Изпълнителната власт принадлежи на правителството, а законодателната - на парламента. Законодателна власт: Парламентът
В тази глава за организацията и функционирането на законодателната власт говорим само за парламента, въпреки че често не е единственият законодател в страната. По-горе разгледахме институцията на референдум, чрез който законодателната функция се осъществява пряко от хората (по-точно избирателният корпус). По-долу ще покажем, че тази функция понякога се изпълнява до известна степен от държавни органи, различни от парламента. В същото време, както ще видим, парламентът осъществява и други дейности, заедно със законодателната дейност. Имайки предвид тези резерви, преминаваме към разглеждане на институцията на парламента.
Понятие, социални функции и правомощия на парламента
Понятие и социални функции
Терминът „парламент“ идва от английския „Парламент“, който дължи своето раждане на френския глагол parler - да говори *. В дореволюционна Франция обаче провинциалният съд се е наричал парламент (парлемент) и едва по-късно този термин става еквивалент на английски.
* По този начин добре известната ленинска характеристика на парламента като говорещ магазин има някаква етимологична обосновка. По същество, ако беше истина, не беше като цяло, а само в определени случаи.
Смята се, че родината на парламента е Англия, където от 13 век властта на краля е ограничена от събранието на най-големите феодали (лордове, т.е. майстори), най-висшето духовенство (прелати) и представители на градове и графства (селски териториални единици) *. Тогава подобни институции за представителство на имоти и имоти са възникнали в Полша, Унгария, Франция, Испания и други страни. Впоследствие те се превърнаха в представителни институции от модерен тип или бяха заменени от тях.
* Строго погледнато, представителните институции на робските демокрации, например Съветът на петстотин в Атина, трибунални срещи в Рим, трябва да се считат за първоначални предшественици на парламента.
Що се отнася до мястото на парламентите в държавния механизъм и съответно техните функции, теоретиците за разделянето на властите Й. Лок и К. Монтескьо ограничиха ролята си до осъществяването на предимно законодателна функция, докато J.J. Русо, последователен привърженик на неделимостта на народния суверенитет, обосновава идеята за единството на върховната власт, от което следва правото на законодателния клон да контролира изпълнителната власт. Лесно е да се види, че тези идеи са в основата на съответно дуалистичната и парламентарната форма на управление.
модерен парламентът е национален представителен орган, чиято основна функция в системата за разделяне на властите е да упражнява законодателна власт.
Тя включва и върховното командване на държавната хазна, т.е. приемане на държавния бюджет и контрол върху неговото изпълнение. В по-голяма или по-малка степен, в зависимост от формата на управление, упражненията на парламента контрол върху изпълнителната власт. Така според част 2 на чл. 66 от испанската конституция от 1978 г. „Генерал Кортес упражнява законодателната власт на държавата, одобрява нейните бюджети, контролира дейността на правителството и има други компетенции, които им предоставя Конституцията“. Вярно, както отбелязахме във връзка с формите на управление и държавния режим, самият парламент на практика, от своя страна, често също е под контрола на правителството или във всеки случай изпитва доста силно влияние от него. Дейностите на парламента се контролират и от конституционното правосъдие, което вече обсъдихме в параграф 2, § 5 от гл. II.
Основата за държавното правно регулиране на народното представителство в социалистическите страни формално се основаваше на теоретичните разработки на V.I. Ленин, въз основа на анализа на К. Маркс за опита на Парижката комуна от 1871 г., която се счита за първото състояние на диктатурата на пролетариата. Оттук, по-специално, идеята за обединяване на законодателната и изпълнителната власт, която много се хареса на болшевиките, защото изключва взаимния контрол върху клонове на властта, независими един от друг - като получи по-голямата част от местата в избран орган, човек може безконтролно да съставя всякакви закони и да ги изпълнява сами. Но това, което съществуваше малко повече от два месеца в мащаба на сравнително малък град по днешните стандарти, което беше Париж през втората половина на миналия век (дори и да съществува точно така, както е описано от Карл Маркс), не беше подходящо за голяма държава. Социалистическите конституции разделиха правомощията на властта между законодателните, изпълнителните и съдебните органи, като дадоха с думи върховенството и суверенитета на представителните органи и концентрираха реалните функции на правителството в ръцете на правителствата и министерствата, въпреки факта, че над всички тях бяха комитетите на комунистическите партии, ръководството на които даваше безспорни инструкции и законодателни и изпълнителните и съдебните органи.
Социалистическата концепция за държава и демокрация дори избягваше термина „парламент“, тъй като основателите на марксизма-ленинизма, особено В. I. Ленин, тази институция от всички страни простена като практически безсилен говорещ магазин, предназначен да „изневерява на обикновения народ“. По-рано беше отбелязано, че в социалистическите държави избраните органи на всички нива образуват единна система, която по същество представлява основата на целия държавен механизъм и се ръководи от върховния орган на народното представителство. В СССР Върховният съвет на СССР се смята за такъв орган от 1936 г., а от 1988 г. - Конгреса на народните депутати на СССР. Такъв орган беше обявен за най-висшия орган на държавната власт и имаше право да изпълнява на своето ниво всички функции на властта, най-малкото законодателни и изпълнителни. Според чл. 57 от действащата Конституция на Китайската народна република от 1982 г., „Националният народен конгрес е върховният орган на държавната власт“. В действителност решенията на такива органи дават само държавна формализация на решенията на тесните ръководни органи (политбюро на централни комитети) на комунистическите партии. Въпреки това, в името на практическото удобство, понякога ще използваме термина „парламент“, за да обозначим и най-висшия представителен орган на социалистическата държава, осъзнавайки цялата конвенционалност и некоректност на това.
В развиващите се страни, особено в Африка и Азия, парламентите, дори и в случаите, когато те са формално изградени по модела на развитите страни на Запада, всъщност обикновено също са безсилни, като регистрират решения на извънпарламентарни центрове с истинска власт. Разделението на властите, дори ако е провъзгласено конституционно, не може да се осъществи наистина поради изключително ниското културно ниво на обществото. Това също, строго погледнато, не са парламенти, въпреки че обикновено се наричат \u200b\u200bтака. Но за същото практическо удобство ще наричаме тези органи също.
