуває позитивний порядок в роботі міжнародних організацій і неформальних об'єднань, таких як: ООН, «Група двадцяти», АТЕС. Разом з партнерами розвиваємо свої формати: ОДКБ, БРІКС, ШОС. Пріоритетом зовнішньої політики Росії було і залишається подальше поглиблення співпраці в рамках Євразійського економічного союзу, взаємодія з іншими державами СНД.

Серйозний інтерес представляє і російська ідея формування багаторівневої інтеграційної моделі в Євразії - Великого Євразійського партнерства. Ми вже почали її предметні обговорення на різних міжнародних і регіональних рівнях. Переконаний, така розмова можливий і з державами Євросоюзу, в яких сьогодні зростає запит на самостійний суб'єктний, політичний і економічний курс. Ми бачимо це за результатами виборів.

Величезний потенціал співпраці Росії з Азіатсько-Тіхоокенскім регіоном показав минулий в цьому році Східний економічний форум. Я прошу Уряд забезпечити безумовне виконання всіх прийнятих раніше рішень щодо розвитку російського Далекого Сходу. І, знову підкреслю, активна східна політика Росії продиктована зовсім не якимись там кон'юнктурними міркуваннями сьогоднішнього дня, не охолодженням навіть відносин зі Сполученими Штатами Америки або Євросоюзом, а довгостроковими національними інтересами і тенденціями світового розвитку.

У нинішніх непростих умовах одним з ключових факторів забезпечення глобальної та регіональної стабільності стало російсько-китайське всеосяжне партнерство і стратегічне співробітництво. Воно служить зразком відносин світопорядку, побудованого нема на ідеї домінування однієї країни, якою б сильною вона не була, а на гармонійному врахуванні інтересів усіх держав.

Сьогодні Китай виходить на позицію найбільшої економіки світу, і дуже важливо, що з кожним роком наша взаємовигідна кооперація поповнюється новими масштабними проектами в різних областях: у торгівлі, в інвестиціях, енергетиці, високих технологіях.

Найважливішим напрямом зовнішньої політики Росії є і розвиток особливо привілейованого стратегічного партнерства з Індією. Результати минулих в жовтні в ГОА російсько-індійських переговорів на вищому рівні підтвердили, що у наших країн величезний потенціал для поглиблення співпраці в різних областях.

Ми розраховуємо на якісний прогрес у відносинах з нашим східним сусідом - Японією. Вітаємо прагнення керівництва цієї країни розвивати економічні зв'язки з Росією, запускати спільні проекти, програми.

Чи готові до співпраці і з новою американською адміністрацією. Важливо нормалізувати і почати розвивати двосторонні відносини на рівноправній і взаємовигідній основі.

Взаємодія Росії і США у вирішенні глобальних і регіональних проблем відповідає інтересам всього світу. У нас спільна відповідальність за забезпечення міжнародної безпеки і стабільності, за зміцнення режимів нерозповсюдження.

Хотів би підкреслити, що спроби зламати стратегічний паритет вкрай небезпечні і можуть призвести до глобальної катастрофи. Забувати про це не можна ні на одну секунду.

І звичайно, розраховую на об'єднання зусиль США в боротьбі з реальною, а невигадані загрозою - міжнародним тероризмом. Саме це завдання вирішують в Сирії наші військовослужбовці. Терористам завдано істотної шкоди, армія і флот Росії переконливо довели, що здатні ефективно працювати далеко від постійних місць дислокації.

До речі кажучи, ми бачимо, яку роботу проводять співробітники спеціальних служб і підрозділів та всередині країни по боротьбі з терором. У нас там є і втрати. Все це, безумовно, знаходиться в полі нашої уваги. Будемо продовжувати цю роботу. Хочу подякувати всім нашим військовослужбовців за професіоналізм і благородство, мужність і хоробрість, за те, що ви - солдати Росії - дорожите своєю честю і честю Росії.

Шановні колеги! Коли народ відчуває свою правоту, діє згуртовано, він впевнено йде обраним шляхом. В останні роки нам було непросто, але ці випробування зробили нас ще сильніше, дійсно сильніше, допомогли краще, чіткіше визначити ті напрямки, за якими треба діяти ще більш наполегливо і енергійно.

