Ijro etuvchi hokimiyat hukumatga, qonun chiqaruvchi hokimiyat esa parlamentga tegishli. Qonun chiqaruvchi hokimiyat: parlament
Qonun chiqaruvchi organni tashkil etish va uning faoliyatiga bag'ishlangan ushbu bobda biz faqat parlament haqida gaplashamiz, garchi u ko'pincha mamlakatdagi yagona qonun chiqaruvchi emas. Yuqorida biz qonunchilik funktsiyasini bevosita odamlar (aniqrog'i saylov korpusi) amalga oshiradigan referendum institutini ko'rib chiqdik. Quyida biz ushbu funktsiyani ba'zan ma'lum darajada parlamentdan tashqari davlat organlari tomonidan amalga oshirilishini ko'rsatamiz. Shu bilan birga, biz ko'rib turganimizdek, parlament qonun chiqaruvchi faoliyat bilan bir qatorda boshqa faoliyatni ham amalga oshiradi. Ushbu eslatmalarni hisobga olgan holda, biz parlament institutining ko'rib chiqilishiga o'tamiz.
Parlament tushunchasi, ijtimoiy funktsiyalari va vakolatlari
Kontseptsiya va ijtimoiy funktsiyalar
"Parlament" atamasi inglizcha "Parlament" dan kelib chiqqan bo'lib, uning tug'ilishi frantsuzcha parler - gapirish * fe'lidan kelib chiqadi. Biroq, inqilobgacha bo'lgan Frantsiyada viloyat sudi parlament (parlement) deb nomlangan va faqat keyinchalik bu atama ingliz tilining ekvivalenti bo'ldi.
* Parlamentni nutq do'koni sifatida taniqli lenincha xarakteristikasi, shuning uchun ba'zi etimologik asoslarga ega. Aslida, agar u haqiqat bo'lsa, bu umuman emas, balki faqat ba'zi holatlarda edi.
Parlamentning tug'ilgan joyi Angliya ekanligiga ishonishadi, bu erda XIII asrdan boshlab qirol hokimiyati eng yirik feodallar (lordlar, ya'ni xo'jayinlar), eng yuqori ruhoniylar (prelatlar) va shaharlar va okruglar (qishloq hududiy birliklari) vakillarining yig'ilishi bilan cheklangan *. Shunga o'xshash ko'chmas mulk va mulk vakili institutlari keyinchalik Polsha, Vengriya, Frantsiya, Ispaniya va boshqa mamlakatlarda paydo bo'ldi. Keyinchalik ular zamonaviy tipdagi vakolatxonalarga aylandi yoki ularning o'rnini egalladi.
* Qat'iy aytganda, qullarga egalik qiluvchi demokratik davlatlarning vakillik institutlari, masalan, Afinadagi Besh yuzlar kengashi, Rimdagi irmoq yig'ilishlari parlamentning dastlabki salaflari deb hisoblanishi kerak.
Parlamentlarning davlat mexanizmidagi o'rni va shunga muvofiq ravishda ularning funktsiyalariga kelsak, hokimiyatni ajratish nazariyotchilari J.Lokk va C.Monteskyu o'z rollarini asosan qonun chiqaruvchi funktsiyani amalga oshirish bilan chekladilar, J.J. Xalq suverenitetining bo'linmasligini doimiy ravishda qo'llab-quvvatlovchi Russo, oliy hokimiyat birligi g'oyasini asoslab berdi, undan qonun chiqaruvchi hokimiyatning ijro hokimiyatini boshqarish huquqiga ergashdi. Ushbu g'oyalar tegishli ravishda dualistik va parlamentli boshqaruv shakllari asosida yotganini ko'rish oson.
Zamonaviy parlament umummilliy vakillik organi bo'lib, uning asosiy vazifasi hokimiyatni taqsimlash tizimida qonun chiqaruvchi hokimiyatni amalga oshirishdir.
Unga davlat xazinasining oliy qo'mondonligi ham kiradi, ya'ni davlat byudjetini qabul qilish va uning ijrosini nazorat qilish. Boshqaruv shakliga qarab, ko'p yoki oz darajada parlament mashq qiladi ijro etuvchi hokimiyat ustidan nazorat. Shunday qilib, San'atning 2-qismiga binoan. Ispaniyaning 1978 yildagi Konstitutsiyasining 66-moddasida "Kortes General shtatning qonun chiqaruvchi hokimiyatini amalga oshiradi, uning byudjetlarini tasdiqlaydi, hukumat faoliyatini nazorat qiladi va Konstitutsiya ularga beradigan boshqa vakolatlarga ega". To'g'ri, biz boshqaruv shakllari va davlat rejimi bilan bog'liq ravishda ta'kidlaganimizdek, parlamentning o'zi, amalda, o'z navbatida, ko'pincha hukumat nazorati ostida bo'ladi yoki har qanday holatda ham uning ta'siriga ega. Parlament faoliyati konstitutsiyaviy odil sudlov tomonidan ham nazorat qilinadi, biz buni Ch. 5-bandining 2-bandida muhokama qildik. II.
Sotsialistik mamlakatlarda xalq vakilligini davlat-huquqiy tartibga solish asoslari rasmiy ravishda V.I.ning nazariy ishlanmalariga asoslangan edi. Lenin, K. Marksning 1871 yildagi Parij kommunasi tajribasini tahlil qilishiga asoslanib, proletariat diktaturasining birinchi davlati hisoblangan. Demak, xususan, bolsheviklarga juda ma'qul bo'lgan qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatni birlashtirish g'oyasi, chunki u hokimiyat tarmoqlarini bir-biridan mustaqil ravishda o'zaro nazoratini istisno qildi - saylanadigan organdagi ko'pchilik o'rinlarni egallab olgan holda, har qanday qonunlarni nazoratsiz tuzish va ularni o'zimiz bajarishimiz mumkin. Ammo o'tgan asrning ikkinchi yarmida Parij bo'lgan bugungi me'yorlar bo'yicha nisbatan kichik shahar miqyosida ikki oydan sal ko'proq vaqt davomida mavjud bo'lgan narsa (hatto u Karl Marks ta'riflaganidek mavjud bo'lsa ham) katta davlat uchun mos emas edi. Sotsialistik konstitutsiyalar hokimiyat vakolatlarini qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud organlari o'rtasida so'zlar bilan ustunlik va hokimiyatni vakillik organlariga berib, hokimiyatning haqiqiy funktsiyalarini hukumatlar va vazirliklar qo'liga jamlaganligiga qaramay, hokimiyat vakolatlarini taqsimladi. va ijroiya va sud hokimiyati.
Sotsialistik davlat va demokratiya kontseptsiyasi hatto "parlament" atamasidan ham qochgan, chunki marksizm-leninizm asoschilari, ayniqsa V. I. Lenin, bu muassasa har tomondan "oddiy odamlarni aldash" uchun ishlab chiqarilgan deyarli kuchsiz nutq do'koni sifatida nola qilardi. Ilgari ta'kidlanganidek, sotsialistik davlatlarda barcha darajadagi saylanadigan organlar yagona tizimni tashkil qiladi, ular go'yo butun davlat mexanizmining asosini tashkil qiladi va uni xalq vakilligining yuqori organi boshqaradi. SSSRda SSSR Oliy Kengashi 1936 yildan, 1988 yildan esa - SSSR Xalq deputatlari qurultoyi ana shunday organ hisoblangan. Bunday organ davlat hokimiyatining eng yuqori organi deb e'lon qilindi va o'z darajasida hech bo'lmaganda qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatning barcha funktsiyalarini bajarish huquqiga ega edi. San'at bo'yicha. Xitoy Xalq Respublikasining amaldagi 1982 yilgi Konstitutsiyasining 57-moddasi, "Butunxitoy xalq vakillari yig'ilishi davlat hokimiyatining oliy organidir". Aslida bunday organlarning qarorlari faqat kommunistik partiyalarning tor boshqaruv organlari (markaziy qo'mitalarning siyosiy byurolari) qarorlariga davlat tomonidan rasmiylashtiriladi. Shunga qaramay, amaliy qulaylik uchun biz ba'zida "parlament" atamasidan foydalanib, sotsialistik davlatning eng an'anaviy va noto'g'riligini tushunib, sotsialistik davlatning eng yuqori vakillik organini tayinlaymiz.
Rivojlanayotgan mamlakatlarda, ayniqsa Afrika va Osiyoda parlamentlar, rasmiy ravishda G'arbning rivojlangan davlatlari modeli asosida qurilgan hollarda ham, aslida kuchsiz bo'lib, parlamentdan tashqari haqiqiy hokimiyat markazlarining qarorlarini ro'yxatdan o'tkazadilar. Hokimiyat taqsimoti, hatto konstitutsiyaviy ravishda e'lon qilingan bo'lsa ham, jamiyatning o'ta past madaniy darajasi tufayli amalga oshirilmaydi. Bular, aniqrog'i, parlamentlar emas, garchi ular odatda shunday nomlansa ham. Ammo xuddi shu amaliy qulaylik uchun biz ushbu organlarni ham bir xil deb ataymiz.