Представителен характер
Това означава, че парламентът се разглежда като говорителят на интересите и волята на народа (нацията), т. е. целият набор от граждани на дадена държава, овластен да взема най-авторитетните управленски решения в името на народа. Следователно такива обозначения като национално или народно представителство.
Концепцията за национално (народно) представителство, възникнала през 18-19 век, може да бъде обобщена като комбинация от следните принципи:
1) националното (народното) представителство се установява от конституцията;
2) нацията (народът), като носител на суверенитет, овластява парламента да упражнява законодателна власт от негово име (често в литературата е посочено правомощието да упражнява суверенитет, но това е поне неточно);
3) за целта нацията (народът) избира свои представители в парламента - депутати, сенатори и др .;
4) член на парламента е представител на цялата нация, а не на онези, които са го избрали и следователно не зависи от избирателите, не може да бъде отзован от тях.
Както френският класик на конституционното право Леон Дуги отбеляза, „Парламентът е представителният мандат на нацията“ *. В същото време трябва да се има предвид, че отношенията на представителство според заявената структура се осъществяват между нацията като цяло и парламента като цяло.
* Дуги Л. Конституционен закон. М., 1908. С. 416.
При по-внимателно разглеждане обаче самите тези отношения се оказват не това, което може да се очаква от значението на думите „мандат“ (т.е. мандат) и „представителство“. Около половин век след Л. Дуги френският конституционалист Марсел Прело пише за това: „Изразяването на волята на избирателя е ограничено до избора на този или онзи човек и няма никакво влияние върху позицията на избрания. Тя се определя само от конституцията и законите. С оглед на това, терминът "мандат" трябва да се разбира според доктрината, която стана широко разпространена през 1789 г. ..., в смисъл, различен от този, който му се дава от гражданското право ... Също така се оказва, че думата "представителство" се разбира в обратен смисъл на този какво логично може да бъде дадено от езикова гледна точка. Избраният, който пряко и свободно създава волята на нацията, има пълна независимост ”*.
* Прело М. Конституционно право на Франция. М .: IL, 1957. С. 436.
Смята се, с други думи, че самият парламент знае точно какво иска нацията (народът) и изразява своята (неговата) воля в закони и други актове, без да бъде контролиран от никого в това отношение (в рамките, разбира се, на конституцията, която обаче, т.е. често може да промени себе си). Волята на парламента е волята на нацията (народа). Това е идеята на представителното управление, които между другото са същите френски теоретици, като се започне от лидера на Френската революция от 18 век игумен Е.Ж. Сие, включително по-специално М. Прело, когото споменахме, не се счита за демократичен *, тъй като изключва гражданите да налагат волята си на парламента.
* Виж: пак там. С. 61.
В действителност ситуацията е по-сложна. На първо място, в редица държави горната камара на парламента се разглежда от конституциите като орган на териториално представителство; Това важи особено за федералните държави, но и за много унитарни държави. Например, съгласно част трета от чл. 24 от Конституцията на Френската република от 1958 г., сенатът „осигурява представителство на териториалните колективи на републиката“ и като се има предвид, че сенаторите се избират по отдели, човек може да ги счита за представители на колективните интереси на жителите на ведомствата. Последните обаче нямат конституционни и законови средства за постоянен контрол върху дейността на сенаторите и влияние върху тях, така че тук концепцията за представителното управление се проявява изцяло.
Изключение прави Германия, където Бундесратът - орган, който официално не се счита за парламентарен, но всъщност играе ролята на горна камара - се състои от представители на правителствата на държавите и тези представители са длъжни да действат по указание на своите правителства. Но точно това е изключението.
Друго нещо е фактът, че парламентарните избори обикновено са монополизирани в развитите демокрации от политическите партии. „Демократизацията на избирателното право според вътрешната логика на развитието на парламентарното представителство доведе политическите партии до господстващи позиции в демократичния процес на формиране на общественото мнение и изразяване на волята на хората при парламентаризма“, отбелязват германските адвокати *. И въпреки че политическите партии обикновено нямат легални средства за контрол върху дейността на своите заместници, все пак всъщност те осъществяват такъв контрол, защото без тяхната подкрепа е почти невъзможно да станеш депутат и след като стане такъв, ефективно да работи в камарата. Партиите от своя страна трябва да се съобразяват с интересите на своя електорат и, ако е възможно, да го разширят. Поради тези обстоятелства представителното правителство придобива демократични характеристики. Но това всъщност е, а не според законовия модел.
* Германско държавно право. Т. 1.М .: IGP RAS, 1994.S. 51.
Социалистическата концепция за народното представителство претендира за преодоляване на формализма на представителното управление. Според тази концепция депутат е на първо място представител на своите избиратели, чиито заповеди са задължителни за него и които имат право да го изтеглят по всяко време. Въпреки това законодателството на социалистическите страни, включително конституциите, които регулираха тези отношения, не се придържаха стриктно към тази концепция и отзоваването на депутатите беше изключително рядко и практически се прилагаше, както бе отбелязано, по решение на съответните ръководни органи на комунистическите партии.
Представителните органи, включително върховните, в социалистическите страни бяха разглеждани и понякога все още се считат за представителство на работниците. Така според чл. 7 от Социалистическата конституция на Демократичната народна република Корея от 1972 г. властта в КНДР принадлежи на работниците, селяните, войниците и работната интелигенция и се упражнява от трудещите се чрез техните представителни органи - Върховното народно събрание и местните народни събрания на всички нива. Според чл. 69 от Конституцията на Република Куба от 1976 г., изменена през 1992 г. „Националното събрание на народната власт е върховният орган на държавната власт. Той представлява и изразява суверенната воля на целия народ. " Монополът на Комунистическата партия в изборите обаче изключва всяко реално представителство. Всъщност социалистическото представителство се оказва дори по-фиктивно от представителното управление, критикувано от комунистите.
Същото може да се каже и за парламентите на значителна част от развиващите се страни, където има автократични режими (Камерун, Джибути и др.) - това е просто поява на представителство.