Долаючи поточні труднощі, ми створили базу для подальшого руху вперед, не припиняли працювати над порядком розвитку, що надзвичайно важливо. Тобто ми не заглибилися в якісь дрібниці поточного дня, не займалися тільки проблемами виживання, ми думали над порядком розвитку і забезпечували її. І сьогодні саме ця повістка стає головною, виходить на перший план.

Майбутнє країни залежить тільки від нас, від праці і таланту всіх наших громадян, від їх відповідальності та успіху. І ми обов'язково досягнемо поставлених перед нами цілей, вирішимо завдання сьогоднішнього і завтрашнього дня.

Спасибі вам велике за увагу.

Дата публікації: 26.10.2016

Дата зміни: 26.10.2016

Прикріплений файл: pdf, 6.03 МБ

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПРОТОКОЛ № 11
відкритого засідання Громадської ради
при Міністерстві фінансів Російської Федерації

В.А. Мау, С.Г. Синельников-Мурилев, А.Н. Дерюгін, С.М. Дробишевський, І.А. Соколов, С.С. Шаталова:

Експерти РАНХиГС, Фонду «Інститут економічної політики ім. Е.Т. Гайдара »і ВАВТ розглянули проекти основних напрямів бюджетної та податкової політики на 2017 рік і на плановий період 2018 і 2019 років (далі - ОНБП і ОННП) і повідомляють наступне.

Основні напрями бюджетної політики на 2017 рік і на плановий період 2018 і 2019 років

1. Розділ «Основні підсумки реалізації бюджетної політики в 2015-2016» містить опис того, які були зовнішні умови, і що відбувалося в сфері, яка належить до бюджетної політики, в останні роки. Разом з тим відсутній аналіз того, якою мірою все це пов'язано з досягненням поставлених раніше цілей бюджетної політики (сформульованих в аналогічних документах останніх років), що із заявленого раніше вдалося, і чого не вдалося зробити і з якої причини. В результаті залишається незрозумілим, чи є даний документ керівництвом до дії, або носить скоріше декларативний характер.

2. Протягом останніх років спостерігається відсутність наступності цілей і завдань ОНБП. Беручи до уваги той факт, що щорічні ОНБП визначають основні напрями бюджетної політики на 3 роки, тобто, поширюються на пересічні інтервали часу, можна констатувати, що незважаючи на переважно середньостроковий характер бюджетного планування (за винятком 2016 року), пріоритети бюджетної політики залишилися короткостроковими , і, більш того, нестійкими, що в значній мірі нівелює переваги прийняття бюджету на 3 роки.

3. Термін подання ОНБП в поточному році практично за тиждень до розгляду на засіданні Уряду самого проекту федерального бюджету в значній мірі знецінює значущість цього документа, перетворюючи його елемент пояснювальної записки до проекту закону про бюджет.

4. Сформульовані в документі мети і завдання бюджетної політики часто виходять далеко за рамки компетенції власне бюджетної політики, і тому не можуть бути досягнуті виключно за рахунок застосування її інструментів.

5. Викликає певні питання нове бюджетне правило, яке не містить ніяких вказівок щодо наповнення та витрачання коштів Фонду національного добробуту. Це призводить до необхідності додатковий розгляд параметрів бюджетного правила, а не поспішне твердження його Урядом в рамках ОНБП.

6.Документ абсолютно не зачіпає питання управління коштами Резервного фонду і Фонду національного добробуту, що має безпосереднє відношення до забезпечення бюджетної стійкості і зниження залежності від кон'юнктури на світових сировинних ринках.