Vakil xarakteri
Bu shuni anglatadiki, parlamentga qaraladi xalq (millat) manfaatlari va irodasi, ya'ni ma'lum bir davlat fuqarolarining butun jamiyati uchun so'zlovchi, xalq nomidan eng obro'li boshqaruv qarorlarini qabul qilishga vakolat berilgan. Demak, uning milliy yoki ommabop vakili sifatida belgilanishi.
18-19 asrlarda vujudga kelgan milliy (ommabop) vakillik tushunchasini quyidagi tamoyillarning kombinatsiyasi sifatida umumlashtirish mumkin:
1) milliy (xalq) vakillik konstitutsiya bilan belgilanadi;
2) millat (xalq) suverenitetning egasi sifatida parlamentga uning nomidan qonun chiqaruvchi hokimiyatni amalga oshirish huquqini beradi (ko'pincha adabiyotlarda suverenitetni amalga oshirish vakolati ko'rsatilgan, ammo bu hech bo'lmaganda noto'g'ri);
3) shu maqsadda xalq (xalq) parlamentga o'z vakillarini - deputatlarni, senatorlarni va boshqalarni saylaydi;
4) parlament a'zosi butun xalqning vakili bo'lib, uni saylaganlarning emas, shuning uchun saylovchilarga bog'liq emas, ular tomonidan ularni chaqirib olish mumkin emas.
Frantsuz konstitutsiyaviy huquq klassikasi Leon Dugi ta'kidlaganidek, "parlament millatning vakolat mandati" *. Shu bilan birga, ta'kidlangan tuzilishga muvofiq vakillik munosabatlari butun millat va umuman parlament o'rtasida sodir bo'lishini yodda tutish kerak.
* Dugi L. Konstitutsiyaviy huquq. M., 1908 y. 416.
Ammo, yaqinroq o'rganib chiqsak, bu munosabatlarning o'zi "mandat" (ya'ni, komissiya) va "vakillik" so'zlari ma'nosidan kutilganidek emas bo'lib chiqadi. L. Dugidan taxminan yarim asr o'tgach, frantsuz konstitutsionisti Marsel Prelo bu haqda shunday yozgan edi: «Saylovchining xohish-irodasi u yoki bu shaxsning tanlovi bilan chegaralanadi va saylangan kishining pozitsiyasiga ta'sir qilmaydi. U faqat konstitutsiya va qonunlar bilan belgilanadi. Shu nuqtai nazardan, "mandat" atamasini, 1789 yilda keng tarqalgan doktrinaga ko'ra, unga fuqarolik qonuni berganidan boshqacha ma'noda tushunish kerak ... Teng ravishda, "vakillik" so'zi unga qarama-qarshi ma'noda tushuniladi. lingvistik nuqtai nazardan mantiqan nimani berish mumkin. To'g'ridan-to'g'ri va erkin ravishda millat irodasini yaratadigan saylangan shaxs to'liq mustaqillikka ega »*.
* Prelo M. Frantsiyaning konstitutsiyaviy huquqi. M.: IL, 1957.S. 436.
Boshqacha qilib aytganda, parlamentning o'zi millat (odamlar) nimani xohlashini aniq biladi va o'z xohish-irodasini qonunlarda va boshqa aktlarda ifodalaydi, deb ishoniladi, bu borada hech kim tomonidan nazorat qilinmaydi (albatta, konstitutsiya doirasida, lekin ko'pincha o'zini o'zgartirishi mumkin). Parlamentning irodasi millatning (xalqning) irodasidir. Bu vakillik hukumatining g'oyasi, Aytgancha, xuddi shu frantsuz nazariyotchilari, 18-asr frantsuz inqilobining etakchisi Abbot E.J. Sies, shu jumladan, xususan, biz aytib o'tgan M. Prelo, demokratik deb hisoblanmagan *, chunki bu fuqarolarni o'z irodasini parlamentga yuklashdan xalos qiladi.
* Qarang: shu erda. P. 61.
Aslida, vaziyat yanada murakkabroq. Birinchidan, bir qator mamlakatlarda parlamentning yuqori palatasi konstitutsiyalar tomonidan hududiy vakillik organi sifatida qaraladi; Bu, ayniqsa, federal shtatlarga tegishli, ammo ko'plab unitar davlatlar uchun ham. Masalan, San'atning uchinchi qismiga binoan. 1958 yil Frantsiya Respublikasining Konstitutsiyasining 24-moddasi, Senat "Respublikaning hududiy jamoalari vakilligini ta'minlaydi" va senatorlar bo'lim tomonidan saylanishini hisobga olsak, ularni ularni bo'limlar aholisi jamoaviy manfaatlari vakillari deb hisoblash mumkin edi. Biroq, ikkinchisida senatorlar faoliyatini doimiy nazorat qilish va ularga ta'sir o'tkazishning konstitutsiyaviy va huquqiy vositalari mavjud emas, shuning uchun bu erda vakillik hukumati tushunchasi to'liq namoyon bo'ldi.
Istisno - Germaniya, bu erda Bundesrat - rasmiy ravishda parlament deb hisoblanmaydigan, lekin aslida yuqori palata rolini o'ynaydigan organ - shtatlar hukumatlari vakillaridan iborat va bu vakillar o'z hukumatlarining ko'rsatmalariga binoan harakat qilishlari shart. Ammo bu aniq istisno.
Yana bir narsa shundaki, parlament saylovlari odatda rivojlangan demokratik mamlakatlarda siyosiy partiyalar tomonidan monopollashtiriladi. "Parlament vakolatxonasini rivojlantirishning ichki mantig'iga muvofiq saylov qonunchiligini demokratlashtirish siyosiy partiyalarni parlamentarizm sharoitida jamoatchilik fikrini shakllantirish va xalqning irodasini ifoda etishning demokratik jarayonida hukmron mavqega olib keldi", deb ta'kidlamoqdalar *. Va siyosiy partiyalar odatda o'z deputatlari faoliyatini nazorat qilishning qonuniy vositalariga ega bo'lmasalar-da, aslida ular bunday nazoratni amalga oshiradilar, chunki ularning qo'llab-quvvatlashisiz deputat bo'lish imkonsiz, va bo'lgandan keyin palatada samarali faoliyat yuritadi. Partiyalar, o'z navbatida, o'z elektorati manfaatlari bilan hisoblashishi va iloji bo'lsa, uni kengaytirishi kerak. Ushbu holatlar tufayli vakillik hukumati demokratik xususiyatlarga ega bo'ladi. Ammo bu aslida va qonuniy modelga muvofiq emas.
* Germaniya davlat qonuni. T. 1.M.: IGP RAS, 1994.S. 51.
Xalq vakilligining sotsialistik kontseptsiyasi vakillik hukumatining rasmiyatchiligini engib chiqishga da'vo qilmoqda. Ushbu kontseptsiyaga ko'ra, deputat, avvalambor, buyrug'i o'zi uchun majburiy bo'lgan va uni istalgan vaqtda qaytarib olish huquqiga ega bo'lgan saylovchilarining vakili. Biroq, sotsialistik mamlakatlarning qonunchiligi, shu jumladan ushbu munosabatlarni tartibga soluvchi konstitutsiyalar ushbu kontseptsiyaga qat'iy rioya qilmagan va deputatlarni chaqirib olish juda kamdan-kam uchragan va amalda, ta'kidlanganidek, kommunistik partiyalarning tegishli boshqaruv organlarining qarori bilan amalga oshirilgan.
Sotsialistik mamlakatlarda vakillik organlari, shu jumladan oliy organlar ko'rib chiqilgan va ba'zan ham ishchilarning vakili hisoblanadi. Shunday qilib, San'at bo'yicha. Koreya Xalq Demokratik Respublikasining 1972 yildagi Sotsialistik Konstitutsiyasining 7-moddasi, KXDRda hokimiyat ishchilar, dehqonlar, askarlar va ishchi ziyolilarga tegishli bo'lib, uni mehnatkashlar o'zlarining vakillik organlari - Oliy Xalq Majlisi va barcha darajadagi mahalliy xalq yig'ilishlari orqali amalga oshiradilar. San'at bo'yicha. Kuba Respublikasining 1976 yilgi Konstitutsiyasining 69-moddasi, 1992 yilda o'zgartirilgan «Xalq hokimiyati milliy yig'ilishi davlat hokimiyatining oliy organi. Bu butun xalqning suveren irodasini ifodalaydi va ifoda etadi. " Biroq, Kommunistik partiyaning saylovlardagi monopoliyasi har qanday haqiqiy vakillikni taqiqlaydi. Darhaqiqat, sotsialistik vakillik kommunistlar tanqid qilgan vakillik hukumatiga qaraganda xayoliyroq bo'lib chiqadi.
Xuddi shu narsani avtokratik rejimlar mavjud bo'lgan rivojlanayotgan mamlakatlarning muhim qismi (Kamerun, Jibuti va boshqalar) parlamentlari haqida ham aytish mumkin - bu faqat vakillikning tashqi ko'rinishi.