Въпреки това не може да си представим парламента като арена, в която всички и всички интереси, съществуващи в дадено общество, се сблъскват при равни условия, тъй като депутатите са просто проводници на интересите на своите избиратели. Липсата на развита партийна структура, посредничила в отношенията между избирателите и парламента у нас и редица други държави след падането на доминирането на комунистическите партии доведе до факта, че парламентът се превърна в арена за борбата на най-малките интереси - амбициите на отделните депутати и техните групи, по никакъв начин не свързани с интересите избирателите. Световният опит показва, че парламентът тогава действа като истински представител на нацията (хората), когато включва големи политически асоциации на депутати, които изразяват интересите на значими сегменти от обществото.
Републиканската форма на управление възниква в древни времена, но повечето модерни републики са формирани след разпадането на колониалната система в новото време. Сега в света има около 150 републики.
Републиките могат да бъдат разделени на два вида: а) парламентарни б) президентски
Територията на дадена държава обикновено се разделя на по-малки териториални единици (щати, провинции, области, региони, кантони, окръзи и др.)
Това разделение е необходимо за управление на страната:
Ø провеждане на икономически и социални мерки;
Ø решаване на въпроси на регионалната политика;
Ø събиране на информация;
Ø прилагане на контрол на място и др.
Административно - териториалното разделение се извършва, като се отчита комбинация от фактори:
Ø икономически;
Ø национален - етнически;
Ø исторически и географски;
Ø натурални и т.н.
Според формите на административно-териториалната структура те се разграничават:
Ø Единната държава е форма на държавна структура, в която територията няма своя собствена
управлявани образувания. Той има единна конституция
и единна система от публични власти.
Ø Федерална държава е форма на държавна структура, при която територията включва няколко държавни образувания с определена правна независимост. Федералните звена (републики, щати, земи, провинции) имат като правило свои собствени конституции и власти.
Страните също се различават по характеристики политически режим. Тук могат да се разграничат три групи:
Ø демократичен - с политически режим, основан на избора на държавни органи (Франция, САЩ);
Ø тоталитарен - с политически режим, при който държавната власт е концентрирана в ръцете на една партия (Куба, Иран).
На настоящия етап от развитието на международните отношения държавите могат да бъдат групирани според техните вътрешната политическа обстановка и участие в международни военни блокове и въоръжени конфликти.Така че се откроява:
Ø „страни-участнички“, които са част от военни блокове или участват във въоръжени конфликти (страни от НАТО, Афганистан, Ирак, Югославия);
Ø държави, които не са подравнени, които не са членове на военни организации (Финландия, Непал);
Ø неутрални държави (Швейцария, Швеция).
6) Въз основа на ниво на социално-икономически Приятно е да се раздели развитието на страната на два вида:
Ø икономически развити страни;
Ø държави с преходен тип икономика;
Ø развиващите се страни.
Това разделение на страните взема предвид набор от икономически показатели, характеризиращи мащаба, структурата и състоянието на икономиката, нивото на икономическо развитие и жизнения стандарт на населението. Най-важният показател е БВП (брутен вътрешен продукт) на глава от населението.
Между икономически развитвключва около 60 държави, но тази група не е хомогенна.
Ø Държави от "голямата седморка". Те се отличават с най-голям мащаб на икономическа и политическа дейност. (САЩ, Япония, Германия, Франция, Италия, Канада, Великобритания)
Ø Икономически силно развити страни от Западна Европа. Те имат висок процент на БВП на глава от населението, играят важна роля в световната икономика, но политическата и икономическата роля на всеки от тях не е толкова голяма. (Холандия, Австрия, Дания, Швейцария, Белгия, Норвегия, Испания, Португалия).
Ø Страни на "капитализъм за презаселване". Разпределени единствено по исторически причини, те са бившите преселнически колонии на Великобритания. (Канада, Австралия, Нова Зеландия, Южна Африка, Израел).
Държави с икономики в преходвключват тези, формирани в началото на 90-те. в резултат на прехода към пазарна икономическа система. (Страни от ОНД, страни от Източна Европа, Монголия).
Останалите държави принадлежат разработване.Те се наричат \u200b\u200bдържави от третия свят. Те заемат повече от 1/2 от земната площ, те представляват около 75% от световното население. Това са главно бивши колонии в Азия, Африка, Латинска Америка и Океания. Тези страни са обединени от колониалното минало и свързаните с тях икономически противоречия и особености на структурата на икономиката. Светът на развиващите се страни обаче е разнообразен и разнороден. Между тях се разграничават пет групи:
Ø „Ключови държави“. Лидери от третия свят в икономиката и политиката. (Индия, Бразилия, Мексико)
Ø Нови индустриални страни (NIS). Страни, които рязко повишиха нивото на икономическо развитие чрез увеличаване на индустриалното производство на базата на чуждестранни инвестиции. (Република Корея, Хонконг, Сингапур, Малайзия, Тайланд).
Ø Страни износители на нефт. Държавите, които формират капитала си чрез притока на "петродолари". (Саудитска Арабия, Кувейт, Катар, ОАЕ, Либия, Бруней).
Ø Страни, които изостават в своето развитие. Държави с преобладаваща изостанала смесена икономика, ориентирана към износа на суровини, плантационни продукти и транспортни услуги. (Колумбия, Боливия, Замбия, Либерия, Еквадор, Мароко).
Ø Най-слабо развити страни. Държави с преобладаваща икономика на потребителите и почти пълно отсъствие на производствена индустрия. (Бангладеш, Афганистан, Йемен, Мали, Чад, Хаити, Гвинея).
Въпрос 5.Международните организации са асоциации на държави или национални общества от неправителствен характер за постигане на общи цели (политически, икономически, научни и технически и др.). Първите постоянни международни асоциации (МВФ) и други се появяват в Древна Гърция през VI век. пр.н.е. д. под формата на съюзи на градове и общности. Такива асоциации бяха прототипите на бъдещите международни организации. Днес в света има около 500 международни организации.
Общо политически:
Ø Организация на обединените нации (ООН)
Ø Междупарламентарен съюз
Ø Световният съвет за мир (WPC)
Ø Общността на независимите държави (ОНД)
Ø Лига на арабските държави (LAS) и т.н.