7. Одним із завдань бюджетної політики в області міжбюджетних відносин в ОНБП є «сприяння збалансованості бюджетів суб'єктів і місцевих бюджетів». Разом з тим, основна частка скорочення загального обсягу доходів консолідованих бюджетів регіонів з 11,6% ВВП в 2016 році до 11,0% ВВП в 2019 році буде обумовлена \u200b\u200bскороченням міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету (з 1,8% до 1,4% ВВП за той же період). При цьому дане зниження ніяк не пов'язане зі скороченням делегованих повноважень, а торкнеться фінансове забезпечення власних регіональних і місцевих повноважень. Варто також відзначити, що дане скорочення трансфертів буде супроводжуватися скороченням дохідної бази регіонів за рахунок передачі 1% ставки податку на прибуток до федерального бюджету. За відсутності планованого зміни розмежування повноважень між федерацією і регіонами, що могло б призвести до скорочення витратних зобов'язань регіональних і місцевих бюджетів, при необхідності виконання травневих указів Президента, основний тягар яких лягає саме на регіони, плановане скорочення реального обсягу фінансової допомоги регіональним бюджетам йде в розріз з рішенням зазначеного завдання.

8. У галузі вдосконалення державних програм необхідно відзначити актуальність пропонованих заходів. Разом з тим без розгляду залишається кілька принципових питань, без вирішення яких неможливо якісна зміна ефективності та результативності бюджетних витрат:

При декларуванні необхідності передачі відповідальним виконавцям державних програм більшої свободи дій в обмін на підвищення їх відповідальності за досягнення результату, державні програми і супровідні документи до них обросли великою кількістю вимог до їх деталізації, що перетворило їх в важку надбудову, дублюючу функції стратегічних документів. Це позбавило даний інструмент гнучкості і можливості встигати за бюджетним процесом.

Висока частка непрограммной витрат (близько 45% в 2016 році) і відсутність будь-яких перспектив повного охоплення федерального бюджету програмно-цільовими принципами не дозволить скористатися їх перевагами, і буде залишатися істотним гальмом на шляху підвищення бюджетної ефективності.

Основні напрями податкової політики Російської Федерації на 2017 рік і на плановий період 2018 і 2019 років

1. Як і ОНБП, ОННП представлений в новому форматі, і також, як і ОНБП, документ не містить аналізу того, в якій мірі були досягнуті поставлені раніше цілі податкової політики. Більш того, в поданій формі він взагалі не містить опису реалізованих раніше заходів в цій сфері. Для того, щоб документ носив не декларативні, а дієвий характер, видається за доцільне включити в нього аналіз досягнень раніше задекларованих цілей і завдань.

2. Серед запропонованих заходів в області податкової політики вважаємо за необхідне підтримати такі:

Введення податку на доданий дохід (НД) в нафтовій галузі для пілотних родовищ (як нових, так і вже розробляються);

Продовження «податкового маневру», що включає зниження (аж до скасування в 2018-2020 рр.) Експортних мит на нафту, підвищення ПВКК і зміна схеми акцизів на нафтопродукти;

Підтримка малого бізнесу (податкові канікули, зменшення податку на витрати на придбання касових апаратів і ін.);

Розгляд питання про звільнення від оподаткування купонного доходу по звертаються облігаціями;

Інвентаризація неподаткових платежів та внесення тих з них, що по суті є податками, в Податковий кодекс;

Введення обмежень можливості заліку збитків збиткових підприємств в складі консолідованої групи платників податків (КГН) проти прибутку прибуткових учасників;

Робота над внесенням змін до угоди про уникнення подвійного оподаткування, а також з 2018 року - початок автоматичного обміну податковою інформацією з зарубіжними податковими органами.

3. Разом з тим, в ОННП міститься ряд пропозицій, які до теперішнього моменту або широко не обговорювалися, або в їх відношенні не представлено достатньо опрацьованих заходів щодо реалізації:

Відносно податку на прибуток:

i. зміна порядку перенесення збитків;

ii. зміна пропорції розподілу надходжень з податку на прибуток на користь федерального бюджету: 3% в ФБ і 17% в РБ (замість 2:18);

iii. надання пільг з податку на прибуток компаніям, які інвестують в об'єкти інфраструктури на Далекому Сході (поки податки не окуплять інвестиції).

Справляння, починаючи з 2018 - 2019 років, в Російській Федерації ПДВ з ввезених товарів, що реалізуються закордонними постачальниками російським фізичним особам з використанням інтернет-майданчиків (не запропоновано реального механізму, що забезпечує сплату податку і не дозволяє обійти дане правило).