Biroq, parlamentni ma'lum bir jamiyatda mavjud bo'lgan barcha va barcha manfaatlar teng asosda to'qnashadigan maydon sifatida tasavvur qilish mumkin emas, chunki deputatlar shunchaki o'z saylovchilari manfaatlari o'tkazuvchisi. Kommunistik partiyalar hukmronligi qulagandan keyin mamlakatimizda va boshqa bir qator davlatlarda saylovchilar va parlament o'rtasidagi munosabatlarga vositachilik qiladigan rivojlangan partiya tuzilmasining yo'qligi parlamentning eng kichik manfaatlar - manfaatlar bilan hech qanday aloqasi bo'lmagan alohida deputatlar va ularning guruhlari ambitsiyalari kurash maydoniga aylanishiga olib keldi. saylovchilar. Jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, parlament keyinchalik jamiyatning muhim qatlamlari manfaatlarini ifoda etadigan deputatlarning yirik siyosiy uyushmalarini o'z ichiga olganida millatning (xalqning) haqiqiy vakili sifatida ishlaydi.
Respublika boshqaruv shakli qadimgi davrlarda paydo bo'lgan, ammo zamonaviy respublikalarning aksariyati zamonaviy davrda mustamlakachilik tizimi qulaganidan keyin shakllangan. Hozir dunyoda 150 ga yaqin respublikalar mavjud.
Respublikalarni ikki turga bo'lish mumkin: a) parlament b) prezidentlik
Mamlakat hududi odatda kichikroq hududiy bo'linmalarga (shtatlar, viloyatlar, okruglar, viloyatlar, kantonlar, grafliklar va boshqalar) bo'linadi.
Ushbu bo'linma mamlakatni boshqarish uchun zarur:
Ø iqtisodiy va ijtimoiy tadbirlarni amalga oshirish;
Ø mintaqaviy siyosat masalalarini hal qilish;
Ø ma'lumot to'plash;
Ø joyida nazoratni amalga oshirish va boshqalar.
Ma'muriy-hududiy bo'linish bir qator omillarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi:
Ø iqtisodiy;
Ø milliy - etnik;
Ø tarixiy va geografik;
Ø tabiiy va boshqalar.
Ma'muriy-hududiy tuzilish shakllariga ko'ra ular quyidagilarga ajratiladi:
Ø unitar davlat - bu hududning o'ziga xos bo'lmagan davlat tuzilishi shakli
boshqariladigan sub'ektlar. Uning yagona konstitutsiyasi bor
va davlat hokimiyatining yagona tizimi.
Ø Federal davlat - bu hudud ma'lum huquqiy mustaqillikka ega bo'lgan bir nechta davlat shakllanishlarini o'z ichiga olgan davlat tuzilishining shakli. Federal birliklar (respublikalar, shtatlar, erlar, viloyatlar), qoida tariqasida, o'zlarining konstitutsiyalari va hokimiyatlariga ega.
Mamlakatlar xarakteristikalari bilan ham farq qiladi siyosiy rejim. Bu erda uchta guruhni ajratish mumkin:
Ø demokratik - hukumat organlarini saylashga asoslangan siyosiy rejim bilan (Frantsiya, AQSh);
Ø totalitar - davlat hokimiyati bitta partiya qo'lida to'plangan siyosiy rejim bilan (Kuba, Eron).
Xalqaro aloqalar rivojlanishining hozirgi bosqichida mamlakatlarni o'zlariga qarab guruhlarga ajratish mumkin ichki siyosiy vaziyat va xalqaro harbiy bloklarda va qurolli to'qnashuvlarda qatnashish.Shunday qilib, u ajralib turadi:
Ø harbiy bloklarning bir qismi bo'lgan yoki qurolli to'qnashuvlarda qatnashadigan "ishtirokchi mamlakatlar" (NATO mamlakatlari, Afg'oniston, Iroq, Yugoslaviya);
Ø harbiy tashkilotlarga a'zo bo'lmagan bloklarga qo'shilmaydigan mamlakatlar (Finlyandiya, Nepal);
Ø neytral mamlakatlar (Shveytsariya, Shvetsiya).
6) asoslangan ijtimoiy-iqtisodiy darajasi Dunyo mamlakatlari taraqqiyotini ikki turga bo'lish juda yoqimli:
Ø iqtisodiy jihatdan rivojlangan mamlakatlar;
Ø iqtisodiyotning o'tish davri turiga ega mamlakatlar;
Ø rivojlanayotgan mamlakatlar.
Mamlakatlarni bunday taqsimlash bilan iqtisodiyotning ko'lami, tuzilishi va holati, iqtisodiy rivojlanish darajasi va aholi turmush darajasini tavsiflovchi iqtisodiy ko'rsatkichlar to'plami hisobga olinadi. Eng muhim ko'rsatkich YaIM (yalpi ichki mahsulot) Aholi jon boshiga.
Ular orasida iqtisodiy jihatdan rivojlangan60 ga yaqin mamlakatni o'z ichiga oladi, ammo bu guruh bir hil emas.
Ø "Katta ettilik" mamlakatlari. Ular iqtisodiy va siyosiy faoliyatning eng katta ko'lami bilan ajralib turadi. (AQSh, Yaponiya, Germaniya, Frantsiya, Italiya, Kanada, Buyuk Britaniya)
Ø G'arbiy Evropaning iqtisodiy jihatdan yuqori darajada rivojlangan mamlakatlari. Ular aholi jon boshiga YaIMning yuqori ko'rsatkichlariga ega, jahon iqtisodiyotida muhim rol o'ynaydi, ammo har birining siyosiy va iqtisodiy roli unchalik katta emas. (Gollandiya, Avstriya, Daniya, Shveytsariya, Belgiya, Norvegiya, Ispaniya, Portugaliya).
Ø "ko'chirish kapitalizmi" mamlakatlari. Faqatgina tarixiy sabablarga ko'ra ajratilgan, ular Buyuk Britaniyaning sobiq ko'chirish koloniyalari. (Kanada, Avstraliya, Yangi Zelandiya, Janubiy Afrika, Isroil).
Mamlakatlar o'tish iqtisodiyoti90-yillarning boshlarida shakllanganlarni o'z ichiga oladi. bozor iqtisodiy tizimiga o'tish natijasida. (MDH mamlakatlari, Sharqiy Evropa mamlakatlari, Mo'g'uliston).
Qolgan mamlakatlar tegishli rivojlanmoqda.Ular "uchinchi dunyo" mamlakatlari deb nomlanadi. Ular er maydonining than dan ko'prog'ini egallaydi, ular dunyo aholisining 75 foizini tashkil qiladi. Bular asosan Osiyo, Afrika, Lotin Amerikasi va Okeaniyadagi sobiq mustamlakalardir. Ushbu mamlakatlarni mustamlakachilik o'tmishi va ular bilan bog'liq iqtisodiy ziddiyatlar va iqtisodiyot tuzilishining xususiyatlari birlashtiradi. Biroq, rivojlanayotgan mamlakatlar dunyosi xilma-xil va bir jinsli emas. Ular orasida beshta guruh ajratilgan:
Ø "Asosiy mamlakatlar". Iqtisodiyot va siyosatdagi uchinchi dunyo rahbarlari. (Hindiston, Braziliya, Meksika)
Ø Yangi sanoatlashgan mamlakatlar (NIS). Mamlakatlar xorijiy investitsiyalar asosida sanoat ishlab chiqarishni ko'paytirish orqali iqtisodiy rivojlanish darajasini keskin ko'tarishdi. (Koreya Respublikasi, Gonkong, Singapur, Malayziya, Tailand).
Ø Neft eksport qiluvchi mamlakatlar. "Petrodollar" oqimi orqali o'z kapitalini tashkil etadigan mamlakatlar. (Saudiya Arabistoni, Quvayt, Qatar, BAA, Liviya, Bruney).
Ø Rivojlanishida orqada qolgan mamlakatlar. Xom ashyo, plantatsiya mahsulotlari va transport xizmatlarini eksport qilishga yo'naltirilgan qoloq aralash iqtisodiyoti ustun bo'lgan mamlakatlar. (Kolumbiya, Boliviya, Zambiya, Liberiya, Ekvador, Marokash).
Ø Eng kam rivojlangan mamlakatlar. Iste'mol iqtisodiyoti ustun bo'lgan va ishlab chiqarish sanoati deyarli yo'q bo'lgan mamlakatlar. (Bangladesh, Afg'oniston, Yaman, Mali, Chad, Gaiti, Gvineya).
Savol 5.Xalqaro tashkilotlar - umumiy maqsadlarga erishish uchun (siyosiy, iqtisodiy, ilmiy-texnik va boshqalar) davlatlar yoki nodavlat xarakterdagi milliy jamiyatlarning birlashmalari. Birinchi doimiy xalqaro uyushmalar (XVF) va boshqalar Qadimgi Yunonistonda 6-asrda paydo bo'lgan. Miloddan avvalgi e. shaharlar va jamoalarning ittifoqlari shaklida. Bunday uyushmalar kelajakdagi xalqaro tashkilotlarning prototiplari edi. Bugungi kunda dunyoda 500 ga yaqin xalqaro tashkilotlar mavjud.