Икономически:
Ø Световна търговска организация (СТО)
Ø Организация на храните и земеделието на ООН (ФАО)
Ø Организация на страните износители на петрол (ОПЕК)
Ø Европейски съюз (ЕС)
Ø Асоциация на страните от Югоизточна Азия (АСЕАН)
Задача 1. В началото на XXI век. на политическата карта на света има следния брой държави и не-самоуправляващи се територии: Посочете верния отговор.
230
Задача 2: Посочете кои от следните държави са едновременно в първите десет държави в света по територия и население:
1) Русия; 3) Индия; 6) Китай;8) Бразилия;
Задача 3. Посочете как са разположени следните държави на островите и архипелага:
1) Великобритания; 2) Исландия; 5) Шри Ланка; 6) Индонезия; 7) Мадагаскар; 10) Кирибати
Задача 4. Подчертайте имената на държавите, които нямат достъп до открито море:
1) Боливия; 2) Унгария; 3) Замбия 5) Мали; б) Монголия; 8) Узбекистан; 10) Швейцария.
Как тази ситуация се отразява на тяхното социално-икономическо развитие?
Трудност при внос / износ на стоки
Задание 6. Съпоставете двойки държава-капитал:
1.Австралия - г
2.Алжирия - a
3. Беларус - w
4.Venezuala - e
5 Кения w 6 Колумбия w
7 Норвегия - и
8 Сирия - ж
9.Тайланд - 6
10. Чехия
а) Алжир б) Банкок в) Богота г) Дамаск д) Канбера f) Каракас ж) Минск з) Найроби i) Осло j) Прага
Задача 7. Посочете към кой от следните видове принадлежат повечето държави по света:
2) развиващите се;
Задача 8. Посочете в предложения списък столиците на държавите от Г8:
1) Рим; 3) Лондон; 6) Москва;
8) Вашингтон; 9) Отава;
Задача 9. Уточнете коя от следните държави е държава на капитализъм на "преселване":
2) Израел; 3) Канада; 5) Австралия.
Задача 10. Определете към коя подгрупа на развиващите се страни принадлежат следните държави:
1) Бангладеш; 2) Бразилия; 3) Индия; 4) Кувейт; 5) Непал; 6) Юнайтед
Обединени арабски емирства; 7) Малайзия; 8) Сомалия; 9) Тайланд; 10) Етиопия.
Дайте отговора си в следната форма:
1. Ключови държави 2.3 2.Наскоро индустриализирани страни 7.9 3. Страни, които произвеждат нефт 4.6 4. Най-развити страни 1, 5, 8, 10
Задача 11. Посочете кои от следните региони на света се отличават по броя на „горещите точки“:
2) Югозападна Азия; 3) Южна Азия; 4) Югоизточна Азия; 6) Северна Африка; 7) Африка на юг от Сахара;
Задача 12. По-долу са дадени редица изявления, свързани с формата на управление на страните по света. Определете кои са правилни и кои не.
1. В републиките и конституционните монархии законодателната власт принадлежи на парламента, а изпълнителната власт принадлежи на правителството.
2. Върховната власт в монархиите се наследява.
3. В света има по-малко републики от монархиите.
4. Сред монархиите на съвременния свят преобладават империи.
Задача 13. Подчертайте страните с републиканска форма на управление:
1) Австрия; 2) Армения; 5) Египет; 6) Мексико; 8) Турция; 9) Франция;
Задача 14. Начертайте цветно върху контурна карта (фиг. 1) на страната с монархична форма на управление. Откройте сред тях:
конституционни монархии: Малайзия (4), Великобритания (2), Холандия), Белгия), Дания (2)
Норвегия (2), Швеция (2), Лихтенщайн. Монако. Япония (1), Камбоджа (2), Тайланд (2), Лесото (2), Канада. Андора,
Нова Зеландия, Испания (2), Австралия (2), Люксембург (3), Мароко (2), Тонга (2), Йордания (2), Кувейт (5)
абсолютни монархии: ОАЕ (5), Бруней (4). Саудитска Арабия (2), Оман (4), Катар (5), Свазиленд (2)
Опишете и обяснете тяхното разпространение в големи региони на света. Кои са империи, кралства, херцогини, султанати, емирства?
1-империя, 2-царство, 3-херцогство, 4-султанат, 5-емират
Конституционните монархии са разположени в Западна Европа и Източна Азия, където не е имало насилствени революционни катаклизми и граждански войни. Абсолютните монархии са разположени в региона на Персийския залив. Тук съществуват дълго времеробска система от Средновековието
Задача 15. Попълнете следните изречения:
1.Състоянието, в което има един-единствен законодателен, изпълнителена съдебната система се нарича унитарна.
(Тагове:Quest, страни, държави, кои държави, власт, монархии, списък, правителство, Канада, подчертайте, Австралия, разположен, конституционен, Африка, Алжир, дефиниране, монархии, форма, държава, империя, зеландия, монархии, Норвегия, абсолютна, Кувейт, Нова, нужда, изпълнителна власт, следваща, има, свържете, законодателна, Малайзия, Шри Ланка, припомнете си, следваща, Сред тях са, състав, наречен, Бразилия, отговор, Вземете, Прага, Дамаск, първо, Вашингтон, Лондон, държави с, капитал, предложено, Боливия, преселване, Каракас, столица, изход, входящи, Найроби, имена, карта, Замбия, номер, Москва, Минск, Канбера, Швейцария, Г8, Унгария, територия, население, Индонезия, правилно, голям, отворен, самоуправляващ се, Русия, размер, едновременно, Китай, архипелаги, позиция, Монголия, въздействия, внос, острови, смущение, ПОЛИТИЧЕСКИ, социално-икономически, Узбекистан, развитие, стоки, Венецуала, Колумбия, Мадаг askar, топ десет, държава, се позовава на което)
Законодателната власт е предоставена на Парламента. Президентът подписва закони, но за разлика от държавите с влияние на англосаксонското право, той не е обхванат от концепцията на Парламента. Има значителна уникалност в отношенията между висшите органи на държавата. Системата, която съществува във Франция, се нарича "рационализиран парламентаризъм".