Підвищення акцизів на безалкогольне пиво (з вмістом спирту менше 0,5%).

Зважаючи на наявність тісного зв'язку між ОНБП і ОННП пропонуємо також розглянути питання про об'єднання в майбутньому цих документів в єдиний документ «Основні напрямки фіскальної політики на черговий фінансовий рік і плановий період».

З огляду на вищевикладене, вважаємо за можливе погодити представлені проекти ОНБП і ОННП з урахуванням наявних зауважень.

Я І. Кузьмінов:
НДУ ВШЕ, Інститут «Центр розвитку», Н.Акіндінова, Чернявський

Коментарі до Основних напрямів бюджетної політики на 2017-2019

1. Оцінка зовнішніх умов.

Оцінка Мінфіном зовнішніх умов реалізації бюджетної політики в 2017-2019 рр. (В частині умов торгівлі) виглядає обгрунтованою. Короткий інвестиційний цикл і висока еластичність за ціною пропозиції сланцевої нафти з США поряд з іншими факторами будуть в найближчі роки утримувати ціну на нафту в діапазоні 40-50 дол. / Бар. (В постійних цінах 2016 року).

2. Оцінка потенційного зростання .

На стор. 23 проекту ОНБП наведено обґрунтування потенційних темпів економічного зростання в Росії, очікуваних в середньостроковому періоді. Зазначено, що дана оцінка зроблена на підставі підходу Харрода-Домара (основні роботи 1948 1973), який передбачає, що рівень заощаджень (і інвестицій) є ключовим фактором економічного зростання. Даний підхід фахівці Мінфіну протиставляють підходу, висхідному до моделі Солоу (1956), який крім динаміки факторів (праці і капіталу) пояснює економічне зростання зміною сукупної факторної продуктивності, що поєднує в собі ефекти зміни технологій, економії ресурсів, віддачі від людського капіталу. У розрахунок потенційного зростання (панельна регресія на міжкраїнових даних) фахівці Мінфіну поряд з нормою інвестицій включають такі чинники як зміна умов торгівлі, відношення бюджетних витрат до ВВП і відхилення рівня ВВП за паритетом купівельної спроможності країни від середнього по вибірці рівня.

Слід зазначити, що даний підхід не враховує результатів пізніших класичних досліджень факторів економічного зростання, наприклад, Барро (1991), Барро, Сала-і-Мартін (2004), Менк'ю, Ромер і Вайл (1992). Згідно з результатами цих досліджень в число ключових чинників економічного зростання крім врахованих фахівцями Мінфіну, як мінімум, потрібно включати показники рівня освіти (людського капіталу), відкритості економіки, розвитку державних і громадських інститутів, соціокультурні фактори.

подібний підхід Мінфіну до визначення динаміки потенційного зростання, на наш погляд, переоцінює значущість для Росії норми інвестицій в порівнянні з іншими факторами. Характерно відмінність між швидко зростаючими країнами, що розвиваються, що стартували з низького рівня ВВП на зайнятого і високою нормою інвестицій (Китай, Корея), і країнами з високим, а також середнім рівнем ВВП на зайнятого (в т.ч. Росія, Бразилія, ПАР), які мають більш помірні темпи зростання. Власне, наведені Мінфіном дані (графік на стор. 23), показують, що абсолютна більшість країн із середньорічними темпами зростання нижче 2% мають найрізноманітніші значення норми інвестицій (від 18-19% до 26-27% ВВП), що не дозволяє вважати цей фактор безумовним двигуном економічного зростання, по крайней мере, для країн із середнім і високим рівнем доходу.

Незважаючи на ці зауваження, наведена Мінфіном оцінка середньорічного зростання ВВП на зайнятого в середньостроковому періоді в 1,5% є досить реалістичною.

3. Доходи федерального бюджету.

У документі справедливо зазначено, що в умовах низьких нафтових цін ключовою є проблема поповнення доходів бюджету.

У середньостроковій перспективі не дивлячись на низькі прогнозні ціни на нафту нафтогазові доходи продовжують забезпечувати третину доходів федерального бюджету. При цьому умовою зростання цих доходів в номінальному вираженні, що забезпечує балансування бюджету при стабільних цінах на нафту і прогнозованих обмеженнях на зростання видобутку і фізоб'емов нафтогазового експорту, стає постійне номінальне знецінення рубля .