Umumiy siyosiy:
Ø Birlashgan Millatlar Tashkiloti (BMT)
Ø Parlamentlararo ittifoq
Ø Butunjahon tinchlik kengashi (WPC)
Ø Mustaqil Davlatlar Hamdo'stligi (MDH)
Ø Arab davlatlari ligasi (LAS) va boshqalar.
Iqtisodiy:
Ø Jahon Savdo Tashkiloti (JST)
Ø Birlashgan Millatlar Tashkilotining Oziq-ovqat va qishloq xo'jaligi tashkiloti (FAO)
Ø Neft eksport qiluvchi mamlakatlarning tashkiloti (OPEK)
Ø Evropa Ittifoqi (Evropa Ittifoqi)
Ø Janubi-Sharqiy Osiyo xalqlari assotsiatsiyasi (ASEAN)
Vazifa 1. XXI asr boshlarida. dunyoning siyosiy xaritasida quyidagi davlatlar va o'zini o'zi boshqarmaydigan hududlar mavjud: to'g'ri javobni ko'rsating.
230
2-topshiriq: Quyidagi davlatlardan qaysi biri bir vaqtning o'zida hududi va aholisi bo'yicha dunyoning eng yaxshi o'ntaligiga kirishini ko'rsating:
1) Rossiya; 3) Hindiston; 6) Xitoy;8) Braziliya;
Vazifa 3. Quyidagi shtatlar orollarda va arxipelaglarda qanday joylashganligini ko'rsating:
1) Buyuk Britaniya; 2) Islandiya; 5) Shri-Lanka; 6) Indoneziya; 7) Madagaskar; 10) Kiribati
Vazifa 4. Ochiq dengizga chiqa olmaydigan davlatlar nomlarini belgilang:
1) Boliviya; 2) Vengriya; 3) Zambiya 5) Mali; b) Mo'g'uliston; 8) O'zbekiston; 10) Shveytsariya.
Bu holat ularning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga qanday ta'sir qiladi?
Tovarlarni import / eksport qilishda qiyinchilik
6-topshiriq. Mamlakat-kapital juftliklarini taqqoslang:
1. Avstraliya - d
2. Aljeriya - a
3. Belorussiya - w
4. Venezuala - e
5 Keniya w 6 Kolumbiya w
7 Norvegiya - va
8 Suriya - g
9. Tailand - 6
10. Chexiya Respublikasi
a) Jazoir b) Bangkok c) Bogota d) Damashq e) Kanberra f) Karakas g) Minsk h) Nayrobi i) Oslo j) Praga
Vazifa 7. Dunyoning aksariyat mamlakatlari qaysi turlarga mansubligini ko'rsating:
2) rivojlanayotganlar;
Vazifa 8. Taklif etilayotgan ro'yxatda G8 davlatlarining poytaxtlarini ko'rsating:
1) Rim; 3) London; 6) Moskva;
8) Vashington; 9) Ottava;
Vazifa 9. Quyidagi mamlakatlardan qaysi biri "ko'chirish" kapitalizmi mamlakatlari ekanligini ko'rsating:
2) Isroil; 3) Kanada; 5) Avstraliya.
Vazifa 10. Quyidagi davlatlar rivojlanayotgan mamlakatlarning qaysi kichik guruhlariga mansubligini aniqlang:
1) Bangladesh; 2) Braziliya; 3) Hindiston; 4) Quvayt; 5) Nepal; 6) Birlashgan
Arab Amirliklari; 7) Malayziya; 8) Somali; 9) Tailand; 10) Efiopiya.
Javobingizni quyidagi shaklda bering:
1. Asosiy mamlakatlar 2.3 2. Yangi sanoatlashgan mamlakatlar 7.9 3. Neft ishlab chiqaruvchi mamlakatlar 4.6 4. Eng kam rivojlangan mamlakatlar 1, 5, 8, 10
Vazifa 11. Dunyoning qaysi mintaqalari "qaynoq nuqtalar" soni bilan ajralib turishini ko'rsating:
2) Janubi-g'arbiy Osiyo; 3) Janubiy Osiyo; 4) Janubi-Sharqiy Osiyo; 6) Shimoliy Afrika; 7) Afrikaning Sahroi osti qismi;
Vazifa 12. Quyida dunyo davlatlarining boshqaruv shakliga oid bir qator bayonotlar keltirilgan. Qaysi biri to'g'ri va qaysi biri to'g'ri emasligini aniqlang.
1. Respublikalarda va konstitutsiyaviy monarxiyalarda qonun chiqaruvchi hokimiyat parlamentga, ijro hokimiyati esa hukumatga tegishli.
2. Monarxiyalardagi oliy hokimiyat meros qilib olinadi.
3. Dunyoda monarxiyalarga qaraganda kamroq respublikalar mavjud.
4. Zamonaviy dunyo monarxiyalari orasida imperiyalar ustunlik qiladi.
Vazifa 13. Respublika boshqaruv shakli bo'lgan mamlakatlarni belgilang:
1) Avstriya; 2) Armaniston; 5) Misr; 6) Meksika; 8) Turkiya; 9) Frantsiya;
Vazifa 14. Boshqaruvning monarxiya shakli bo'lgan mamlakatlarni kontur xaritasida (1-rasm) rang bilan chizish. Ularning orasida ta'kidlang:
konstitutsiyaviy monarxiyalar: Malayziya (4), Buyuk Britaniya (2), Gollandiya), Belgiya), Daniya (2)
Norvegiya (2), Shvetsiya (2), Lixtenshteyn. Monako. Yaponiya (1), Kambodja (2), Tailand (2), Lesoto (2), Kanada. Andora,
Yangi Zelandiya, Ispaniya (2), Avstraliya (2), Lyuksemburg (3), Marokash (2), Tonga (2), Iordaniya (2), Kuvayt (5)
mutlaq monarxiyalar: BAA (5), Bruney (4). Saudiya Arabistoni (2), Ummon (4), Qatar (5), Svazilend (2)
Ularning dunyoning yirik mintaqalarida tarqalishini tavsiflang va tushuntiring. Qaysi imperiyalar, qirolliklar, knyazliklar, sultonlar, amirliklar?
1-imperiya, 2-qirollik, 3-knyazlik, 4-sultonlik, 5-amirlik
Konstitutsiyaviy monarxiyalar g'arbiy Evropa va Sharqiy Osiyoda joylashgan bo'lib, u erda hech qanday shiddatli inqilobiy qo'zg'olonlar va fuqarolar urushlari bo'lmagan. Mutlaq monarxiyalar Fors ko'rfazi mintaqasida joylashgan. Bu erda uzoq vaqt mavjudo'rta asrlarning qullik tuzumi.
Vazifa 15. Quyidagi gaplarni to'ldiring:
1. Yagona qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi hokimiyat mavjud bo'lgan davlatva sud hokimiyati unitar deb ataladi.
(Teglar:Topshiriq, Mamlakatlar, Mamlakatlar, Qaysi, Shtatlar, Kuchlar, Monarxiyalar, Listlangan, Kengash, Kanada, Ta'kidlash, Avstraliya, joylashgan, Konstitutsiya, Afrika, Jazoir, Defin, Monarchies, Form, State, Empire, Zealand, Monarchies, Norway, Absolute, Malayziya, Shri-Lanka bilan aloqador, qonun chiqaruvchisi bo'lgan Malayziya, Shri-Lanka bilan yangi, muhtoj, ijro etuvchi, ijro etuvchi, quyidagilarni eslaydilar, ularning orasida Braziliya deb nomlangan tarkibi, javob beradi, yig'ib oladi, Praga, Damashq, birinchi, Vashington, London, poytaxt, taklif qilingan, Boliviya, ko'chirish, Karakas, poytaxt, chiqish, kiruvchi, Nayrobi, nomlari, xaritasi, Zambiya, raqamlari, Moskva, Minsk, Kanberra, Shveytsariya, G8, Vengriya, hududi, aholisi, Indoneziya bo'lgan mamlakatlar katta, ochiq, o'zini o'zi boshqarish, Rossiya, hajmi, bir vaqtning o'zida, Xitoy, arxipelagos, mavqei, Mo'g'uliston, ta'sirlar, import, orollar, Xijolat, SIYOSIY, ijtimoiy-iqtisodiy, O'zbekiston, rivojlanish, mollar, Venesuala, Kolumbiya, Madag askar, mamlakatning o'nligi, qaysi biriga tegishli)
Qonun chiqaruvchi hokimiyat parlamentga tegishli. Prezident qonunlarni imzolaydi, ammo anglo-sakson qonuni ta'sir ko'rsatadigan davlatlardan farqli o'laroq, u parlament kontseptsiyasiga kirmaydi. Shuningdek, davlatning yuqori organlari munosabatlarida sezilarli o'ziga xoslik mavjud. Frantsiyada mavjud bo'lgan tizim "ratsionalizatsiya qilingan parlamentarizm" deb nomlanadi.