Структурата на Парламента. Парламентът се състои от две палати: Народно събрание (557 депутати от метрополията и 22 от задграничните територии) и сенат (321 членове). Депутатите и сенаторите имат депутатска независимост, дори ако действията им са наказуеми от закона (например, те не носят отговорност за обиди по време на заседание на камарата и нейните комисии, въпреки че са обект на дисциплинарни санкции за това в съответствие с регламентите на съставите). Обезщетението включва и задължението на държавата да осигурява на депутатите своите материални нужди, за да изпълняват своите депутатски задължения. Те получават висока парична помощ (повече от 40 хиляди франка месечно), състояща се от две части: основна заплата и допълнителна (около една трета от основната), която трябва да се изплаща в зависимост от участието на членовете на Парламента в пленарните сесии на палатите и на комисиите (на практика, задържане от тази част не се прави заплата). От 1995 г. членовете на Парламента имат ограничен имунитет на парламента: те могат да бъдат подложени на арест и други форми на лишаване от свобода, ако извършат престъпление, могат да бъдат задържани на мястото на престъплението. В други случаи е необходимо одобрението на бюрото на камарата за отнемане на имунитета. Ограничаването на свободата или наказателното преследване на член на Парламента може да бъде спряно по време на сесията, ако бъде поискано от Камарата.
Френският парламентарист има свободен мандат, но фракционната партийна дисциплина във Франция, за разлика от например САЩ, е много трудна. Всеки императивен мандат е невалиден, няма право на отмяна. Комбинирането на депутатски мандат с държавна длъжност е невъзможно, избраният трябва да подаде оставка от някои и други длъжности в рамките на две седмици след избирането си (или да откаже да бъде парламентарен).
Всяка камера има бюрото, която включва председателя на камарата (той е представител на най-голямата партийна фракция в камарата), заместник-председатели, секретари и квестори (последните поддържат ред в камарата и се занимават с административни и икономически въпроси). В допълнение към председателството на заседанието на състава председател има и други правомощия: председателите на палатите назначават трима членове на Конституционния съвет, председателят на долната камара председателства Конгреса на парламента при одобрение на изменения в Конституцията, а председателят на горната камара действа като президент на републиката в случай на овакантено място. Председателите на палатите трябва да се консултират с председателя в случай на извънредно положение. Председателят на Камарата решава дали правителството твърди, че законопроектът попада в регулаторния орган и не трябва да се разглежда от Парламента (в крайна сметка отива в Конституционния съд). Председателят има право, ако е необходимо, да извиква военни части в камерата.
Както в другите парламенти, камарите на френския парламент имат постоянни комисии (комитети), във Франция има само шест. Те предварително обсъждат законопроекти и до известна степен контролират дейността на правителството (последното обаче е длъжно да представя документи само на финансовите комисии). Всеки парламентарист е длъжен да бъде член на постоянна комисия (външни работи, производство и обмен, финансова и др.).
Наред с постоянните специален комисионна. Съществуват временни съвместни специални комисии на палатите, създадени по искане на правителството за проучване на конкретен законопроект. Те се състоят от членове на долната камара въз основа на пропорционално представителство и сенатори, избрани от горната камара. Тези комисии са много редки, по-често се създават други, т.е. отстъпчив комисии на палати на паритетна основа. Парламентът създава временен специални комисии за разследване и контрол, специални комисии за определени случаи, например за сваляне на парламентарен имунитет от член на Парламента. Създадено е съвместно бюро на палатите (8 депутати и 8 сенатори) за изучаване на научни и технически проекти.
Определя се дневният ред на заседанията на състава заседание на председателите (бюро на камарата и председатели на фракции).
Заместник асоциации (във Франция те се наричат \u200b\u200bполитически групи) се формират, ако включват най-малко 20 парламентаристи в долната камара и поне 14. в горната камара. Тези асоциации (фракции) трябва да публикуват декларации (изявления) за своите цели. Въз основа на пропорционалното представителство на фракциите се формират бюро на камарата и постоянни комисии. Председателите на фракциите определят политическата линия на последните и дори гласуват за отсъстващите депутати, като имат ключовете от своите електронни табели, въпреки че такова гласуване е забранено от регламентите.
Вътрешната структура на Сената е подобна на тази на Народното събрание. Сенаторите са приблизително половината от броя на членовете на долната камара и те се избират за по-дълъг мандат (не пет, а девет години).
Сесията на Парламента във Франция - една годишно (от 1995 г.), продължава девет месеца. Към този момент трябва да се проведат 120 пленарни сесии (възможни са допълнителни сесии, но те се свикват само от правителството).
Правомощия на Парламента. Подобно на други парламенти, френският парламент има законодателни, контролни, съдебни, външнополитически и други правомощия. Той упражнява своите икономически правомощия (например приемането на бюджета, плановете за икономическо и социално развитие), като правило, чрез приемането на закони.
Осъществявайки законодателна дейност, Парламентът приема обикновени, органични и конституционни (променящи Конституцията) закони, но обхватът на регулиране чрез приемане на обикновени закони е ограничен (органичните закони се приемат по въпросите, посочени в Конституцията, и закон за изменението му може да бъде приет по всеки въпрос, освен конкретно посочен в него: например не можете да промените републиканската форма на управление). Според Конституцията от 1958 г. френският парламент е парламент с ограничен компетентност (повтаряме, че това се отнася предимно за обикновените закони).
Конституцията съдържа списък с въпроси, относно който Парламентът може да приема закони. По някои въпроси той публикува рамкови закони, тези. установява само общи принципи, а подробната регулация се осъществява от изпълнителната власт (образование, труд, организация на националната отбрана и др.). По други въпроси, посочени в Конституцията (права и свободи на гражданите, престъпления и наказания и др.), Парламентът издава всеобхватни закони, и изпълнителната власт не може да издава наредби. Всички въпроси, които не са посочени в Конституцията, се регулират от нормативните актове на така наречената регулаторна власт - наредби и други правителствени актове. Правото на Парламента да законодателство е ограничено и от правомощията на президента, който може да внася проекти на закони на референдум, заобикаляйки Парламента.