Потенційно ця ситуація створює ризики підвищення податкового навантаження в наступних бюджетних циклах.

В якості основного заходу щодо мобілізації доходів Мінфін пропонує збирати до 50% від чистого прибутку за належними державі акціями компаній і прибутку ФГУП. Не відкидаючи саму ідею, ми вважаємо за потрібне продумати ще ряд питань. Компанії з державною участю мають приватних власників, які теж претендують на дивіденди. Треба оцінити, як вилучення половини прибутку в кожному випадку позначиться на привабливості компанії для інвесторів (особливо з урахуванням передбачуваного скорочення участі держави) і, відповідно, на її розвитку. Крім того, перспектива вилучення 50% чистого прибутку може стимулювати компанії скорочувати прибуток, роздуваючи витрати. Звідси випливає, по крайней мере, що держава повинна створити ефективну систему контролю за динамікою і структурою витрат у держкомпаній.

Пропозиція Мінфіну посилити боротьбу з «сірими зарплатами» з метою підвищити збирання податків і внесків до позабюджетних фондів з працюючих в тіні і півтіні, безумовно, відповідає принципу справедливості оподаткування. Однак слід врахувати, що в умовах очікуваної в найближчі роки стагнації в економіці, це сильно ускладнить виживання людей, особливо в глибинці. Нам зрозуміло, що вивести зарплати з тіні не вийде швидко, і тому потрібна серйозна програма виведення з тіні, що містить умови, стимули, заходи контролю, етапи, а не надія швидко і кардинально змінити ситуацію силами податківців і поліції.

4. Витрати федерального бюджету і бюджетної системи.

Проект ОНБП передбачає скорочення обсягу видатків бюджетної системи в 2017 році до 35,6% ВВП проти 37,3% ВВП в 2016 році (36,5% ВВП без урахування реалізувалися гарантій федерального бюджету по кредитах ОПК). Єдиний розділ, за яким очікується зростання щодо ВВП (з 13,4% до 13,5%) - це Соціальна політика, витрати по решті розділів в% ВВП або скорочуються, або залишаються незмінними.

Таблиця 1. Витрати бюджетної системи за функціональною класифікацією,% ВВП.

* Сплеск доходів на Національну економіку в 2014 році пояснювався проведенням разової операції передачі АСВ ОФЗ на 1 трлн. руб. (1,3% ВВП)

** сплеск витрат на Національну оборону в 2016 році пояснювався дострокової реалізацією гарантій, виданих федеральним бюджетом по кредитах підприємствам ОПК в 2010-2011 рр, погашення яких доводилося на 2017-2018 роки - близько 0,8% ВВП.

З урахуванням скорочень 2016 року сумарний рівень витрат на людський капітал до 2017 року скорочується на 0,5% ВВП і продовжує знижуватися до 2019 року. (Рис 1). У запропонованій бюджетної конструкції до 2019 року найсильніше скорочуються витрати на економіку (госинвестиции і субсидії), а також витрати на управління і силовий блок. Утримання запропонованого обмеження витрат на силовий блок в принципі піддається реалізації, але потребуватиме великої політичної волі і уникнення нових витків геополітичної напруженості.

Підвищення питомої ваги витрат на Соціальну політику пов'язано з невирішеністю проблеми реформування пенсійної системи і потребують додаткових рішень в найближчі роки.

Рис 1. Укрупнена структура витрат бюджетної системи,% ВВП

Видаткова політика федерального бюджету передбачає продовження скорочення його участі у фінансуванні охорони здоров'я і мінімальний приріст витрат на освіту (1,8% в 2017 році), Таблиця 2. Таким чином перспективи фінансування витрат на людський капітал будуть в 2017-2019 рр. ще сильніше пов'язані з можливостями регіональних бюджетів і системи ОМС. При цьому прогноз Мінфіну передбачає подальше скорочення і доходів і витрат регіонів (щодо ВВП). Скорочення буде пов'язано зі зниженням трансфертів регіонам в частині «інших трансфертів». При цьому підвищення дотацій передбачається профінансувати за рахунок «централізації» 1% податку на прибуток, тобто доходів, вилучених у самих регіонів.