Parlamentning tuzilishi. Parlament ikki palatadan iborat: Milliy assambleya (Metropoldan 557 va chet el hududlaridan 22 deputat) va Senat (321 a'zo). Deputatlar va senatorlar, agar ularning xatti-harakatlari qonun bilan jazolanadigan bo'lsa ham, parlament mustaqilligiga ega (masalan, ular palata va uning komissiyalari yig'ilishida haqorat uchun javobgar emaslar, garchi ular uchun palata reglamentiga muvofiq intizomiy jazo choralari qo'llanilsa). Tovon, shuningdek, davlatning deputatlik vazifalarini bajarish uchun deputatlarni moddiy ehtiyojlari bilan ta'minlash majburiyatini o'z ichiga oladi. Ular ikki qismdan tashkil topgan yuqori oylik nafaqani (oyiga 40 ming frankdan ortiq) oladilar: asosiy ish haqi va qo'shimcha (asosiyning uchdan bir qismi), bu parlament a'zolarining palatalarning yalpi majlislarida va komissiyalardagi ishtirokiga qarab to'lanishi kerak (amalda, ushlab qolish) ushbu qismdan ish haqi olinmaydi). 1995 yildan beri parlament a'zolari cheklangan deputatlik daxlsizligiga ega: ular hibsga olinishi va boshqa turdagi qamoq jazosiga tortilishi mumkin, agar ular jinoyat sodir etgan bo'lsa, ular jinoyat sodir etilgan joyda ushlanishi mumkin. Boshqa hollarda immunitetni olib tashlash uchun palata byurosining tasdiqlashi talab qilinadi. Parlament a'zosining erkinligini cheklash yoki jinoiy javobgarlikka tortish, agar palataning iltimosiga binoan sessiya davomida to'xtatib turilishi mumkin.
Frantsuz parlamentarisi bepul mandatga ega, ammo Frantsiyadagi fraksiya partiyasi intizomi, masalan, AQShdan farqli o'laroq, juda qattiq. Har qanday majburiy mandat yaroqsiz, bekor qilish huquqi yo'q. Deputatlik mandatini davlat xizmati bilan birlashtirish mumkin emas, saylangan kishi saylanganidan keyin ikki hafta ichida o'z lavozimidan va boshqa lavozimlardan iste'foga chiqishi kerak (yoki parlament a'zosi bo'lishni rad etishi kerak).
Har bir xonada mavjud byuro, tarkibiga palata raisi (u palatadagi eng yirik partiya fraktsiyasining vakili), vitse-prezidentlar, kotiblar va kvestorlar kiradi (ikkinchisi palatada tartibni saqlaydi va ma'muriy va iqtisodiy masalalar bilan shug'ullanadi). Majlisga raislik qilishdan tashqari rais boshqa vakolatlarga ega: palata raislari Konstitutsiyaviy kengashning uchta a'zosini tayinlaydilar, quyi palata raisi Konstitutsiyaga tuzatishlarni tasdiqlashda parlament Kongressiga raislik qiladi va yuqori palata raisi vakansiya bo'lganda respublika Prezidenti vazifasini bajaradi. Favqulodda holat yuzaga kelganda palata raislari Prezident bilan maslahatlashishi shart. Agar hukumat qonun loyihasi tartibga solish vakolatiga kiradi va parlament tomonidan ko'rib chiqilmasligi kerak (oxir-oqibat Konstitutsiyaviy sudga boradi), deb da'vo qilsa, palata prezidenti qaror qabul qiladi. Rais, agar kerak bo'lsa, palataga harbiy qismlarni chaqirishga haqli.
Boshqa parlamentlarda bo'lgani kabi, Frantsiya parlamentining palatalari ham bor doimiy komissiyalar (qo'mitalar), Frantsiyada faqat oltitasi bor. Ular qonun loyihalarini oldindan muhokama qiladilar va ma'lum darajada hukumat faoliyatini nazorat qiladilar (ikkinchisi, faqat hujjatlarni faqat moliyaviy komissiyalarga topshirishi shart). Har bir parlamentchi doimiy komissiyaning a'zosi bo'lishga majburdir (tashqi ishlar, ishlab chiqarish va birja, moliyaviy va boshqalar).
Doimiy bilan birga maxsus komissiya. Hukumatning iltimosiga binoan ma'lum bir qonun loyihasini o'rganish uchun tuzilgan palatalarning vaqtinchalik qo'shma maxsus komissiyalari mavjud. Ularning tarkibiga mutanosib vakillik asosida quyi palata a'zolari va yuqori palata tomonidan saylanadigan senatorlar kiradi. Ushbu komissiyalar juda kam uchraydi, ko'pincha boshqalar tuziladi, murosaga keltiruvchi tenglik asosida palatalar komissiyalari. Parlament yaratadi vaqtinchalik tergov va nazorat bo'yicha maxsus komissiyalar, ayrim ishlar bo'yicha maxsus komissiyalar, masalan, parlament a'zosidan deputatlik daxlsizligini olib tashlash. Ilmiy-texnikaviy loyihalarni o'rganish uchun palatalarning qo'shma byurosi (8 deputat va 8 senator) tuzildi.
Palata majlislarining kun tartibi belgilanadi raislarning yig'ilishi (palata byurosi va fraksiya raislari).
Deputat birlashmalari (Frantsiyada ularni siyosiy guruhlar deb atashadi), agar ularning tarkibiga quyi palatada kamida 20 nafar va yuqori palatada kamida 14 nafar deputat kirsa, tuziladi.Bu uyushmalar (fraksiyalar) o'zlarining maqsadlari to'g'risida deklaratsiyalarini (bayonotlarini) e'lon qilishlari kerak. Fraksiyalarning mutanosib vakili asosida palata byurosi va doimiy komissiyalar tuziladi. Fraksiya raislari ikkinchisining siyosiy yo'nalishini belgilaydilar va hattoki yo'q elektron deputatlar uchun ovoz berishadi, elektron jadvallaridagi kalitlarga ega bo'lishadi, lekin bunday ovoz berish reglamentda taqiqlangan.
Senatning ichki tuzilishi Milliy Assambleyaga o'xshaydi. Senatorlar quyi palata a'zolari sonining taxminan yarmini tashkil etadi va ular uzoqroq muddatga (besh emas, balki to'qqiz yil) saylanadi.
Frantsiyada parlament sessiyasi - yiliga bir marta (1995 yildan beri) to'qqiz oy davom etadi. Ayni paytda 120 yalpi majlis o'tkazilishi kerak (qo'shimcha sessiyalar mumkin, ammo ularni faqat hukumat chaqiradi).
Parlament vakolatlari. Boshqa parlamentlar singari, Frantsiya parlamenti ham qonunchilik, nazorat, sud, tashqi siyosat va boshqa vakolatlarga ega. U o'zining iqtisodiy vakolatlarini (masalan, byudjetni qabul qilish, iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanish rejalarini), qoida tariqasida, qonunlarni qabul qilish orqali amalga oshiradi.
Qonunchilik faoliyatini olib borishda parlament odatdagi, organik va konstitutsiyaviy (Konstitutsiyani o'zgartiruvchi) qonunlarni qabul qiladi, ammo oddiy qonunlarni qabul qilish orqali tartibga solish doirasi cheklangan (organik qonunlar Konstitutsiyada ko'rsatilgan masalalar bo'yicha qabul qilinadi va unga o'zgartirish kiritish to'g'risidagi qonun har qanday masala bo'yicha qabul qilinishi mumkin, bundan tashqari unda: masalan, respublika boshqaruv shaklini o'zgartira olmaysiz). 1958 yilgi Konstitutsiyaga binoan Frantsiya parlamenti parlamentdir cheklangan kompetensiya (takrorlaymizki, bu avvalambor oddiy qonunlarga taalluqlidir).
Konstitutsiya o'z ichiga oladi savollar ro'yxati, parlament qonunlarni qabul qilishi mumkin. Ba'zi nashrlarda u nashr etadi ramka qonunlari, o'sha. faqat umumiy tamoyillarni o'rnatadi va batafsil tartibga solish ijroiya hokimiyati tomonidan amalga oshiriladi (ta'lim, mehnat, milliy mudofaani tashkil etish va boshqalar). Konstitutsiyada ko'rsatilgan boshqa masalalar bo'yicha (fuqarolarning huquqlari va erkinliklari, jinoyatchilik va jazo va boshqalar) parlament parlamentni chiqaradi keng qamrovli qonunlar, va ijro etuvchi hokimiyat normativ hujjatlarni chiqara olmaydi. Konstitutsiyada ko'rsatilmagan barcha masalalar tartibga soluvchi hokimiyat deb nomlangan me'yoriy hujjatlar - hukumat qarorlari va boshqa aktlari bilan tartibga solinadi. Parlamentning qonun chiqarish huquqi Prezidentning vakolatlari bilan ham cheklangan bo'lib, ular qonun loyihalarini parlamentni chetlab o'tib referendumga taqdim etishlari mumkin.