Приемането на обикновени закони преминава през няколко етапа. правителствен законопроект представени в бюрото на всяка камара, законодателни предложение на депутата и сенатор - само в бюрото на камарата му. Предложението на депутат не се приема, ако изисква увеличаване на разходите или намаляване на държавните приходи. Бюрото внася законодателно предложение от депутат или правителствен законопроект в постоянна или ad hoc комисия. Правомощията на комисиите са ограничени: те могат да подкрепят или отхвърлят законопроект w предлагат, но не могат да ги заменят със свои. След това проектът преминава през три четения: обща дискусия, дискусия по статии, гласуване като цяло. Четвърто и пето четене са възможни, ако законопроектът бъде върнат от друга камера, която не е приета. Правителството обаче има право да прекъсне всякакви дискусии и да поиска „блокиран вот“ - само с правителствени изменения. Преди първото четене е възможен „предварителен въпрос“: обсъждане на целесъобразността на законопроекта, но той е ограничен. Говори само авторът на текста и един опонент, след което се гласува.
Приет в един състав, проектът се прехвърля в друг и ако е приет в същия текст, той отива на президента за подписване. Ако другото отделение не го приеме, е възможно той да премине от отделение в отделение за дълго време - „совалка“. Преодоляването на съпротивата на горната камара може да бъде направено, ако правителството пожелае: може да поиска от Парламента да създаде комисия за смесен паритет (седем души от всяка камара) и измененията на законопроекта, внесени от комисията, трябва да бъдат съгласувани с правителството. Ако комисията не подготви съгласуван текст или текстът му не бъде приет от двете камари на парламента, правителството може да изиска долната камара да вземе окончателно решение. По този начин, ако правителството е безразлично към съдбата на законопроекта (а това обикновено се отнася до предложенията на депутатите), то може да позволи безкраен „совалка“; ако правителството иска да ускори приемането на закон (т.е. неговия законопроект), то изключва горната камара от процедурата, парализира я вето, но не може да изключи долната. От гореизложеното се вижда, че ролята на правителството в процедурата за приемане на закон може да бъде много голяма.
Освен това правителството може да постави Парламента в ситуация, в която законът се счита за приет от него без гласуване. За тази цел правителството повдига въпроса за доверието във връзка с изискването за приемане на конкретен закон. Счита се за приет, ако опозицията не успее да представи резолюция на недоверие до правителството в рамките на 24 часа и да осигури приемането му в рамките на 48 часа, което, както беше казано, е изключително трудно.
Съгласно органичните закони, касаещи горната камара, е невъзможно да се преодолее нейното вето, тъй като тези закони могат да се приемат само от двете къщи. При други законопроекти, ако те бъдат приети от смесена комисионна за паритет, долната камара може да отмени ветото на горната камара само с мнозинство на ведомостта (т.е. всички, които се въздържат и не гласуват, автоматично се отчитат сред гласувалите против).
След като бъде приет, законът се прехвърля на президента за promulgations.Генералният секретар на правителството подготвя закона за обнародване. Той събира подписите на министрите, предоставя на закона необходимите приложения. Президентът в рамките на 15 дни може да поиска ново разглеждане на закона. то слабо вето. Той се преодолява чрез второто приемане на закона с обикновено (и не квалифицирано) мнозинство от гласовете и следователно почти никога не се използва (през 1946-1996 г. той е използван средно веднъж на три години и половина, но президентът Ф. Митеран например го прилага за 14 години само два пъти).
Президентът има право да изпраща закони в Конституционния съвет за сключване преди подписването им. Органичните закони се изпращат там без провал. Депутатите и сенаторите (най-малко 60 членове на която и да е камара) също могат да кандидатстват в Конституционния съвет, преди президентът да подпише закона. Подобно обжалване спира подписването на закона, възможно е само с положително решение на Конституционния съвет.
Парламентът може делегат правителството има законодателни правомощия, но ако последното има програми за тяхното изпълнение и за малко. Наредбите за упражняване на тези правомощия трябва да бъдат представени на Парламента за одобрение.
Френският парламент прилага почти всички известни форми контрол за дейностите на правителството: въпроси към министрите на пленарната сесия, създават се контролни комисии, които извършват одит на държавните служби и държавните предприятия, анкетни комисии, които събират информация и я отчитат в камарата. Възможно е подаване на петиция до парламента, включително под формата на жалби срещу ръководните органи (петициите се подават чрез депутати или директно до председателя на камарата). В контрола присъства посредник на парламента, назначен от правителството обаче за шест години (гражданите могат да се свържат с него само чрез заместник). Посредникът няма собствени правомощия да възстановява нарушените права, но той може да докладва това на Парламента, да образува дисциплинарни и съдебни производства и да дава своите препоръки на държавните органи (относно правата на гражданите). В отделите. (административно-териториални единици) има представители на посредника - делегати.
Контролът върху дейностите на правителството, свързани със санкциите, се осъществява само от долната камара. Тя може да принуди правителството да подаде оставка чрез резолюция на недоверие или отказ от доверие. Правителството може да поиска от Сената доверие, но ако той откаже, правителството не е длъжно да подаде оставка. Въпросът за доверието правителството може да се постави във връзка с искането си Парламентът да приеме правителствена програма, декларация за обща политика или законопроект, като по този начин оказва натиск върху депутатите. В случай на отказ от доверие, правителството трябва да отиде. оставка, тя не може да разпусне долната камара (горната не може да бъде прекратена изобщо), но президентът има „лично” право да разпусне долната камара, ако сметне за необходимо.
За разлика от въпроса за доверието резолюция на недоверие въведени от депутатите. Въвеждането му се усложнява от редица процедурни изисквания и приемането му е почти невъзможно: в края на краищата правителството се формира на практика от партиите на парламентарното мнозинство, въпреки че това не е задължително според конституцията. Резолюцията може да бъде приета само с абсолютно мнозинство от гласовете от общия брой на долната камара (т.е. въздържалите се и отсъстващите автоматично се отчитат като гласуващи против). Резолюциите на цензурата са изключително редки.