Таблиця 2. Динаміка витрат федерального бюджету, млрд. Руб ./% до попер. році

** сплеск витрат на Національну оборону в 2016 році пояснювався дострокової реалізацією гарантій, виданих федеральним бюджетом по кредитах підприємствам ОПК в 2010-2011 рр, погашення яких доводилося на 2017-2018 роки

5. Дефіцит.

Починаючи з 2017 року Міністерство фінансів України планує чисті запозичення на внутрішньому ринку в 2017-2019 роках довести до 1 трлн. руб. Це вдвічі більше чистих запозичень планованих на 2016 рік і істотно перевищує запозичення на ринку ОФЗ за останні п'ять років. У 2014 році різке збільшення внутрішнього боргу було пов'язано з випуском ОФЗ для підтримки банківської системи (ОФЗ в сумі 1 трлн. Руб. Були передані в АСВ). У 2016 році за вісім місяців на ринку ОФЗ нетто залучення склало 226 млрд. Руб. Нам відомо, що збільшення витрат на «силовий блок» в 2016 році повністю або частково буде профінансовано за рахунок спеціального випуску ОФЗ. Це означає, що Мінфін не планує взяти з ринку все 449 млрд. Руб. зазначені в ОНБП. Це тим більш ставить під сумнів плани збільшити в найближчі три роки запозичення до 1 трлн. руб. Така стратегія має і негативні наслідки. До них відноситься збільшення вартості запозичень, процентних витрат, збільшення вартості запозичень на ринку корпоративних облігацій. У всіх випадках, таке рішення пов'язане з ризиками.

З даних ОНБП в розділі фінансування дефіциту федерального бюджету слід, що Мінфін планує з 2017 року стати нетто одержувачем бюджетних кредитів від регіонів. Такі кредити видаються з 2008 року і фактичне сальдо надання та повернення цих кредитів було для Мінфіну негативним з 2008 по 2016 рік. Потрібно враховувати, що значна частина одержувачів бюджетних кредитів - бідні регіони. Незрозуміло, чи достатньо буде вищезгаданого «маневру» з дотаціями, щоб їм допомогти.

Завершилося Послання президента Росії Володимира Путіна до обох палат Федеральних Зборів стало значущим підсумком політичного року і своєрідною заявкою на майбутній розвиток. Тим більше що глава держави в рамках послання велику увагу приділив далекому тимчасового горизонту в 5-10-15 років, особливо в контексті економічного розвитку в загальному і його промислової складової зокрема. Лайф проаналізував основні тези промови Володимира Путіна і виділив 10 ключових положень, що визначають її характер.

1. Розвиток Росії можливо тільки при об'єднанні народу і повазі до його гідності та праці. Президент особливо відзначив, що наближається 100-річний ювілей двох знакових російських революцій 1917 року - Лютневої і Жовтневої, закликавши не повторювати помилок минулого і залишатися єдиним народом, з повагою до своїх традицій і безперервної історією.

2. Політична система Росії склалася, всіх заходів до її перенастроюванні і підвищенню ефективності були прийняті своєчасно. Минулі вибори в Держдуму в цьому році показали, що на всіх партіях, але особливо на "Єдиної Росії", лежить особлива відповідальність за надану довіру громадян.

3. Не можна займатися громадським вандалізмом, нав'язувати різним соціальним групам певний світогляд, що в першу чергу стосується діячів культури з одного боку і деяких представників громадянського суспільства з іншого.

4. Росія змогла переламати негативні тенденції в сфері охорони здоров'я і подолати спад в демографії, За підсумками 2016 року коефіцієнт народжуваності складе 1,78, що перевищує рівень багатьох розвинених європейських країн. У країні в 2018 році буде функціонувати 94 перинатальних центри, а рівень смертності на 1000 осіб впаде до коефіцієнта 5,9.