Oddiy qonunlarni qabul qilish bir necha bosqichlardan o'tadi. Hukumat qonun loyihasi qonun chiqaruvchi har qanday palataning byurosida vakili deputatlik taklifi va senator - faqat uning palatasi byurosida. Deputatning taklifi xarajatlarni ko'paytirishni yoki davlat daromadlarini kamaytirishni talab qilsa qabul qilinmaydi. Byuro doimiy yoki vaqtinchalik komissiyaga deputat tomonidan qonunchilik taklifini yoki hukumat qonun loyihasini taqdim etadi. Komissiyalarning vakolatlari cheklangan: ular qonun loyihasini qo'llab-quvvatlashi yoki rad etishi mumkin w taklif qiling, lekin ularni o'zlarining o'rniga qo'yolmaysiz. Shundan so'ng, loyiha uchta o'qishdan o'tadi: umumiy muhokama, maqolalar-modda muhokamalari, umuman ovoz berish. Agar qonun loyihasi qabul qilinmagan boshqa palatadan qaytarilsa, to'rtinchi va beshinchi o'qish mumkin. Biroq, hukumat har qanday muhokamani to'xtatishga va "blokirovka qilingan ovoz berishni" talab qilishga haqli - bu faqat hukumat tuzatishlari sharti bilan. Birinchi o'qishdan oldin "dastlabki savol" mumkin: qonun loyihasining maqsadga muvofiqligini muhokama qilish, ammo bu cheklangan. Faqat matn muallifi va bitta raqib gapiradi, shundan so'ng ovoz beriladi.
Bir palatada qabul qilingan loyiha boshqasiga o'tkaziladi va agar o'sha matnda qabul qilinsa, Prezident imzosi uchun yuboriladi. Agar boshqa bo'lim uni qabul qilmasa, uning palatadan palataga uzoq vaqt yurishi mumkin - "avtoulov". Hukumat xohlasa, yuqori palata qarshiligini engib o'tish mumkin: u parlamentdan ijod qilishni talab qilishi mumkin aralash paritet komissiyasi (har bir palatadan etti kishi) va komissiya tomonidan kiritilgan qonun loyihasiga tuzatishlar hukumat bilan kelishilgan bo'lishi kerak. Agar komissiya kelishilgan matnni tayyorlay olmasa yoki uning matni parlamentning ikkala palatasi tomonidan qabul qilinmasa, hukumat quyi palatadan yakuniy qaror qabul qilishni talab qilishi mumkin. Shunday qilib, agar hukumat qonun loyihasi taqdiriga befarq bo'lsa (va bu odatda deputatlarning takliflariga tegishli bo'lsa), u cheksiz "shutl" ga yo'l qo'yishi mumkin; agar hukumat qonunni (ya'ni uning qonun loyihasini) qabul qilishni tezlashtirmoqchi bo'lsa, u yuqori palatani protseduradan chiqarib tashlaydi, uni falaj qiladi veto, ammo pastki qismini chiqarib tashlay olmaydi. Yuqoridagilardan ko'rinib turibdiki, qonunni qabul qilish tartibida hukumatning roli juda katta bo'lishi mumkin.
Bundan tashqari, hukumat parlamentni qonunni ovoz bermasdan qabul qilingan deb hisoblaydigan holatga keltirishi mumkin. Shu maqsadda hukumat o'ziga xos qonunni qabul qilish talabi bilan bog'liq holda ishonch masalasini ko'taradi. Agar muxolifat hukumatga 24 soat ichida tsenzurani rad etish to'g'risida qaror qabul qilmasa va 48 soat ichida uning qabul qilinishini ta'minlamasa, qabul qilingan hisoblanadi, bu aytilganidek, juda qiyin.
Yuqori palataga tegishli organik qonunlarga binoan, uning vetosini yengib bo'lmaydi, chunki bu qonunlarni faqat ikkala palata qabul qilishi mumkin. Boshqa qonun loyihalariga ko'ra, agar ular aralash paritet komissiya tomonidan qabul qilinsa, quyi palata faqat ish haqidagi ko'pchilik ovozi bilan yuqori qismning vetosini bekor qilishi mumkin (ya'ni betaraf bo'lgan va ovoz bermaganlarning barchasi avtomatik ravishda qarshi ovoz berganlar qatoriga kiradi).
Qabul qilinganidan keyin qonun Prezidentga topshiriladi e'lonlari.Hukumatning Bosh kotibi qonunni e'lon qilish uchun tayyorlaydi. U vazirlarning imzosini to'playdi, qonunni zarur qo'shimchalar bilan ta'minlaydi. Prezident 15 kun ichida qonunni qayta ko'rib chiqilishini talab qilishi mumkin. u zaif veto. Qonunning oddiy (va malakaga ega bo'lmagan) ko'pchilik ovozi bilan ikkinchi marta qabul qilinishi bilan engib chiqiladi va shuning uchun deyarli ishlatilmaydi (1946-1996 yillarda u o'rtacha uch yarim yilda bir marta ishlatilgan, ammo prezident F. Mitteran, masalan, 14 yil faqat ikki marta).
Prezident qonunlarni imzolashidan oldin konstitutsiyaviy kengashga xulosa qilish uchun yuborish huquqiga ega. Organik qonunlar u erga yuboriladi. Deputatlar va senatorlar (har qanday palataning kamida 60 a'zosi) Prezident qonunni imzolashidan oldin Konstitutsiyaviy Kengashga murojaat qilishlari mumkin. Bunday murojaat qonun imzolanishni to'xtatadi, bu faqat Konstitutsiyaviy Kengashning ijobiy qarori bilan mumkin.
Parlament mumkin delegat hukumat qonunchilik vakolatiga ega, ammo agar ikkinchisi bo'lsa dasturlar ularni amalga oshirish uchun va qisqa muddatga. Ushbu vakolatlarni amalga oshirish to'g'risidagi farmoyishlar parlamentga tasdiqlash uchun taqdim etilishi kerak.
Frantsiya parlamenti deyarli barcha ma'lum shakllarni qo'llaydi boshqaruv hukumat faoliyati uchun: yalpi majlisda vazirlarga savollar, davlat xizmatlari va davlat korxonalarida tekshiruvlar o'tkazadigan nazorat komissiyalari, ma'lumot to'playdigan va palataga xabar beradigan tergov komissiyalari tuziladi. Parlamentga iltimosnoma yuborish mumkin, shu jumladan boshqaruv organlari ustidan shikoyat shaklida (iltimosnomalar deputatlar orqali yoki to'g'ridan-to'g'ri palata raisiga yuboriladi). Nazoratda hukumat tomonidan olti yil davomida tayinlangan parlamentning vositachisi ishtirok etadi (fuqarolar u bilan faqat o'z deputatlari orqali bog'lanishlari mumkin). Mediator buzilgan huquqlarni tiklash bo'yicha o'z vakolatiga ega emas, lekin u bu haqda Parlamentga xabar berishi, intizomiy va sud ishlarini boshlashi va davlat organlariga (fuqarolarning huquqlari masalalari bo'yicha) o'z tavsiyalarini berishi mumkin. Kafedralarda. (ma'muriy-hududiy birliklar) mediator vakillari - delegatlar mavjud.
Hukumatning sanktsiyalar bilan bog'liq faoliyati ustidan nazoratni faqat quyi palata amalga oshiradi. Bu hukumatni tsenzurani yoki ishonchni rad etish qarori bilan iste'foga chiqishga majbur qilishi mumkin. Hukumat Senatdan ishonch so'rashi mumkin, ammo agar u rad etsa, hukumat iste'foga chiqishga majbur emas. Ishonch masalasi hukumat Parlamentdan hukumat dasturi, umumiy siyosat to'g'risidagi deklaratsiya yoki qonun loyihasini qabul qilishi va shu bilan deputatlarga bosim o'tkazishini talab qilishi bilan bog'liq holda o'zini qo'yishi mumkin. Ishonch rad etilsa, hukumat unga borishi kerak. iste'foga chiqing, u quyi palatani tarqatib yuborolmaydi (yuqori qismini umuman tarqatib bo'lmaydi), ammo Prezident quyi palatani zarur deb hisoblasa, uni tarqatish uchun "shaxsiy" huquqiga ega.
Ishonch masalasiga qarshi tanqidning echimi deputatlar tomonidan kiritilgan. Uning kiritilishi bir qator protsessual talablar bilan murakkablashadi va uni qabul qilish deyarli mumkin emas: axir hukumatni amalda parlament ko'pchiligi partiyalari tuzadi, garchi bu konstitutsiya bo'yicha majburiy emas. Qaror faqat quyi palata umumiy sonining mutlaq ko'pchilik ovozi bilan qabul qilinishi mumkin (ya'ni betaraflar va kelmaganlar avtomatik ravishda qarshi ovoz sifatida hisoblanadi). Sanktsion qarorlar juda kam uchraydi.