Съдебните правомощия на Парламента са свързани със създаването на специални съдилища (Върховен съд и др.), Които да разглеждат дела на високопоставени служители и с формулирането на обвинения. Във Франция няма институция на импийчмънт. Външнополитическите правомощия на Парламента са свързани главно с ратифицирането на международните договори.
Парламентът провежда една годишна сесия, която продължава от началото на октомври до края на юни. Преходът във Франция към една деветмесечна сесия след 1995 г. се обяснява с намаляването на законодателната активност (съществува вече разработено законодателство) и засилването на контролната функция на Парламента. През периода на сесията всяка камара трябва да проведе не повече от 120 заседания. При определени условия обаче са възможни допълнителни срещи. Постоянните комисии могат да работят извън сесията. Камарите заседават отделно, съвместните заседания са възможни само под формата на конгрес, за да се одобрят изменения в конституцията. Съобщенията на президента до Парламента се чуват на отделни сесии на съставите.
законодателна власт - тя е една от трите балансиращи правомощия в държавата, която може да се разглежда като съвкупност от правомощия за издаване на закони, както и система от държавни органи, упражняващи тези правомощия.
Законодателната власт в повечето страни се упражнява от парламента. В някои страни законодателната власт се упражнява от непарламентарни органи - съвети. Законодателната власт може да се упражнява не само от специални законодателни органи, но и директно от избирателите чрез референдум, както и от изпълнителни органи чрез делегирано или извънредно законодателство.
парламент - това е национално избран колегиален орган, който работи професионално на постоянна основа в системата за разделяне на властите. Смята се, че първият парламент е британският парламент, създаден през 1265 г., т.е. през XIII век. Вярно, подобен орган е съществувал в Римската империя. Вездесъщото разпространение на парламента започва с ерата на Френската революция от 1789 г. и американската война за независимост и продължава до Първата световна война. Въпреки това, парламентите на XIX век. имаше особеност: в тях можеха да се избират само представители на буржоазията. През 20-60-те години на XX век. ролята на парламентите рязко намаля. От края на 60-те. XX век започна процесът на възраждане на парламентаризма, който продължава и до днес.
Процесът на възраждане на парламентите доведе до получаване на избирателно право (както активно, така и пасивно) не само за мъжете, но и за жените; премахване на многобройни квалификации (собственост, грамотност и др.); подобряване на избирателните системи, структурата на парламентите и начина на работа.
Начини за формиране на съвременни парламенти:
- избирането на целия парламент (или долната камара) директно от хората (най-често срещаният начин);
- долната камара се избира от хората, а горната - от представителните органи на регионите (Германия);
- долната камара се избира от народа, горната е 2/3, оформена според наследствения принцип, а в Ouse се назначава от монарха (Великобритания);
- долната камара се избира от народа и след това от състава й избира горната (Норвегия, Исландия);
- някои от членовете на горната камара се назначават доживотно от президента за услуги на държавата (Италия);
- долната камара се избира, горната се назначава (Канада);
- целият парламент се назначава от държавния глава (Катар);
- целият парламент се избира чрез многоетапни косвени избори (НДК в КНР).
Парламентите са разделени на две големи групи: еднокамерен (монокамерен) парламенти, които съществуват в малки унитарни държави по отношение на територия и население (Швеция, Естония, Латвия, Унгария и др.) и двукамерен (двукамерен) парламенти, които обикновено съществуват в големи федерални щати (САЩ, Германия и др.).
Предимства на еднокамерните парламенти: прост и компактен; обикновено се избират пряко от цялото население на страната; обикновено имат големи сили; всички решения се вземат по-бързо; по-лесен законодателен процес и т.н. Недостатъци: териториалните единици са слабо представени; съществува опасност от парламентарна радикализация и т.н.
Предимства на двупалатните парламенти: обществото е представено по-„по обем” - както хората като цяло, така и регионите с техните особености; горната камера служи като противотежест на долната - тя филтрира решенията си; обикновено горната къща има по-дълъг мандат и се подновява на части, което предотвратява рязката промяна на курса; като правило горната камера не се разтваря и винаги функционира и следователно в случай на разтваряне на долната камера горната камера продължава да работи. Недостатъци: в горната камара се появява допълнителен слой заместници, следователно, повече разходи от бюджета за поддръжката им; законодателният процес се усложнява и т.н.
Връзката между палатите на парламентите: равен правен статус на камарите или неравномерен правен статус (слаба горна камара, силна горна камара).
В момента съществува тенденция за широко разпространение на двупалатни парламенти, включително в унитарните държави. Дейностите на Парламента стават все по-организирани и професионални.
По структура парламентите представляват сложна структура, която включва различни елементи. Управляващи органи (предимно председателите (ораторите) на парламентите или палатите); бюро на палати и др.), осигуряващи режима на административна автономия на парламента и на което са подчинени парламентарните служители. Комисии, комисии (законодателна, разследваща, помирителна), чиято задача е да подготвя проекти на решения, приети от парламента. Важен елемент е партийни фракции(най-важната организационна форма на парламентарна дейност на политическа партия, насочена към изпълнение на програмата, с която тя отиде на изборите). Фракцията може да има право да инициира законодателство. Външни помощни органи, чиито функции включват контрол върху държавната администрация. Спомагателна част - специални консултативни служби, персонал на архивите и библиотеките, парламентарна полиция (охрана). Парламентът се основава на парламентаристи (лица, които по една или друга причина са членове на парламента). Правният статут на парламентариум е набор от норми, които определят неговите права, задължения, отношения с избирателите и отговорността. Права на парламентаристи: получаване на специално възнаграждение; концесионно пътуване на транспорт; определена сума за издръжка на асистенти; безплатна доставка на пощенски пратки; частично освобождаване от данък върху заплатите (в някои страни); говорене в дебат; въвеждане на законопроекти и изменения към тях и т.н. Задължения на парламентаристите: участие в парламентарни сесии; представяне на финансови отчети, определящи финансови разходи за предизборната му кампания; представяне на информация за размера на личното състояние. Може да се определи естеството на връзката между парламентар и избиратели безплатно или императивен мандат. В демократичните държави депутатите имат свободен мандат, според който депутат представлява целия народ, не е обвързан от волята на избирателите, които са го избрали (той не е длъжен да изпълнява заповедите на избирателите) и не може да бъде отзован от тях. Независимо от това, свободният мандат не предполага абсолютната свобода на депутата, тъй като депутатът трябва да се съобразява с мнението на своите избиратели (съдбата на депутатския мандат зависи от избора на избирателите) и да се подчини на партийна (фракционна) дисциплина. Императивният мандат предполага, че депутатът е подчинен на избирателите на избирателния район, които са го избрали пряко, в дейността си той е обвързан от волята на избирателите (той е длъжен периодично да им отчита за дейността си) и може да бъде отзован от тях. Императивният мандат остава в сила в социалистическите страни.