5. Розвиток освіти, особливо в зв'язку з курсом на побудову нової економіки, заснованої на глибокому проникненні інновацій та ІТ-технологій, потребують модернізації, будуть розвиватися дитячі технопарки, збільшуватися бюджетні місця на технічні та природничі спеціальності.

6. Держава підтримає молодіжні волонтерські та природоохоронні проекти, А також НКО, які реалізують соціальні послуги, яким з наступного року відкриють доступ до бюджетного фінансування.

7. Мотором розвитку економіки залишається оборонний сектор, Частка експорту якого знаходиться в районі 16 мільярдів доларів, а продуктивність праці зросла на 9,8%, що є результатом оновлення технологічного парку обладнання і верстатів. ОПК активно наганяє сільське господарство, яке з "бездонною діри" перетворилося в украй рентабельну галузь, завойовує зовнішні ринки - експорт сільгосппродукції за підсумками 2016 року впритул наблизився до продажу озброєнь, склавши 14,5 мільярда доларів.

8. Мораторій на зміну податкової системи в межах 4 років, введений в 2014 році, буде витриманий, А з наступного року разом з профільним співтовариством і бізнесом будуть позначені контури нової податкової реформи, яка повинна буде вступити в силу з 1 січня 2019 року і стати довгостроковою основою податкового законодавства.

9. Драйвером економіки стануть інформаційні та "наскрізні" технології, які дадуть країнам, яке освоїло їх стратегічні переваги, можливість користуватися гігантської технологічної рентою. Російський сектор ІТ-технологій практично з нуля в 2010 році наростив експорт до 7 мільярдів в нинішньому році, держава і далі буде його підтримувати, зокрема, продовживши пільги по страхових виплатах.

10. Росія буде проводити миролюбну і послідовну політику в сфері дотримання міжнародного права - але не дозволить нікому розмовляти з собою менторським тоном, в стилі повчань. Росія буде розвивати стратегічне партнерство з Китаєм, Індією, а також сподівається на те, що з приходом нової американської адміністрації налагодиться співпраця з США з питань боротьби з тероризмом, підтримання режиму нерозповсюдження і світової стабільності.

Лайф вів повну текстову трансляцію найважливішого політичного події минулого сезону, ознайомитися з якою можна.

Президент торкнувся економічну, соціальну, екологічну проблематику і поставив перед урядом відповідні завдання

Президент РФ Володимир Путін під час виступу з щорічним посланням до Федеральних Зборів РФ в Кремлі

Фото: прес-служба президента РФ / ТАСС

Москва. 1 грудня. сайт - Президент Володимир Путін у четвер звернувся з посланням Федеральним зборам. Виступ президента є програмним політико-правовим документом про напрямки розвитку РФ на найближчу перспективу. Повний текст послання доступний на сайті президента. Основні ж завдання і виклики, що стоять перед країною, як їх бачить глава держави, такі:

Влада бере на себе зобов'язання підвищити контроль за ринком. Глава держави запропонував домагатися цього за допомогою інформаційних технологій

Вирішити проблему недостатньої кваліфікації медперсоналу покликана. Мінкомзв'язку доручено протягом двох років підключити до високошвидкісного інтернету всі медичні установи країни

Ні, нагадав президент чиновникам

Боротьбу з корупцією. Президент звернув увагу на те, що резонансні антикорупційні справи не є приводом для інформаційного шуму: вони вимагають "професіоналізму, серйозності і відповідальності"

Відзначив успіхи в ситуації з демографією - народжуваність зросла, дитяча смертність впала

Наголошується на необхідності розвитку. У 2017 році на закупівлю авіаційних послуг планується виділити 3,3 млрд рублів

Галузі економіки закликали оборонно-промислового комплексу. За словами президента, в 2016 році очікуваний темп зростання виробництва в ОПК складе 10,1%

Курс на розвиток політичної системи інститутів прямої демократії. Прояви волі не повинні порушувати російських національних традицій, а й агресивно пригнічувати їх теж не можна

2017 рік оголошено роком екології. Уряд повинен буде підготувати програми по заощадженню природних символів Росії, зокрема Волги і Байкалу

Головна » Інструменти і обладнання » Послання федеральним зборам рік. Текст послання президента рф володимира путина федеральним зборам