Parlamentning sud vakolatlari yuqori lavozimli mansabdor shaxslarning ishlarini ko'rib chiqish va ayblovlarni shakllantirish uchun maxsus sudlarni (Adliya Oliy sudi va boshqalarni) tashkil etish bilan bog'liq. Frantsiyada impichment instituti mavjud emas. Parlamentning tashqi siyosiy vakolatlari birinchi navbatda xalqaro shartnomalarni ratifikatsiya qilish bilan bog'liq.
Parlament har yili oktyabr oyining boshidan iyun oxirigacha davom etadigan bir yillik sessiyani o'tkazadi. 1995 yildan buyon Frantsiyada to'qqiz oylik sessiyaga o'tish qonunchilik faoliyatining qisqarishi (qonunchilik allaqachon ishlab chiqilgan) va parlamentning nazorat funktsiyasining kuchayishi bilan izohlanadi. Sessiya davomida har bir palata 120 tadan ko'p bo'lmagan yig'ilish o'tkazishi kerak. Biroq, ma'lum sharoitlarda, qo'shimcha uchrashuvlar mumkin. Doimiy komissiyalar sessiyadan tashqarida ham ishlashi mumkin. Palatalar alohida o'tirishadi, qo'shma majlislar faqat konstitutsiyaga tuzatishlarni ma'qullash uchun qurultoy shaklida o'tkazilishi mumkin. Prezidentning Parlamentga xabarlari palatalarning alohida yig'ilishlarida tinglanadi.
Qonunchilik palatasi - bu davlatda muvozanatlashtiruvchi uchta kuchdan biri bo'lib, uni qonunlarni chiqarish vakolatlari to'plami, shuningdek ushbu vakolatlarni amalga oshiruvchi davlat organlari tizimi sifatida qarash mumkin.
Ko'pgina mamlakatlarda qonun chiqaruvchi hokimiyatni parlament amalga oshiradi. Ba'zi mamlakatlarda qonun chiqaruvchi hokimiyatni parlamentdan tashqari organlar - kengashlar amalga oshiradilar. Qonun chiqaruvchi hokimiyatni nafaqat maxsus qonun chiqaruvchi organlar, balki to'g'ridan-to'g'ri saylovchilar tomonidan referendum orqali, shuningdek, ijroiya organlari topshirilgan yoki favqulodda qonunlar orqali amalga oshirish mumkin.
Parlament - bu hokimiyatni taqsimlash tizimida professional doimiy asosda ishlaydigan umummilliy saylanadigan kollegial organ. Birinchi parlament 1265 yilda tashkil etilgan Buyuk Britaniya parlamenti bo'lgan, ya'ni. XIII asrda. To'g'ri, shunga o'xshash organ Rim imperiyasida ham bo'lgan. Parlamentning hamma joyda tarqalishi 1789 yildagi Frantsiya inqilobi va Amerikaning mustaqillik urushi davridan boshlanib, Birinchi Jahon urushigacha davom etdi. Biroq, XIX asr parlamentlari. o'ziga xos xususiyatga ega edi: ularga faqat burjuaziya vakillari saylanishi mumkin edi. XX asrning 20-60-yillarida. parlamentlarning roli keskin pasayib ketdi. 60-yillarning oxiridan boshlab. XX asr parlamentarizmni qayta tiklash jarayoni boshlandi, u hozirgi kungacha davom etmoqda.
Parlamentlarning tiklanish jarayoni nafaqat erkaklar, balki ayollar uchun ham saylov huquqini (faol va passiv) olishga olib keldi; ko'plab malakalarni yo'q qilish (mulkiy, savodxonlik va boshqalar); saylov tizimlarini, parlamentlar tuzilishini va ularning ish uslubini takomillashtirish.
Zamonaviy parlamentlarni shakllantirish usullari:
- to'g'ridan-to'g'ri xalq tomonidan butun parlamentni (yoki quyi palatani) saylash (eng keng tarqalgan usul);
- quyi palata xalq tomonidan, yuqori qism esa mintaqalarning vakillik organlari tomonidan saylanadi (Germaniya);
- quyi palata xalq tomonidan saylanadi, yuqori palatasi 2/3 qismi merosxo'rlik tamoyiliga binoan tuziladi va Oussda uni monarx (Buyuk Britaniya) tayinlaydi;
- quyi palata xalq tomonidan saylanadi, so'ngra uning tarkibidan yuqori qismini tanlaydi (Norvegiya, Islandiya);
- yuqori palata a'zolarining ba'zilari prezident tomonidan davlatga xizmatlari uchun umrbod tayinlanadi (Italiya);
- quyi palata saylandi, yuqori qism tayinlandi (Kanada);
- butun parlament davlat rahbari tomonidan tayinlanadi (Qatar);
- butun parlament ko'p bosqichli bilvosita saylovlar orqali saylanadi (XXRda NPC).
Parlamentlar ikkita katta guruhga bo'linadi: bir palatali (bitta kamerali) kichik unitar shtatlarda hududi va aholisi bo'yicha mavjud bo'lgan parlamentlar (Shvetsiya, Estoniya, Latviya, Vengriya va boshqalar) va ikki palatali (ikki palatali) odatda yirik federal shtatlarda (AQSh, Germaniya va boshqalar) mavjud bo'lgan parlamentlar.
Bir palatali parlamentlarning afzalliklari: sodda va ixcham; odatda to'g'ridan-to'g'ri mamlakatning barcha aholisi tomonidan saylanadi; odatda katta kuchlarga ega; barcha qarorlar tezroq qabul qilinadi; osonroq qonunchilik jarayoni va boshqalar. Kamchiliklari: hududiy birliklarning vakili kam; parlament radikallashishi xavfi mavjud va boshqalar.
Ikki palatali parlamentlarning afzalliklari: jamiyat ko'proq "hajmda" ifodalanadi - ham xalq, ham o'ziga xos xususiyatlari bilan mintaqalar; yuqori kamera pastki qismga qarshi og'irlik vazifasini bajaradi - qarorlarini filtrlaydi; odatda yuqori palata vakolat muddati uzoqroq bo'lib, qismlarga bo'linib yangilanadi, bu esa kursning keskin o'zgarishiga yo'l qo'ymaydi; qoida tariqasida yuqori xona erimaydi va har doim ishlaydi, shuning uchun pastki xona erigan taqdirda yuqori xona ishlashni davom ettiradi. Kamchiliklari: yuqori palata oldida qo'shimcha deputatlar qatlami paydo bo'ladi, shuning uchun ularni saqlash uchun byudjetdan ko'proq xarajatlar; qonunchilik jarayoni yanada murakkablashadi va h.k.
Parlamentlar palatalari o'rtasidagi munosabatlar: palatalarning teng huquqiy maqomi yoki teng bo'lmagan huquqiy maqom (zaif yuqori palata, kuchli yuqori palata).
Hozirgi vaqtda ikki palatali parlamentlarning, shu jumladan unitar shtatlarda keng tarqalish tendentsiyasi mavjud. Parlament faoliyati tobora uyushgan va professional bo'lib bormoqda.
Tarkibida parlamentlar turli elementlarni o'z ichiga olgan murakkab bir birlikni anglatadi. Boshqaruv organlari (birinchi navbatda parlamentlar yoki palatalar raislari (spikerlari)); parlamentning ma'muriy avtonomiyasi rejimini ta'minlaydigan va parlament xodimlari bo'ysunadigan palatalar byurosi va boshqalar). Qo'mitalar, komissiyalar (qonun chiqaruvchi, tergov, yarashtiruvchi), uning vazifasi parlament tomonidan qabul qilingan qarorlar loyihalarini tayyorlashdan iborat. Muhim element partiya fraktsiyalari(siyosiy partiyaning saylovga borgan dasturini amalga oshirishga qaratilgan parlament faoliyatining eng muhim tashkiliy shakli). Fraksiya qonun chiqarishni boshlash huquqiga ega bo'lishi mumkin. Tashqi yordamchi organlar, uning vazifalariga davlat boshqaruvi ustidan nazorat kiradi. Yordamchi qism - maxsus maslahat xizmatlari, arxivlar va kutubxonalar xodimlari, parlament politsiyasi (qo'riqchi). Parlament asoslanadi parlament a'zolari (u yoki bu sabab bilan parlament a'zolari bo'lgan shaxslar). Parlamentarining huquqiy maqomi bu uning huquqlari, burchlari, saylovchilar bilan munosabatlari va javobgarligini belgilaydigan normalar to'plamidir. Parlament a'zolarining huquqlari: maxsus ish haqi olish; transportda imtiyozli sayohat; yordamchilarni saqlash uchun ma'lum miqdor; pochta jo'natmalarini bepul etkazib berish; ish haqini qisman soliq to'lashdan ozod qilish (ba'zi mamlakatlarda); munozarada gapirish; qonun loyihalarini kiritish va ularga o'zgartirishlar kiritish va boshqalar. Parlament a'zolarining vazifalari: parlament sessiyalarida ishtirok etish; uning saylovoldi tashviqoti uchun moliyaviy xarajatlarni belgilaydigan moliyaviy hisobotlarni taqdim etish; shaxsiy boylik hajmi haqida ma'lumot taqdimoti. Parlament a'zosi va saylovchilar o'rtasidagi munosabatlarning mohiyatini aniqlash mumkin ozod yoki majburiy mandat. Demokratik davlatlarda deputatlar erkin mandatga ega, unga ko'ra deputat butun xalqni ifodalaydi, uni saylagan saylovchilarning xohish-irodasi bilan bog'liq emas (u saylovchilarning topshiriqlarini bajarishi shart emas) va ular tomonidan bekor qilinishi mumkin emas. Shunga qaramay, erkin mandat deputatning mutlaq erkinligini anglatmaydi, chunki deputat o'z saylovchilarining fikri bilan hisoblashishi kerak (deputatlik mandati taqdiri saylovchilarning tanloviga bog'liq) va partiyaviy (fraksiya) intizomiga bo'ysunishi kerak. Imperativ mandat deputatni to'g'ridan-to'g'ri saylagan saylov okrugi saylovchilariga bo'ysunishini nazarda tutadi, u o'z faoliyatida saylovchilarning xohish-irodasiga bog'liq (u vaqti-vaqti bilan ularga o'z faoliyati to'g'risida hisobot berib turishi shart) va ular tomonidan chaqirib olinishi mumkin. Imperativ mandat sotsialistik mamlakatlarda amal qiladi.