Членовете на чужди парламенти имат редица привилегии. На първо място е така парламентарен имунитет и обезщетение. Парламентарен имунитет - гаранции за имунитет и преференциален режим на отговорност на парламентарий. Парламентарното обезщетение е група от права на парламентарите, които осигуряват материалната страна на дейностите, както и отговорността за изявления и гласуване в парламента.
Основните форми на депутатска дейност са:
- работа в избирателни райони, включително срещи с избиратели, идентифициране на техните проблеми и проблеми на областта, тяхното решение;
- участие в заседания на парламента;
- изпращане на въпроси до правителството (интерпелация);
- работа в комисии и комисии;
- участие в дейностите на партийната фракция.
Компетенцията на парламента е неговите функции с необходимото
правомощия. Има три вида парламентарна компетентност: неограничен, в които няма конституционни ограничения за съдържанието на законодателни актове, няма пречки за приемането на който и да е закон (Великобритания, Италия, Ирландия, Гърция, Япония); сравнително ограничен,в която има обща законодателна компетентност на централното правителство (федерация) и териториалните единици (субекти) (САЩ), абсолютно ограничен, което определя кръга от въпроси, по които парламентът не може да приема закони (френски парламент). Законодателни правомощия на парламента гарантират, че основната функция на парламента е да приема закони Въпреки факта, че и други органи на държавната власт (държавен глава, правителство и др.) Също могат да участват в законодателната процедура в една или друга степен, основното съдържание на компетентността на парламента е приемането на закони. Законодателните правомощия на парламента в редица държави включват правомощието да приема конституцията на страната и измененията към нея, конституционните закони. Финансов орган - Това е преди всичко правомощието да одобрява приходите и разходите на бюджета на държавата и да установява данъци. Тези правомощия се упражняват под формата на ежегодно приемане на закона за държавния бюджет, следвайки процедура, различна от приемането на обикновените закони. В редица страни (САЩ, Великобритания, Япония и др.) Не се приема закон за държавния бюджет, а финансови програми, изпълнявани чрез поредица от отделни закони за бюджетни кредити и приходи. Парламентът може да има правомощия за формиране на други висши държавни органи(изцяло или отчасти). В някои случаи парламентът самостоятелно решава тези въпроси; в други, тя дава съгласие или одобрява кандидатите, номинирани от други органи. Правомощия да контролира дейността на изпълнителните органи и други висши държавни органи. Такива правомощия са много по-широки в парламентарните републики и монархии, отколкото в президентските републики и дуалистичните монархии. Ратификация и денонсиране на международни договори означава, че парламентът дава окончателното съгласие за сключването на такова споразумение или изразява волята на държавата, насочена към неговото прекратяване. Правото на свикване на референдум притежава в много страни, според конституцията, или само парламент, или парламент, и президентът, или друг държавен глава. Съдебни (нетипични) правомощия Парламентът в редица страни се изразява във възможността, например, да проведе процедура по импийчмънт (САЩ).
Законодателен процес - това е процедурата за създаване на закон. Законодателният процес се състои от няколко етапа: упражняване на правото на законодателна инициатива; обсъждане на проектозакона (като правило се провеждат три четения за всеки въведен проектозакон. На първо четене се решава въпросът за прехвърляне на законопроекта на специализираната комисия. На второ четене се провежда подробно обсъждане на проекта, извършват се изменения и допълнения. На трето четене е възможно гласуването на проекта като цяло. само редакционни изменения; приемане на закон; одобрение от втория състав (ако има такъв); обнародване на закона от държавния глава; публикуването му; влизане в сила на закона.
Законодателна инициатива - официално представяне на законопроект до законодателния орган в съответствие с установената процедура. Законодателната инициатива трябва да бъде под формата на проектозакон, понякога подкрепена с обяснителна бележка, а в някои случаи - с финансова обосновка на разходите. Обхватът на субектите на законодателната инициатива: членове на парламентите; държавен глава (президент, монарх); правителство; избирателите; най-висшите съдебни органи. В западните демокрации парламентарният законодателен процес се характеризира с прозрачност, публичност и съобразяване с общественото мнение.
Видове актове, приети от парламента: конституционни закони (включително конституцията), органични закони, обикновени закони, парламентарни устави или разпоредби.
В световната практика съществува институция на делегирано законодателство, когато парламентът прехвърля част от своите правомощия на държавния глава или правителството. Делегираното законодателство е оправдано, тъй като някои въпроси (например икономически) се нуждаят, от една страна, от спешно решение, а от друга - от законодателна регистрация.
Контрол на въпроси и задачи
- 1. Дайте определение на понятието „парламент“.
- 2. Коя държава се счита за родно място на парламента?
- 3. Къде обикновено съществуват еднопалатни (еднопалатни) парламенти?
- 4. Къде има еднопалатен парламент?
- 5. Къде обикновено съществуват двупалатни парламенти?
- 7. От какво се състои японският парламент?
- 8. От какво се състои германският парламент?
- 9. От какво е съставен парламентът на Обединеното кралство?
- 10. Как се формира парламентът във Франция, Холандия?
- 11. Как се формира парламентът в Канада?
- 12. Къде има парламент с абсолютно ограничени правомощия?
- 13. Къде има парламент с абсолютно неограничени правомощия?
- 14. Какви са правомощията на съвременните парламенти?
- 15. Какво означава „делегирано законодателство“?