Xorijiy parlamentlar a'zolari qator imtiyozlarga ega. Avvalo bu deputatlik daxlsizligi va tovon puli. Parlament daxlsizligi - daxlsizlik kafolatlari va parlamentariyning imtiyozli javobgarligi. Parlament tovon puli - bu faoliyatning moddiy tomonini ta'minlovchi, shuningdek parlamentdagi bayonotlar va ovoz berish uchun javobgar bo'lmagan parlamentariyning huquqlari guruhidir.
Deputatlik faoliyatining asosiy shakllari:
- saylov okruglarida ishlash, shu jumladan saylovchilar bilan uchrashuvlar, ularning tuman muammolari va muammolarini aniqlash, ularni hal etish;
- parlament sessiyalarida qatnashish;
- hukumatga savollar yuborish (interpellation);
- qo'mitalar va komissiyalarda ishlash;
- partiya fraktsiyasi faoliyatida ishtirok etish.
Parlamentning vakolati uning zaruriy funktsiyalaridir
kuchlar. Parlament vakolatining uch turi mavjud: cheksiz, unda qonunchilik hujjatlarining mazmuni bo'yicha konstitutsiyaviy cheklovlar mavjud emas, biron bir qonunni qabul qilish uchun to'siqlar mavjud emas (Buyuk Britaniya, Italiya, Irlandiya, Gretsiya, Yaponiya); nisbatan cheklangan,bunda markaziy hukumat (federatsiya) va hududiy birliklar (sub'ektlar) ning birlashgan qonunchilik vakolatlari mavjud (AQSh), mutlaqo cheklangan, parlament qonunlarni qabul qila olmaydigan masalalar doirasini belgilaydi (Frantsiya parlamenti). Qonun chiqaruvchi vakolatlar parlament parlamentning asosiy vazifasi qonunlarni qabul qilish ekanligini ta'minlaydi. Qonunchilik jarayonida boshqa davlat hokimiyati organlari (davlat rahbari, hukumat va boshqalar) ham u yoki bu darajada qatnashishi mumkinligiga qaramay, parlament vakolatining asosiy mazmuni qonunlarni qabul qilishdir. Bir qator mamlakatlarda parlamentning qonun chiqaruvchi vakolatlari qatoriga mamlakat konstitutsiyasini qabul qilish vakolati va unga tuzatishlar, konstitutsiyaviy qonunlar kiradi. Moliyaviy hokimiyat - Bu birinchi navbatda davlatning byudjet daromadlari va xarajatlarini tasdiqlash va soliqlarni belgilash vakolatidir. Ushbu vakolatlar oddiy qonunlarni qabul qilishdan farqli tartibda har yili davlat byudjeti to'g'risidagi qonunni qabul qilish shaklida amalga oshiriladi. Bir qator mamlakatlarda (AQSh, Buyuk Britaniya, Yaponiya va boshqalar) davlat byudjeti to'g'risidagi qonun emas, balki ajratmalar va daromadlar to'g'risidagi bir qator alohida qonunlar orqali amalga oshiriladigan moliyaviy dasturlar qabul qilinadi. Parlamentda bo'lishi mumkin boshqa yuqori davlat organlarini tuzish vakolatlari(to'liq yoki qisman). Ba'zi hollarda parlament ushbu masalalarni mustaqil ravishda hal qiladi; boshqalarda boshqa organlar tomonidan ko'rsatilgan nomzodlarga rozilik beradi yoki tasdiqlaydi. Ijro etuvchi organlar va boshqa yuqori davlat organlari faoliyatini nazorat qilish vakolatlari. Bunday vakolatlar parlament respublikalarida va monarxiyalarda prezidentlik respublikalari va dualist monarxiyalarga qaraganda ancha kengdir. Xalqaro shartnomalarni ratifikatsiya qilish va denonsatsiya qilish shuni anglatadiki, aynan parlament bunday shartnomani tuzishga yakuniy rozilik beradi yoki davlatning uni bekor qilishga qaratilgan irodasini bildiradi. Referendumni tayinlash huquqi Konstitutsiyaga binoan ko'plab mamlakatlarda faqat parlament, yoki parlament va prezident yoki boshqa davlat rahbariga egalik qiladi. Sud (atipik) vakolatlar Bir qator mamlakatlarda parlament, masalan, impichment jarayonini amalga oshirish imkoniyatida ifodalangan (AQSh).
Qonunchilik jarayoni - bu qonunni yaratish tartibi. Qonunchilik jarayoni bir necha bosqichlardan iborat: qonunchilik tashabbusi huquqini amalga oshirish; qonun loyihasini muhokama qilish (qoida tariqasida har bir kiritilgan qonun loyihasi uchun uchta o'qish o'tkaziladi. Birinchi o'qishda qonun loyihasini ixtisoslashtirilgan komissiyaga o'tkazish to'g'risida qaror qabul qilinadi. Ikkinchi o'qishda loyihaning batafsil muhokamasi o'tkaziladi, unga o'zgartish va qo'shimchalar kiritiladi. Uchinchi o'qishda loyihaga umuman ovoz beriladi faqat tahririyat tuzatishlari; qonunni qabul qilish; ikkinchi palataning tasdiqlashi (agar mavjud bo'lsa); qonunni davlat rahbari tomonidan e'lon qilinishi; nashr etilishi; qonunning kuchga kirishi.
Qonunchilik tashabbusi - qonun loyihasini qonun chiqaruvchiga belgilangan tartibda rasmiy ravishda taqdim etish. Qonunchilik tashabbusi qonun loyihasi shaklida bo'lishi kerak, ba'zida tushuntirish xati bilan qo'llab-quvvatlanishi kerak, ayrim hollarda - xarajatlarni moliyaviy asoslash bilan. Qonunchilik tashabbusi sub'ektlari doirasi: parlament a'zolari; davlat boshlig'i (prezident, monarx); hukumat; saylovchilar; oliy sud organlari. G'arb demokratik davlatlarida parlament qonunchilik jarayoni oshkoralik, oshkoralik va jamoatchilik fikrini hisobga olish bilan ajralib turadi.
Parlament tomonidan qabul qilinadigan akt turlari: konstitutsiyaviy qonunlar (shu jumladan konstitutsiya), organik qonunlar, oddiy qonunlar, parlament nizomi yoki qoidalari.
Jahon amaliyotida parlament vakolatlarining bir qismini davlat yoki hukumat rahbariga topshirganda vakolatli qonunchilik instituti mavjud. Delegatsiya qilingan qonunchilik asoslidir, chunki ba'zi masalalar (masalan, iqtisodiy), bir tomondan, shoshilinch echimni, ikkinchidan, qonunchilikni ro'yxatdan o'tkazishni talab qiladi.
Nazorat savollari va topshiriqlari
- 1. "Parlament" tushunchasiga ta'rif bering.
- 2. Qaysi shtat parlamentning tug'ilgan joyi hisoblanadi?
- 3. Bir palatali (bitta palatali) parlamentlar odatda qaerda mavjud?
- 4. Bir palatali parlament qayerda joylashgan?
- 5. Ikki palatali parlamentlar odatda qaerda mavjud?
- 7. Yaponiya parlamenti nimalardan iborat?
- 8. Germaniya parlamenti nimalardan iborat?
- 9. Buyuk Britaniya parlamenti nimadan iborat?
- 10. Frantsiya, Gollandiyada parlament qanday tuzilgan?
- 11. Kanadada parlament qanday tuzilgan?
- 12. Mutlaq cheklangan vakolatlarga ega bo'lgan parlament qaerda?
- 13. Mutlaqo cheksiz vakolatlarga ega bo'lgan parlament qaerda?
- 14. Zamonaviy parlamentlarning vakolatlari qanday?
- 15. "Ishonchli qonunchilik" nimani anglatadi?
